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這個國家就不是專制國。因此,一個君主國可以是共和國,也可以是專制國。同樣,一個沒有君主的國家,既可以是共和國,也可以是專制國。洋務運動結束時的清政府處于一個君主虛位的專制國狀態。“我死后哪怕洪水滔天”——正如法國歷史上那個大名在外的國王所表達的,慈禧太后挪用海軍軍費籌備六十大壽的事件將清朝的專制制度本性體現得淋漓盡致。此后維新變法運動迅速興起。
清軍在甲午戰爭中戰敗后,正在北京城參加科舉的讀書人群情激昂,康有為率同梁啟超等數千名舉人聯名上書光緒帝,提出了“拒和”、“遷都”、“練兵”、“變法”等主張。之后,康有為等以“變法圖強”為號召,在北京、上海等地發行報紙,宣傳維新思想。嚴復、譚嗣同也在其他地方宣傳維新思想。之后,光緒起用康有為等人,進行變法圖強,史稱“戊戌變法”。
根據康有為等人的建議,光緒帝頒布了一系列變法詔書和諭令。主要內容有:經濟上,設立農工商局、路礦總局,提倡開辦實業;修筑鐵路,開采礦藏;組織商會;改革財政。政治上,廣開言路,允許士民上書言事;裁汰綠營,編練新軍。文化上,廢八股,興西學;創辦京師大學堂;設譯書局,派留學生;獎勵科學著作和發明。在司法領域,刑部改為法部,專管全國的司法行政,不再兼理審判;改大理寺為大理院,為最高審判機關,負責解釋法律,并配置總檢察廳。這些革新政令,目的在于學習西方管理制度,建立君主立憲政體,使國家富強。然而,由于最高權力掌握在慈禧太后手里,戊戌變法僅僅進行了100多天。
雖然沒有在權力分立與制衡原則之上“開國會,頒憲法”,戊戌變法還是被當初實行過政府機構改革的那拉氏黨人鎮壓了。吊詭的是,僅僅不到10年,當初鎮壓了變法圖強運動的專制黨人集團就開始“預備立憲”了。是專制匪徒發展成了立憲黨人,還是專制匪徒本來就有立憲黨人的特征?仁者見仁、智者見智。不過至少很清楚的是,手染了維新黨人的鮮血,又在涉外戰爭中慘敗的清政府,其實早已經失去了民眾的信任。 “預備立憲”終于被當時以孫中山為代表的革命黨人認為是政治騙局。雖然抱負同樣的立憲理想,此時體制內的立憲黨人和體制外的革命黨人卻很不幸地分道揚鑣了。
其實,預備立憲的憲政主義屬性不比戊戌變法更少。1905年lo月,清政府派五大臣出洋考察憲政。次年,五大臣歸國,擬出立憲方案。9月1日。
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