轉型台灣：從心動到行動

關於未來，我們做得還不夠
台灣面對一九四九年以來最艱困的挑戰
領導菁英要面對 施政需在關鍵時刻做好該做的事
各領域凝聚公民力量 為台灣找出路

一個國家不論是在常態的經營運作下，或是在面對困境的時候，都需要有一套良好的基礎運作機制。
任何社會都必須具備這樣的機制來因應各項問題，才不會臨陣慌潰，也才能在常態時推動國家總體發展往好的方向走。
有完整的規劃、定期審視、檢討缺失、發揮執行效率，需要有清楚的哲學思維，作為上位原則、作為檢討以及重建的基礎。

面對台灣真相：
現階段的台灣是一個在追求知識熱情上有所欠缺的時代，甚至是一個知識凋零的時代！
當許多國家透過模仿走向自主創新之時，台灣卻相對地在創新的努力上明顯不足！
當許多國家在進行轉型工程之時，台灣卻轉型停滯！

當代各領域的公共知識分子 慎思審度的建言
台灣在「文明轉型」中的新文化思考──金耀基
合理的現代社會，多元文化與價值塑造──王汎森
台灣要志氣，領導扛責，知識轉型──南方朔
檢視「國土規劃」—以新思維面對氣候變遷──李鴻源
整合「公民農業小革命」—台灣在地意義──李丁讚
和公民媒體，輪流說故事──何榮幸
集體學習，減少差異、衝突，走向實在──錢永祥
台灣總體經濟發展瓶頸與挑戰──華而誠
未來經濟發展的規劃與契機──施顏祥
服務業是開國之鎖──陳添枝
重重險阻中打開出路──馬　凱
經濟效率與財政永續，應動態均衡──何志欽
改進財政法案品質，落實穩健財政──曾巨威
兩稅合一非潮流應改革──陳聽安
從租稅結構性改革著手──蘇建榮
對待不公平紅線，避免社會沉淪──周德宇
置入債務預警，落實財政紀律──林建甫
重新評估不合時宜的政策──林世昌
地方首長重視公債法修正，應甚於財劃法修正──徐仁輝
抗爭無益大局，自助方能脫困──林恭正
服務業出口，重人才品牌，生活化──陳添枝
突破重圍、減少管制、全力輔導──管中閔
新生活概念，走出綠色經濟──葉俊榮
文明是堅持，公共行政入生活──毛治國
綠色經濟回歸土地上──黃萬翔
服務要有心—環保、節能、愛地球──鄭崇華
珍惜文化特色，勿暴飲暴食──嚴長壽
醫療產業引入雲端，服務朝向國際──黃榮村
醫療衛生產業化，提供市場留住人才──蘇　喜
強化醫療品質，系統服務輸出──胡勝正
全面檢視醫療產業政策，承擔社會安全所需──詹啟賢
醫療產業化不得空窗，老年長照必需本土系統──林萬億
應視醫療為一項產業──洪奇昌
資訊時代主戰場在全球，速連線──余範英
製造服務結合，創新整案輸出──史欽泰
掌握智慧化服務，進入數位匯流趨勢──呂學錦
網路世代賺國外錢，研發創新中小企業打通路──張善政
未來媒體是一場運動，已經開始──陳浩

「余紀忠文教基金會」以播種者自我期許與自我要求，自在一九九九年跨世紀之交至今，策畫一系列的研討會，衷心期盼台灣在被國際社會評價為「亞洲四小龍」的良好基礎上，能夠帶動台灣整體質量的全面提升，迎接新世紀的來臨。
為台灣找出路 活出台灣價值

