中國農村土地保護的信託機制研究（簡體書）

農業是我國國民經濟的基礎，農業問題的核心是土地問題。近年來，隨著生產的發展，特別是城鎮化、工業化的興起，人口數量的增加和人類活動范圍的擴大，農村土地破壞和浪費的現象嚴重，農地特別是耕地的非農化趨勢日益明顯。現行的農村土地保護制度不完善，缺乏社會化、多元化的農村土地保護機制。政府在農村土地保護政策的執行上存在很多問題，效果不理想。加強農村土地資源保護，促進農村土地資源可持續利用成為當前亟須解決的重大問題。 本書針對農村土地保護實踐中存在的問題及我國現行農村土地政策保護機制的缺陷，以保護農村土地資源為立足點，在國內首先提出用土地信托模式保護農村土地資源，旨在構建一種全新的社會化、多元化的農村土地保護機制——土地保護的信托機制，以彌補現行農村土地保護機制的缺陷與不足。本書運用現代經濟學、管理學理論和數理技術，研究我國農村土地保護信托機制的可行性、土地信托保護的運作框架和激勵約束機制、土地信托保護效果的考核與評價體系、土地信托保護實現過程中的監控管理及相應制度支持系統與措施搭配。本書研究對加強農村土地保護，推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義和理論價值。 (1)本書首先將我國現有的土地管理模式歸納為以耕地保護為核心的政策保護，并利用系統理論、委托代理理論和公共管理理論等，全面分析了這種模式的弊端和不足，指出了現有的以耕地保護為核心的政策保護模式需要社會化、多元化土地保護機制的有效配合。 (2)分析了農村土地信托保護的可行性。從信托的基本原理入手，分析土地信托保護的含義、特征及其功能。利用相關經濟學理論分析農地保護存在著正的外部性，土地信托保護是解決這一外部性的有效手段之一，是現行農地政策保護機制的有益補充。采用數理分析和比較研究了土地信托保護的經濟社會績效優勢，并對國內開展農村土地信托保護的政策法律環境、現實基礎以及制約因素等進行了分析。 (3)設計了農村土地信托保護的運作框架。以相關經濟學理論為依據，提出區域差異條件下我國農村土地信托保護相關主體最優組織模式的選擇；引入由地方政府引導的土地信托保護多功能中介服務機構，明確信托中介機構的各項服務職能及業務流程。以土地信托保護中信托財產的界定，以及各相關主體的權利與義務等為主要內容，設立土地信托保護的信托契約。本書還結合我國農村土地產權實際情況，設計了操作性較強的土地信托保護運作流程。 (4)本書通過有限動態博弈模型與擴展的動態博弈模型，研究建立農村土地信托保護的最優激勵機制。對土地信托保護中的道德風險與逆向選擇及其產生的原因進行了剖析，建立了各相關主體的約束機制。土地信托保護涉及諸多利益主體的行為決策，為此筆者分別建立了政府、農戶以及受托人的最優決策模型，并求解出上述三主體綜合最優決策區間。 (5)本書探討了受托人行為異化及其產生的原因，運用動態博弈理論，分析了監管機構與受托人之間的行為策略。借助國外成熟的土地保護效果評價框架，建立了我國農村土地信托保護效果考核指標體系，提出基于模糊綜合評價方法的農村土地信托保護效果評價模型，并進行了實例分析。 (6)筆者從土地產權制度、稅收政策、農村社會保障制度以及地方政府的職能定位等角度，建立農村土地信托保護的配套制度與措施搭配。 (7)以保護土地資源為目的的農村土地信托管理模式在我國還是一個新生事物，盡管中國目前還沒有開展真正意義上的土地信托保護，但在國外卻有許多成功的案例可供借鑒。本書最后對國外土地信托保護的實踐進行了案例研究，總結了其成功的經驗。然后以湖南瀏陽市為例，對湖南瀏陽市開展農村土地信托保護的雛形進行了分析。通過對湖南瀏陽市推行的以提高土地經濟效益為目的的土地信托的考察分析，可以發現通過建立土地信托服務體系、完善各項土地信托制度等一系列工作，不但切實保護了耕地、有效地促進了農村土地經營權流轉，而且大大推動了地方經濟的發展。對湖南瀏陽市土地信托管理實踐的分析和評價，可以增強對以保護土地資源為目的的土地信托管理模式的可能性和必要性的認識。 本書針對我國農地保護的嚴峻形勢及單一的農地政策保護的局限性，提出了一種全新的社會化、多元化的農村土地信托保護機制。我國目前具備開展土地信托保護的條件，農村土地信托保護是現行農村土地政策保護的有益補充。

劉志仁，男，1964年9月出生，管理科學與工程博士，高級工程師，國際項目管理專家(IPMPC)，湖南省城鄉規劃委員會專家，現任湖南省機場管理集團有限公司總經理。先后主要從事金融工程、投融資決策與管理、宏觀經濟、企業管理、項目管理、公共管理、證券、資本市場、土木工程、民航、水利、電力等領域的研究和實踐，獲部省級以上科技進步和人文社會科學優秀成果獎5項，在國內外核心期刊和國際重要學術會議上發表論文30余篇，多篇獲得國家、省級一等獎或二等獎。

