行政管理學（簡體書）

《行政管理學》以政府組織如何行使公共權力對國家和社會公共事務進行有效管理為研究對象，圍繞行政管理的目標與價值、行政體制、行政過程、行政技術、行政保障、行政改革六個方面的十多個管理環節和管理要素進行了較為系統的闡述。既較為全面地介紹了行政管理的基本理論、基本方法，又對國內外行政管理的最新理論與實踐進展進行了追蹤，特別是對當前我國政府行政管理面臨的挑戰及未來發展趨向進行了分析。較好地體現了理論與實踐相結合，技術理性與人文精神、公共性價值的結合。《行政管理學》可供公共管理、行政管理等相關專業的學生、教研人員閱讀，也可供各級政府公務員培訓使用。

曹現強，法學博士，教授，博士生導師，教育部新世紀優秀人才。現任山東大學政治學與公共管理學院副院長、山東大學MPA教育中心主任，山東大學城市發展與公共政策研究所所長，兼任濟南市委決策智庫專家。主要從事行政理論、公共政策、城市管理等的教學與科研。先後承擔了“我國市政公用事業合作治理模式研究”、“城市行政管理體制改革研究”、“城鄉公用事業市場化中的風險防范控制”等舊家和省部級項目。已出版《市政公用事業改革與監管研究》、《當代英國公共服務改革研究》、《當代西方行政管理體制》、《公共管理學概論》等十多部著作和教材。王佃利，北京大學管理學博士，山東大學經濟學博士後，中國行政管理學會理事。現任山東大學政治學與公共管理學院教投、副院長，山東大學MPA教育中心常務副主任，山東大學城市發展與公共政策研究所副所長，山東省政治學會副秘帖長。主要研究領域為城市管理、公共政策分析。主持國家社科基金項目、教育部人文社科基金項目和山東省社科項目等多項課題的研究，出版專著《城市治理中的利益主體行為機制研究》，主編教材《行政決策導淪》、《現代市政學》、《城市管理學》、《公共管理學概論》等，在《中國行政管理》、《國家行政學院學報》、《文史哲》等權威期刊發表專業論文二十余篇。