序
啟動台灣轉型關鍵－從心動到行動

今天，在全球化、資訊化與在地化之下，近代文明的歷史共業在時空壓縮下，許多牽扯複雜、糾葛的問題與面向急速地呈現，台灣也不免身歷其境。
許多問題是跨越國界的，氣候變遷不僅帶來天災，如日本福島的複合性災害，更帶動了核能運用的反思，也牽涉到政經發展的思維模式，都市人口的過度集中，牽涉人口流動與社經結構、生態環境、水與能源的消耗、短缺。往日的經濟發展供需模式，在市場急速全球化下，資本、商品、服務、勞動力等要素的快速流動。面對全球化下的國際資本流量遠大於貿易商品流量，金融強權的擴張與整飭在演變中，被挑戰的世界經濟組織，許多新興的共同市場與多邊貿易協定因此相繼崛起，世界經濟的遊戲規則在改變中。

往日的台灣經濟發展經驗，由農村經濟、小型加工業，到建立進口替代工業、資訊產業的起飛，現今這賴以維生的小康基礎，已不能不做快速因應，以全球思考正視問題的嚴重性。
更甚者，台灣近年由於國內政黨競爭未見改善，社會充斥負面情緒，政府治理未能彰顯，台灣在亞洲四小龍逐漸被邊緣化。最近南韓媒體報導，將台灣列為新興國家發展的失敗案例做深入研究。先機盡失，時間已不站在我們這一邊，是該奮發向上、痛定思痛的「轉型時刻」了。
「余紀忠文教基金會」以播種者自我期許與自我要求，自一九九九年跨世紀之交至今，策畫一系列的研討會，衷心期盼台灣在被國際社會評價為「亞洲四小龍」的良好基礎上，能夠帶動台灣整體質量的全面提升，迎接新世紀的來臨。今天再站出來，一本初衷繼續余紀忠先生辦報的精神，面對時代、社會的動盪，反思近數十年的台灣發展，檢視過往歷史刻畫的痕跡、留下的產物，與民眾對話，讓我們面對台灣在累積了太多需要溝通與協調的問題後，思索應該怎麼走下去？

於余紀忠先生逝世十周年推出以「實在年代—迎向永續」為主題的系列演講，將今日知識分子、學者與社會群體，在實踐中、生活裡互動的磋商、折衝、整合，延伸到當前社會文化中心的各個面向；希望藉由行動與實踐，脫離虛假、找到核心、走出務實，並探討實在年代下的台灣，如何整備迎向永續。
面對台灣今日的社會環境與自然現象的變遷，花費將近兩年的工夫，做追蹤、研討和整理，並將以上系列演講、座談會等與建言，集結在這本書中。
我們希望能收攏一些這個時代中可依靠的資源、可因循的架構，找出癥結與做法，在無法改變全球化的衝擊、大陸崛起的現實下，迎向時代的大轉變。
我們相信唯有不斷規劃、演進、整合，精進知識力與行動力；同時，年輕人參與其中，年紀大的不放棄，將經驗與活力結合，做宏觀與長期的規劃，設定時間表與步驟，一起去面對、去克服、去創新；更需要在文化的差異上做溝通，貧富的差距上重視均衡，面對實在的問題，要結合各種實在的行動力量。唯有人與人之間相互包容、尊重的行為與態度，方能學習進步，勇敢的面對與因應這時代的處境。

余紀忠文教基金會 2013年11月

後記

《轉型台灣──從心動到行動》一書我們收集三場「實在年代」系列演講、一場大師對談，整合與成大社會科學院共同舉辦的「租稅財政研討會」，連續兩週四場「實在年代—服務經濟轉型系列」，並節錄「實在年代」〈經濟篇〉集結成冊，只為能將這些珍貴的經驗與箴言，化為步向「心動到行動」的基石。

