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党的十八大以来，习近平总书记多次就深化农村改革提出重要论断，他指出新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。深化农村改革需要多要素联动。为此，天长市于2015年积极开展农村土地确权试点，并成功申报为全国农村集体股份权能改革试点。同时，天长全面落实“三权分置”政策，由此形成了全市范围内农村改革的大格局。通过在确权中稳定农户承包权，为经营权流转筑牢政策支撑，由此形成了以家庭经营为基础，以社会化服务为配套，以多元主体联合经营为特色的新型农业经营体系，并形成了适度规模的现代农业。以放活经营权拓展了经营权的财产性收益，有效实现了农民增收致富。在“离土不离权”的基础上，进一步探索了以股份权实现农民对集体资产的占有与收益权，尤其赋予了抵押担保等权能，形成农民财产性权利的大突破。围绕产权展开的农村改革也带动了基层治理创新，以政经分离为特色的村级组织治理，让农民在享受财产权利的同时充分行使民主权利。总体上天长形成以产权改革为突破点，集体所有权、农户承包权、主体经营权、股民股份权、村庄发展权“多权共赢”的改革局面，突破了农民“增产不增收，靠农不致富”的发展瓶颈，实现了自小岗村包产到户以来的又一次农村改革的大飞跃。
作者簡介
黨亞飛，華中師範大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為地方與基層治理。薑勝輝，華中師範大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為鄉村社會與基層治理。鄧佼，華中師範大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為城鄉基層治理。
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