《行政管理學》是公共管理系列教材。

第1章 概論11.1 行政管理概述11.1.1 行政管理的含義11.1.2 行政管理、政治與管理61.1.3 行政管理的產生與功能81.1.4 行政管理的特征111.2 行政管理學的研究對象、內容和特點121.2.1 行政管理學的概念和研究對象121.2.2 行政管理學的研究內容131.2.3 行政管理學的學科特點131.3 學習研究行政管理學的意義和方法151.3.1 學習和研究行政管理學的意義151.3.2 學習和研究行政管理學的方法17思考題19第2章 行政管理理論的變遷222.1 西方行政管理學的理論演變222.1.1 行政管理學的產生時期222.1.2 行政管理的科學管理時期262.1.3 行政管理的行為科學時期282.1.4 行政管理的系統科學時期322.1.5 行政管理的重申民主時期332.1.6 行政管理的重構時期40 2.2 我國的行政管理思想和發展展望472.2.1 我國行政管理思想和學科的發展472.2.2 我國行政管理學的發展展望502.2.3 建設中國特色行政管理學的路徑51思考題54第3章 行政職能583.1 行政職能的內涵與體系 583.1.1 行政職能的含義與特點583.1.2 行政職能的構成體系593.2 行政職能的理論源流與歷史演變663.2.1 行政職能的主要理論663.2.2 政府職能的歷史變遷703.3 我國行政職能的轉變743.3.1 我國行政職能轉變的背景和現實動力743.3.2 我國行政職能轉變的內容763.3.3 我國行政職能轉變的趨勢80思考題83第4章 行政權力884.1 行政權力的含義與特征884.1.1 行政權力的含義和內容894.1.2 行政權力的演變904.1.3 行政權力的特征914.2 行政權力的分類934.2.1 行政決定權934.2.2 行政命令權934.2.3 行政執行權944.2.4 行政強制權954.2.5 行政處罰權964.2.6 行政監督權974.2.7 行政立法權974.3 行政職權與授權994.3.1 行政職權1004.3.2 行政授權1014.4 行政權力的行使1044.4.1 行政權力行使的原則1044.4.2 行政權力行使的手段1054.4.3 行政權力行使的程度1054.4.4 行政權力行使的負效應1074.4.5 行政權力行使的制約機制1094.5 行政權力的擴張1104.5.1 行政權力擴張的內容1104.5.2 行政權力擴張的利弊112思考題114第5章 行政領導1175.1 行政領導概論1175.1.1 行政領導的概念1175.1.2 行政領導的職責1205.1.3 行政領導的作用1225.2 行政領導體制1245.2.1 領導體制的含義和內容1245.2.2 領導體制的類型1255.2.3 領導體制的結構1265.3 行政領導行為方式和領導藝術1275.3.1 行政領導行為方式1275.3.2 行政領導行為方式的類型1285.3.3 行政領導藝術1305.3.4 行政領導藝術的主要表現1325.4 行政領導者及其群體結構1355.4.1 行政領導者1355.4.2 行政領導者的素質1395.4.3 行政領導群體結構1415.4.4 行政領導績效考評144思考題150第6章 行政組織1546.1 行政組織概述1546.1.1 行政組織的含義1546.1.2 行政組織的構成要素1566.1.3 行政組織的特征1586.2 行政組織理論1606.2.1 古典科層組織理論1606.2.2 行為科學的組織理論1636.2.3 系統科學的組織理論1646.2.4 行政組織理論的新發展1656.3 行政組織原則1666.3.1 行政組織的基本原則1666.3.2 我國行政組織的原則1676.4 行政組織類型、結構與體制1686.4.1 行政組織的類型1686.4.2 行政組織結構1706.4.3 行政組織體制1736.4.4 行政組織變革的趨勢177思考題178第7章 人事行政1807.1 人事行政概述1807.1.1 人事行政的概念 1817.1.2 人事行政的活動范圍1847.1.3 人事行政的地位和作用1847.1.4 人事行政的基本原則1877.2 人事行政的歷史發展1907.2.1 我國古代社會的人事制度1907.2.2 西方公務員制度1937.2.3 新中國人事行政體制的演變1947.3 中國特色的國家公務員制度1977.3.1 國家公務員制度的概念1977.3.2 建立和推行國家公務員制度的意義1987.3.3 我國公務員制度的基本內容1997.3.4 我國公務員制度的特點2057.4 人力資源開發與管理對人事行政的影響2077.4.1 傳統人事行政與公共部門人力資源管理的區別2077.4.2 公共部門人力資源管理新趨勢及其對人事行政的影響209思考題212第8章 行政決策2218.1 行政決策概論2218.1.1 行政決策的含義與特點2218.1.2 行政決策在行政管理中的地位和作用2238.1.3 行政決策要素與類型2248.1.4 行政決策理論的發展2278.2 行政決策過程與方法2308.2.1 行政決策過程2308.2.2 行政決策原則2338.2.3 行政決策方法2358.3 行政決策模式與體制2398.3.1 行政決策模式2398.3.2 行政決策體制的含義2468.3.3 行政決策體制的構成2478.3.4 行政決策體制的類型2498.3.5 行政決策體制及運行的優化251思考題255第9章 行政機關管理2599.1 行政機關管理概述2599.1.1 行政機關管理的含義2599.1.2 行政機關管理的特征2609.1.3 行政機關的基本任務2629.1.4 行政機關管理的內容2639.1.5 行政機關管理的作用2659.1.6 行政機關管理的原則2669.2 機關公務文書管理2689.2.1 公文的含義2689.2.2 公文的特征2689.2.3 公文的種類2689.2.4 公文的行文關系2699.2.5 機關的公文辦理2709.3 機關信息與保密工作管理2729.3.1 機關信息工作2729.3.2 機關保密管理2749.4 機關檔案工作2779.4.1 機關檔案工作概述2779.4.2 機關檔案工作體制2789.4.3 機關檔案管理工作流程2799.5 機關會議管理2809.5.1 會議的基本內涵2809.5.2 會議工作的一般程序2819.5.3 會議控制2839.6 機關後勤事務管理2849.6.1 機關後勤管理的含義2849.6.2 機關後勤管理的特征2849.6.3 機關環境管理2859.6.4 物資設備管理2869.6.5 生活及服務後勤管理287思考題288第10章 財務行政29110.1 財務行政概述29110.1.1 財務行政的含義29110.1.2 財務行政的內容29210.1.3 財務行政的功能29610.2 國家預決算管理29910.2.1 國家預算的概念與構成29910.2.2 國家預算的作用、原則與方法30110.2.3 國家預算的編制30310.2.4 國家預算的執行30610.2.5 國家預算管理體制30910.2.6 國家決算31010.3 國家審計管理31210.3.1 國家審計的含義、類型與模式31210.3.2 國家審計的特征與功能31410.3.3 國家審計機關的職責與權限31610.3.4 國家審計的方法與程序318思考題320第11章 電子政務32411.1 電子政務概述32411.1.1 電子政務的基本概念32411.1.2 電子政務與傳統政務的區別32811.2 電子政務的基本內容33011.2.1 政府之間的電子政務33011.2.2 政府對企業的電子政務33111.2.3 政府對公民的電子政務33211.3 國內外電子政務的發展及新趨勢33411.3.1 國內電子政務發展概況和趨勢33411.3.2 國外電子政務發展概況和趨勢33611.3.3 我國在電子政務發展中所面臨的問題33911.3.4 我國電子政務發展過程中的問題應對及新趨勢34211.4 電子政務與政府管理創新34311.4.1 電子政務與政府管理創新的關系34411.4.2 基于電子政務的政務流程優化與再造346思考題346第12章 行政績效34912.1 行政績效概論34912.1.1 行政績效與績效管理的含義34912.1.2 績效管理的功能和作用35112.1.3 政府績效管理的發展歷程35312.2 績效計劃35712.2.1 績效計劃概述35712.2.2 績效計劃的作用與要求35912.2.3 績效目標36012.3 績效控制36712.3.1 績效控制的含義和類型36712.3.2 績效溝通37112.3.3 績效激勵37612.4 績效評估38012.4.1 績效評估概述38112.4.2 績效評估的類型與原則38412.4.3 績效評估指標體系386思考題390第13章 法制行政39413.1 法制行政概述39413.1.1 法制行政與法治行政39413.1.2 我國行政法制建設的歷程39513.2 依法行政39813.2.1 依法行政的基本內涵39813.2.2 依法行政中“法”的含義39913.2.3 依法行政的內容40013.2.4 堅持依法行政的基本要求40113.3 行政監督40313.3.1 行政監督概述40313.3.2 行政監督體系407思考題418第14章 行政倫理42314.1 行政倫理概述42314.1.1 行政管理的倫理維度： 緣起與發展42314.1.2 行政倫理的含義42514.1.3 行政倫理的結構42914.1.4 行政倫理的功能43114.2 行政倫理與依法行政43414.2.1 法、道德與倫理43414.2.2 行政倫理與依法行政43514.3 轉型期我國的行政倫理建設43814.3.1 轉型期我國行政倫理存在的問題43814.3.2 存在問題的原因分析43914.3.3 加強行政倫理建設的原則與途徑441思考題445第15章 行政改革44915.1 行政改革概述44915.1.1 行政改革的概念44915.1.2 行政改革的程序45115.1.3 行政改革的模式45415.1.4 行政改革的原則45615.2 國外行政改革的理論和實踐45715.2.1 西方國家行政改革的理論基礎45715.2.2 西方國家的行政改革實踐45815.2.3 國外行政改革的路徑選擇46715.3 我國行政改革的回顧與反思47115.3.1 改革開放以來前三次機構改革概述47115.3.2 1998年政府機構改革47215.3.3 2003年政府機構改革47415.3.4 2008年大部制機構改革47615.3.5 我國行政改革的經驗與發展趨勢478思考題481參考文獻486