第一篇「文化的現代化」：一場大師對談，由金耀基院士與王汎森院士分別就近百年文明的進程中，隨着全球化、資訊化的衝擊，台灣所面臨的不只是東亞競合、大陸崛起。今日的台灣雖聚集了相當豐厚的文化與學術資產的底蘊，但不常見文化議題的審度深論。反省近數十年的台灣發展，檢視過往歷史刻畫的痕跡，留下的產物、背景、權力、文化、社會，無論對中華文化的變遷、延續與發展，或是在西方制度方法影響下的文化走向，都缺乏對話、思辨，認真面對人生價值與文明秩序大論述。
金耀基院士—藉由檢視過往的論述模式，闡釋現代文明體系的性格與風貌，追尋中國的文明秩序；王汎森院士—重視學術自由、獨立的學風傳承，強調人文科技對話，面對全球變遷，提醒包容的文化主體性。
第二篇「台灣必須面對的真相」：由南方朔剖析台灣思想觀念需要突破、轉型，世代知識與菁英領導怎樣面對轉型？ 國家領導在時代的責任與前瞻？李鴻源針對國內居住環境的現象，美麗的寶島在氣候變遷下的衝擊應有何作為及反思？縱觀台灣社會力的變遷，需整合公民社會的潛力。資訊時代媒體角色的定位又是什麼？錢永祥、李丁讚、何榮幸藉由學術論辯做社會關懷與追蹤的問題闡述，將今日公民權益、利益團體在重建與深化社會力下的拉鋸面貌，一一呈現。

第三篇「台灣內外在的經濟發展規劃與契機」：我們收納「實在年代」中的經濟四篇。華而誠提示經濟發展的瓶頸與現實；施顏祥對經濟規劃的契機的把握與期待；馬凱強調為有效行動，在先機已失下，不得不加緊殺出血路、打開局面。
第四篇「財政重國家發展與公平正義」：是成功大學何志欽副校長的總策畫，在全球化下各國財政情勢多不樂觀的嚴重失衡，貧富差距擴大、所得分配不均，連帶弱化了支持經濟發展、建立公平社會的能量。本諸相同理念基金會共同規劃研討，特邀陳聽安老師談財政負擔、租稅改革癥結，林建甫等學者就中央地方財政紀律與公債法、政府組織再造與新六都的財政現象做尋根治本的剖析。

第五篇「帶動經濟轉型，重塑服務DNA」：內容為尋找台灣經濟轉型動能。洛桑管理學院報告指出：「台灣的發展是結構轉型問題」。服務業是主導國家經濟轉型的關鍵，台灣去年服務業產值占GDP六八．七一％，服務業就業人數占五八．六％，但綜觀勞動、資本、研發甚至國際競爭力等指標，卻沒有相對成長，薪資水準及個人產值低，亟需體檢、突圍。陳添枝老師掌舵下管中閔、毛治國、詹啟賢、呂學錦等擔負重任的產、官、學，皆為經濟轉型長久忽略的服務業，找尋促進服務業產值與品質的提升，鋪陳前景、人才培育、建立服務DNA深入探討。在深入探討醫療、社福、綠色經濟、資訊服務後，由於時值國內金融政策開放不足，原想邀聚的座談，就金融服務做有效的診斷與建言未得實現，實為遺憾。
以上陳述是兩年來的座談、研討及資料整理的彙總與心得，不足地方還有很多，僅供關懷台灣何去何從的有心人參閱、起步行動！