第1章 緒論
　1.1 研究背景
1.1.1 中國農村土地保護現狀
1.1.2 土地管理的“耕地怪圈”現象
1.1.3 問題的提出
1.2 相關概念的界定
1.3 文獻綜述
1.3.1 國外文獻綜述
1.3.2 國內文獻綜述
1.4 研究內容和研究意義
1.4.1 研究內容、思路和方法
1.4.2 研究意義
第2章 中國土地管理模式現狀及有效性評價
2.1 我國土地管理模式沿革
2.1.1 土地管理體制的第一次變革
2.1.2 土地管理體制的第二次變革
2.1.3 土地管理體制的第三次變革
2.2 以耕地保護為核心的政策保護模式
2.2.1 嚴格保護耕地的土地管理相關政策法律和法規
2.2.2 切實保護耕地的土地管理目標
2.2.3 服務于耕地保護的土地管理體制
2.2.4 以耕地保護為主的土地管理內容
2.3 以耕地保護為核心的政策保護模式有效性評價
2.3.1 缺乏土地利用的系統性思考與系統性結構
2.3.2 單純講求計劃與控制
2.3.3 耕地保護中的委托一代理問題
2.4 本章小結
第3章 農村土地信托保護的可行性分析
3.1 信托的基本原理及其在農村土地保護中的應用
3.1.1 信托的內涵、起源及功能
3.1.2 農村土地信托保護的含義及特征
3.1.3 農村土地信托保護的優勢
3.2 農村土地信托保護的經濟學分析
3.2.1 農村土地利用中的外部性分析
3.2.2 農村土地信托保護的作用機理
3.3 農村土地信托保護的經濟績效與社會績效評價
3.3.1 農村土地信托保護的經濟績效及評價指數
3.3.2 農村土地信托保護的社會績效及評價指數
3.3.3 農村土地信托保護經濟社會績效評價指數的比較
3.4 農村土地信托保護的條件與制約因素分析
3.4.1 農村土地信托保護的政策法律環境
3.4.2 農村土地信托保護的現實基礎
3.4.3 農村土地信托保護的其他條件
3.4.4 農村土地信托保護的制約因素
第4章 農村土地信托保護的運作框架設計
4.1 農村土地信托保護的組織形式選擇
4.1.1 農村土地信托保護組織形式選擇的理論依據
4.1.2 農村土地信托保護中信托主體組織形式及適用性分析
4.1.3 區域差異條件下我國農村土地信托保護組織形式選擇
4.2 農村土地信托保護中介服務機構及運作方式

4.2.1 土地信托保護中介服務機構的基本職能
4.2.2 土地信托保護中介服務機構業務流程
4.3 農村土地信托保護信托契約的設立
4.3.1 信托財產的界定
4.3.2 委托人的權利與義務
4.3.3 受托人的權利與義務
4.4 農村土地信托保護運作流程
4.5 本章小結
第5章 農村土地信托保護的最優激勵約束機制
5.1 土地信托保護中相關主體的動態博弈
5.1.1 有限動態博弈模型
5.1.2 擴展的動態博弈模型
5.2 土地信托保護的激勵制度安排
5.2.1 土地產權的激勵安排
5.2.2 土地發展權的激勵安排
5.2.3 其他激勵制度的安排
5.3 土地信托保護中的禁止行為
5.3.1 土地信托保護的道德風險與逆向選擇
5.3.2 受托人的禁止行為及法律責任
5.3.3 委托人的禁止行為及法律責任
5.3.4 政府的禁止行為及法律責任
5.4 土地信托保護中的相關主體最優決策模型
5.4.1 地方政府最優決策模型
5.4.2 農戶最優決策模型
5.4.3 受托人最優決策模型
5.4.4 地方政府-農戶-受托人的綜合決策模型
5.5 本章小結
第6章 農村土地信托保護中的監控管理
6.1 農村土地信托保護中受托人行為異化分析
6.1.1 忽視長期效益導致的行為異化
6.1.2 成本導致的行為異化
6.1.3 追求資產收益率導致的行為異化
6.2 土地信托保護過程中監控博弈分析
6.3 農村土地信托保護效果評價體系
6.3.1 國外土地保護效果評價框架及借鑒
6.3.2 評價指標體系的構建
6.3.3 評價流程設計
6.4 農村土地信托保護效果的模糊綜合評價模型
6.4.1模糊綜合評價的基本原理
6.4.2 土地信托保護效果的模糊綜合評價步驟”
6.4.3應用舉例
6.5 本章小結
第7章 農村土地信托保護的配套制度與措施搭配
7.1 改革和完善農村土地產權制度
7.1.1 產權理論
7.1.2 中國農村土地產權的基本結構
7.1.3 農村土地產權制度存在的不足
7.1.4 農村土地產權制度的改革
7.2 農村土地信托保護的服務體系
7.2.1 土地信托保護的監督體系

7.2.2 土地信托保護的中介服務體系
7.2.3 土地信托保護中的金融服務體系
7.3 農村土地信托保護的特殊稅費制度
7.3.1 農村土地信托保護的稅制原理
7.3.2 土地信托保護的稅費制度
7.4 土地信托保護中的農村社會保障制度
7.4.1 農村社會保障制度的研究現狀
7.4.2 農村土地保障的局限性
7.4.3 失地農民社會保障制度的完善
7.5 土地信托保護中的地方政府職能
7.5.1 地方政府的引導職能
7.5.2 地方政府的服務職能
7.5.3 地方政府的協調職能
7.6 本章小結
第8章 農村土地信托保護的實踐分析
8.1 國外土地信托保護的實踐及經驗借鑒
8.1.1 美國俄克拉何馬州的土地信托保護
8.1.2 英國門郡地區的土地信托保護
8.1.3 日本土地信托模式
8.1.4 經驗借鑒與啟示
8.2 湖南省瀏陽市農村土地信托保護的雛形
8.2.1 瀏陽市農村土地信托概況
8.2.2 瀏陽市推行農村土地信托的條件分析
8.2.3 瀏陽市農村土地信托的主要做法
8.2.4 瀏陽市農村土地信托存在的問題
8.2.5 經驗啟示
8.3 本章小結
第9章 結論與展望
9.1 本書的基本結論
9.2 本書的主要創新點
9.3 研究展望
參考文獻
致謝