2012中國經濟運行風險研究報告 (簡體書)
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3)鐵礦石的進口多元化進展緩慢,國內相關產業發展受制于外部供給
長期以來,中國的重要戰略資源多依賴外部進口,且進口來源地多集中于少數地區,在進口價格和進口供應上存在較大的風險,進口貿易難以取得應有的效益。盡管中國在近年大力推行進口多元化戰略,但進展并不盡如人意,在鐵礦石的進口方面表現得尤為明顯。
中國的鋼鐵產業仍未擺脫粗放型發展模式,對于鐵礦石的進口依存度過高,必和必拓、力拓、淡水河谷三家鐵礦石巨頭的壟斷直接制約了中國鋼鐵業的發展。為改變鐵礦石進口格局的不合理性,中國近年來力推多元化改革,希望印度和其他地區的鐵礦石供應能夠打破三巨頭的壟斷,但數據表明多元化戰略并不成功。2011年中國有64%的鐵礦石進口仍然來自澳大利亞和巴西,與2010年相比并無變化,同期從印度進口的鐵礦石減少了24%,品質也有所下降。盡管2011年共有64個國家向中國出口鐵礦石,較2010年增加了20個進口來源國,但這種非傳統供應國的增加實際上反映的是供應緊張、需求強勁和價格高企,而不是因為中國多元化的策略,阿爾巴尼亞、亞美尼亞等首次向中國出口鐵礦石的國家在中國進口總量中所占比例仍非常小。只要中國鐵礦石需求仍高企,就會有更多國家向中國出口鐵礦石。2012年,由于中國的鐵礦石需求增速放緩,生產成本較高的生產商將減少對中國的出口量,鐵礦石巨頭將獲得更多市場份額,中國的鐵礦石進口集中度將進一步上升。
鐵礦石的進口來源過于集中,使得中國的相關產業發展受制于人,供應方的政策變動很容易轉化為中國進口方和關聯產業的風險,碳關稅就是中國的鐵礦石進口商在近期將要面對的最大風險。從2012年7月1日起,澳大利亞政府將對全澳500家高碳排放企業,征收每噸23澳元的碳稅。澳大利亞的碳稅方案在國際上評價甚高,認為其在應對氣候變化方面作出了切實行動,但澳大利亞采礦企業的碳稅成本可以輕易地轉嫁給國外下游消費者,尤其是鐵礦石行業。有專家分析,僅以澳大利亞兩大鐵礦石巨頭必和必拓與力拓的碳稅成本計算,在賣方地位強勢背景下,如果稅收完全轉嫁,中國的鐵礦石進口成本將增加185億元,鐵礦石進口價格的上漲又將進一步傳導至鋼鐵、汽車、家電等下游行業,不僅額外增加了大量的進口支出,也嚴重損害了中國消費者的利益。同樣的問題也存在于煤炭的進口貿易中,有必要加快戰略資源進口多元化的步伐,降低外部供給對國內產業的約束,或者借鑒澳大利亞的碳稅方案,對中國的稀土資源加以保護。
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