［序］啟動台灣轉型關鍵　從心動到行動
［第一篇］文化的現代化
引言──王健壯
台灣在「文明轉型」中的新文化思考──金耀基
合理的現代社會，多元文化與價值塑造──王汎森
對談──王健壯、金耀基、王汎森
［第二篇］台灣必須面對的真相
台灣要志氣，領導扛責，知識轉型──南方朔
對談──王健壯、余範英、南方朔
檢視「國土規劃」—以新思維面對氣候變遷──李鴻源
整合「公民農業小革命」—台灣在地意義──李丁讚
和公民媒體，輪流說故事──何榮幸
集體學習，減少差異、衝突，走向實在──錢永祥
［第三篇］台灣內外在的經濟發展規劃與契機
台灣總體經濟發展瓶頸與挑戰──華而誠
未來經濟發展的規劃與契機──施顏祥
服務業是開國之鎖──陳添枝
重重險阻中打開出路──馬　凱
［第四篇］財政重國家發展與公平正義
經濟效率與財政永續，應動態均衡──何志欽
改進財政法案品質，落實穩健財政──曾巨威
兩稅合一非潮流應改革──陳聽安
從租稅結構性改革著手──蘇建榮
對待不公平紅線，避免社會沉淪──周德宇
置入債務預警，落實財政紀律──林建甫
重新評估不合時宜的政策──林世昌
地方首長重視公債法修正，應甚於財劃法修正──徐仁輝
抗爭無益大局，自助方能脫困──林恭正
［第五篇］帶動經濟轉型　重塑服務DNA
服務業出口，重人才品牌、生活化──陳添枝
突破重圍、減少管制、全力輔導──管中閔
新生活概念，走出綠色經濟──葉俊榮
文明是堅持，公共行政入生活──毛治國
綠色經濟回歸土地上──黃萬翔
服務業要有心—環保、節能、愛地球──鄭崇華
珍惜文化特色，勿暴飲暴食──嚴長壽
醫療產業引入雲端，服務朝向國際──黃榮村
醫療衛生產業化，提供市場留住人才──蘇　喜
強化醫療品質，系統服務輸出──胡勝正
全面檢視醫療產業政策，承擔社會安全所需──詹啟賢
醫療產業化不得空窗，老年長照必需本土系統──林萬億
應視醫療為一項產業──洪奇昌
資訊時代主戰場在全球，速連線──余範英
製造服務結合，創新整案輸出──史欽泰
掌握智慧化服務，進入數位匯流趨勢──呂學錦
網路世代賺國外錢，研發創新中小企業打通路──張善政
未來媒體是一場運動，已經開始──陳浩
［後記］

台灣要志氣 領導扛責 知識轉型
—南方朔

在最近這段時間有個新聞讓我感觸很多，就是《大英百科全書》不出了。《大英百科全書》是在兩百三十四年前於蘇格蘭出版的。「「現代」這個詞，真正的發明人是蘇格蘭人，因為蘇格蘭在十八世紀中期有一個啟蒙運動，透過啟蒙運動有了工業革命，甚而影響英格蘭，那個時代蘇格蘭人是歐洲文明最大的創造中心。蘇格蘭有個特色，就是整個社會充滿求知的慾望，碰到問題就追根究柢去探討，有愛好知識的人、追究問題的人，造就了愛好知識的時代、求知的精神，才有各種有創造力的思想、改變時代的動力。
美國啟蒙運動之父富蘭克林赴蘇格蘭有感：「蘇格蘭這個地方，我真是崇拜、喜歡、羨慕」。現在許多偉大的名字：經濟學之父亞當斯密、工業革命之父瓦特，都是蘇格蘭人。對現代文明影響至深的邏輯實證論哲學家休姆，從小在蘇格蘭念書。
達爾文、穆勒，念愛丁堡大學。第一台綜合紡織機、第一條高速公路建築、規劃人類鐵路網，都來自蘇格蘭。資訊時代、電機無線電時代，也是許多蘇格蘭科學家在十九世紀的貢獻。

資訊取代知識政府缺乏創見思考
也就是說，近代一個曾創造時代改變自己命運的經驗，發生在蘇格蘭。《大英百科全書》是在蘇格蘭編印的，印證那個時代蘇格蘭是個了不起的地方。蘇格蘭改造自己，影響美國，如電報電話之父貝爾、鋼鐵大王卡內基。世界稱頌的常春藤教育，也是由於蘇格蘭牧師在愛丁堡大學畢業後，把蘇格蘭的系統帶到美國東岸普林斯頓，完成的菁英訓練養成系統，造就了美國許多總統與菁英。
不同於知識菁英造就的時代，在今天全球化資訊化下，由於資訊太容易取得而不消化。這時代是「知識凋零，資訊氾濫」！資訊不等於知識，「知識」會誘導你去追蹤問題的本源與解決問題的方法，「資訊」告訴你很多事情，但不會促使你思考。
特別是這幾年，資訊取代知識，八卦新聞主宰社會，政治人物也越來越八卦化。當國家不關心知識，連政府寫的報告，都充斥著各式各樣的資訊，而找不到方法、策略。所以政府什麼都知道，但就是缺乏創見與思考，不足以服眾。尤其在面對台灣的藍綠衝突，做領導者要以化解衝突為任務，政治人物不誠實與名嘴利用矛盾，是社會的不幸。
這次的研討會，中華經濟研究院張榮豐所長一針見血：「施政需在關鍵時刻做好該做的事，時不我與，否則後續將有嚴重的骨牌效應。事有主從之分與輕重緩急，每個時間點的重點並不相同，不能一鍋大雜燴。那是什麼都有，可什麼都沒有！」這就是訊息很多，可是方向是什麼呢？ 要先解決哪一個問題？哪個是真問題？哪個是假問題？完全沒有判斷，這是近代政治最大的問題。現在全世界政府，用政治學界流行的新語詞—平庸（mediocrity），指的就是當代政治人物問他，什麼話都會講，但完全沒有方向、沒有概念。因此，知識欠缺是現在政治越來越平庸的最大原因。也就是《大英百科全書》熄燈帶來的感慨。