與行政二分的觀點也是錯誤的，他從行為主義的立場尤其是事實與價值的劃分出發對此進行了批判。他指出政治與行政不可能截然分開，因為行政行為中也必須存在某些決策活動，從事實與價值分野的角度看，政策（政治）問題與行政問題都包含著價值與事實兩種因素，只不過在政策問題中價值因素占主導地位，在行政問題中則是事實因素占主導地位。基于上述的批判，西蒙試圖確立一種以決策過程為核心的新行政學理論。在他看來，傳統的行政學尤其是所謂的行政原則，僅僅是一種規范性的理論，只涉及行政組織的表面現象，缺乏現實性，無法理解政府組織的本質問題。對于那些具有實踐意義、能夠在行政管理中真正起作用的規范，只有在抓住組織的本質并從理論上加以闡明之後才能產生。在西蒙看來’，行政學要真正成為一門科學，必須確立起某種統一的概念框架，這一概念就是“決策”，在他看來，“管理就是決策”。他主張行政學應該以研究決策為主，決策之後的行政執行不過是決策過程的繼續，決策之前的研究和分析工作也是決策活動的重要組成部分。現代行政學的目標就是建立起旨在保證合理地進行決策的組織原則，它并非研究一般的行政機構，而主要是研究行政行為特別是決策過程，而且行政學應是一門描述性的科學，它與包括自然科學在內的各個科學相通，都應以事實為對象進行實證研究。另外西蒙還認為，研究行政行為必須重視借鑒經濟學、社會學、心理學等科學的發展，自覺利用其研究成果，拓展行政學視野，使行政學研究由單一學科框架邁向跨學科交叉研究的道路。西蒙的行政管理思想產生了深遠的影響，他對決策過程的強調糾正了傳統行政學重視執行而忽視決策，甚至將二者割裂開來的錯誤傾向。沃爾多曾稱《行政行為》一書是“40年代行政學轉變時期的主要著作”，“它代表著與行為主義相關聯的觀點和方法對公共行政學所進行的直接而強有力的沖擊”。