解讀印度： 不確定的崛起強權

在當代所有關於世界未來發展趨勢的預測中，「印度崛起」（India Rising）或許是最新、但也最沒有共識的論述之一。今日印度已是全世界第九大經濟體，經濟成長率超越中國；在軍事上，印度早已是南亞區域主要強權，軍隊人數世界第二，還擁有戰略核武。不過其人均GDP僅1,499美元（購買力平價為5,412美元），在聯合國《人類發展報告》中的187個國家中排名135，仍屬於相對貧窮的國家。這些矛盾的現象不禁令人懷疑印度是否真的在崛起？
其實純粹以經濟發展的單一角度來理解或預測印度，只會讓外界忽略這個大國在其它領域的成就與困境。故本書嘗試從三個角度來分析印度──政治制度、社會發展、對外關係，以分章討論的方式來呈現印度發展的各面向。本書認為印度的成就與困境，皆源自於其社會內部的發展動能及地理位置所造成的結構制約。2014年上台執政的莫迪（N. Modi）總理及其領導的印度人民黨（BJP）政府正積極推動各種改革，印度是否真的能繼中國之後成為新的世界級強權？本書將提供最完整的分析。

陳牧民
現職：中興大學國際政治研究所副教授兼所長
學歷：台大政治系學士（1992）
美國丹佛大學國際研究學院碩士（1997）
美國丹佛大學國際研究學院博士（2004）
經歷：北京大學國際關係學院訪問學人、兼任外語教師（2001－2002）
總統府副總統辦公室聘用諮議（2002－2004）
彰化師範大學政治學研究所助理教授、副教授（2004－2008）
主要研究領域：國際安全理論、東亞區域安全、中國對外關係、南亞政治

序
導　論：印度崛起的虛與實
第一部分　政治制度與運作
第一章　憲法、政府體制與中央地方關係
第二章　世俗主義與宗教民族主義交戰下的政黨政治
第三章　印度的地方政黨與政治
第二部分　社會與發展
第四章　少數族群問題
第五章　糧食安全
第六章　能源安全
第三部分　與鄰國關係
第七章　印度與巴基斯坦關係
第八章　印度與中國關係
第九章　印度與南亞鄰國關係
第十章　結論
參考文獻

導　論　印度崛起的虛與實
前言
在當代所有關於世界未來發展趨勢的預測中，「印度崛起」（India Rising）或許是最新、但也最沒有共識的論述之一。印度是人類四大古文明之一，擁有四千年悠久歷史，曾創造出印度教、佛教、錫克教等宗教；在政治上，印度自獨立以來一直維持民主體制，世界上最大的民主國家；在軍事上，印度是南亞地區領土的主要強權，軍隊人數世界第二，1998年更成功進
行核子試爆，成為世界上第七個躋身核武俱樂部的成員；在經濟上，印度自1991年開始推行市場經濟改革，目前已成為世界經濟發展最快速的地區之一。從2002年到2007年，印度的平均經濟成長率高達9%，僅次於中國，即使面對2008年以來全球經濟成長趨緩的衝擊，印度的經濟仍然能夠繼續成長（World Bank, 2010）。美國紐約時報專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）在其作品《世界是平的》（The World is Flat）書中，更是將印度描繪為全球經濟分工體系下最具創造力與活力的一員（佛里曼，2005）。目前（2015年）印度已經是全世界第九大經濟體，以「相對購買力」（purchasing power
parity）來計算更是世界第三：單憑這些數字來說印度是崛起中的強權並不為過。
不過如果我們從另一個角度來看印度，會得到完全相反的印象：2013年為止國內生產總額達到一兆八千多億美元，人均GDP僅1,499美元（購買力平價後為5,412美元），仍屬於相對貧窮的國家。全國有31.4%的人口生活在貧窮線以下（以相對購買力來計算每日收入在1.25美元以下），收入在2美元以下的人口更多達68.7%。印度剛獨立時只有12%的人口識字，到了21世紀的今天，識字率已經提升到74%，不過仍然低於全球平均值84%（World Bank, 2016）。另根據2014年聯合國發布的《人類發展報告》（Human Development Report 2014），印度在187個國家中排名第135，屬中等發展程度（人類發展指數為0.586），不過已經與最低發展程度（人類發展指數在0.52以下）相去不遠（UNDP, 2014）。除了貧窮之外，複雜的語言體系及宗教信仰也讓印度社會看起來更不穩定：官方語言印地語（Hindi）及其字母天城文（Devanagari）的使用者主要集中在北部，約佔總人口的百分之四十。另有二十二種語言被列入憲法第八附表（Eighth Schedule of theConstitution）的方語言（official languages）地位；使用人口達五百萬的非官方語言也有十四種；另外已被辨識出來的方言更有兩千種以上。其中南方各邦使用達羅毗荼語（Dravidian）系的居民，認為自古以來南方達羅毗荼文化與北方的印度—亞利安（Indo-Aryan）文化明顯不同。除了語言外，印度擁有世界上幾乎所有主要宗教信徒，要讓這些社群彼此和睦相處幾乎是不可能的任務。也因此印度自獨立後各類種族或宗教衝突動亂不斷，近年來恐怖主義攻擊更是時有所聞。依據澳大利亞智庫「經濟與和平機構」（The Institute for Economics and Peace）所發表的「全球和平指數」（Global Peace Index, GPI）報告，2015年印度在全球162個國家或地區中只排到143名，這顯示印度其實還談不上穩定發展，更不要說是世界強國（Global Peace Institute, 2015）。