「志氣」引領創新
近代的人不關心知識，因此就不會去整合知識，於是也沒有去真正解決問題、創造問題的能力。最近我鼓吹個觀念叫「志氣經濟學」。經濟學是針對已出現的現象，但創造的人是怎麼創造出這些理論，是教科書不會告訴我們的。因此，這幾年我不喜歡談理論，喜歡談實務。追究在國家方向上有帶頭作用的人，他們的志氣是怎麼來的？
福特創辦人在發明汽車前，就立定志向，想要一台不用馬拉的車，便將蒸汽機的道理帶進製造汽車，再整合法國冶鋼技術，第一部原形車就出現了。福特在志氣的引導下，拚命整合技術創新，化不可能為可能。在研究每個領域時，原創人怎麼立志？怎麼無中生有？才是最了不起的核心關鍵。
最近這幾年，韓國很了不起，已是世界科技大國。韓國的都市更新，清溪川整治也為各地競相效尤，民進黨的治河經驗也參照有加。發展美食不像台灣做小吃，而是搞大吃，把韓國料理竟推成全世界第五大料理。以前韓國是弱國，被別人看不起，現在完全站在未來的高度上，立下志氣推動國家建設。這就是李明博拚了命的帶動搞未來，韓國企業家也有拚命的精神，凝聚這股志氣推動科技，日本已不在眼下，直接與美唱對台，這就是人家的志氣。

相對於韓國，台灣真的很沒有志氣。我們政府的領導階層只看現在，日子可以過就馬虎過，發展觀光產業，盡在搞小不搞大，小吃很好吃推廣也容易，就不必去規劃其他了。相對其他亞洲國家，台灣最早也最多留學海外，台灣人很聰明，外國有什麼我們抄什麼，那個時代，韓國、馬來西亞都不夠看，抄的最快的就是我們。
現在不一樣，台灣會抄，外國抄得更快。韓國後來也很會抄美國，現在連東南亞其他國家也跟進，模仿出心得和創造力，韓國創造力就此應然而生。
中國也在抄西方的模式轉型。值得注意的中國國營企業，長期對內壟斷，雖讓民間企業沒有與其競爭與發展的空間，但大型的中國國營企業卻計畫性的對外代表國家與西方企業競爭，在壟斷外扮演企畫經濟下開發產業的領頭羊。中國資訊產業最厲害的就是華為公司，在二○一○年全世界申請國際專利最多，它拚命搞專利、搞研發，於是帶動國家經濟發展同時加強研發能力。中國國營企業在既有的國際經貿遊戲上和跨國大公司拚競爭，進行企業併購、市場開發，甚而到第三世界國家包土地、種糧食。

可惜台灣國營企業就只在搞國內壟斷和風險投機。我以前是念農業的，當時就體會到台灣要發展生技產業實屬台糖最有本領，台糖如果有志氣，整個生技產業早就應該以台糖作為領頭羊開發帶領產業起步。但是台糖現在做的是養豬、做貢丸這類小東西，與民爭利。現在新興經濟體：墨西哥、南非，都在模仿中國國營企業的模式，內部仍是壟斷，外部扮演國家經濟領頭羊的角色。
現在的經濟學大多是有能力的人所拓展的經濟學，這些人有錢、有技術，可以在全世界跑來跑去。可是任何一個社會，沒有本領的人占最大多數，沒技術、沒錢，所以應該有一套不能移動的經濟學照顧大部分民眾的利益。
在全球化整套理論下為能夠移動的人才技術在運轉時，許多國家地區都有貧富差距資源分配不均的事實。台灣政府、學界應面對民心所向呈現的社會住宅正義、分配正義、所得正義，嚴肅而負責的對話與規劃。美國出現一個占領華爾街的運動，到了二○一二年之後日子會越來越難過，亞洲國家快速整合中，整合過程中跑的越快的人，累積的速度就會差更多，台灣不追趕，就要落後更多。

「轉型」（transformation）是一九九七年美國政治家學會所提出的，現在全球都在轉型，科技、政治、法律一切都在談轉型。目前《天下雜誌》專題「亞洲之轉型」指出，轉型第一名是韓國、第二新加坡、香港居第三，亞洲四小龍台灣殿尾。往日台灣引以自豪的教育水準、島嶼景色、人情味，因缺乏國家的大方向與志氣。很多模仿外國機制的亞洲國家，漸有心得與轉型架構，新加坡立志要成為亞洲金融的中心，與全世界連結。連馬來西亞也宣稱要成為亞洲現代化教育中心，與美、英著名大學連絡開分校。再過幾年，馬來西亞人不會來台灣念書了，反而是台灣人到馬來西亞念書，因為念完就等於拿到美國、歐洲的學位。
每個國家都有自己的定位角色，台灣原本在亞洲國家中，是隨西方腳步最快的地方，現在則是最慢的角色。台灣混著過日子，全世界都在變，台灣就老神在在，以不變應萬變，這怎麼得了。

一九四九年來最艱困挑戰領導菁英要面對
最近幾年政治學不談領導，僅有商學企管談領導學。從啟蒙至今崇尚自由民主都重視政府的領導人角色。領導人要有氣魄，決定國家方向。當政治界不談領導後，近代美國學者認為甘乃迪後，沒有好領導。為什麼？是平庸化！
台灣和美國一樣，蔣經國後就沒什麼了不起的領導人。多元社會紛爭多，任何問題各種聲音不斷，領導人採取的立場、作的決定，總有人罵；領導人必須有不怕被罵的定力，敢於拍胸脯、扛責任的魄力，雜音才會愈來愈少，甚至不敢也不會輕易發聲或哄鬧。
反之，不作決定、不拍板負責，因循之下，小問題吵成大問題，大問題吵成危機。好的領導人應該整合專家與經驗者，依據已有的籌碼與規劃，凝聚方案拍板負責。台灣處於一個危機挑戰接踵而來的時空環境，危機管理與政府的信任需要踏實而寬宏的領導人風格與意志。
菁英們要學習和大眾對話，一起解決問題，現在台灣一談問題就對立，政府也專門喜歡搞這把戲。民主社會老百姓就是自己的主人，知識分子應該是透過各種管道了解大眾的想法，從大眾的想法抽離出一些共同的概念。在批判與探究的過程中跟社會產生有機互動，跟老百姓有互動才是知識分子的角色，千萬不要認為知識分子高高在上，知識分子根本沒有資格追求地位與權力。

近幾年來國民黨以九二共識推展下的兩岸和平發展，北京的策略是等著把台灣經濟逐漸整合入中國的經濟系統中，兩岸都在應付對方。我認為和平反獨後，應是和平促統。中國在亞洲經濟的整合過程中影響越來越大，北京與美國的壓力下台灣的空間越來越小。面對這樣的情況，政府不應閃避問題，讓百姓清楚事情的來龍去脈，明白台灣的選擇很少。
台灣這幾年恐怕是一九四九年之後面臨最艱困年代的開始，如何揪合一群知識分子，面對現實問題的種種，透過講實話、做實實在在的事，越來越迫切。