英國水務改革與發展研究報告（簡體書）

中國城市水務改革發展研究是華禹水務產業投資基金籌備工作的知識庫。六個月前，籌備工作組出版的《中國城市水務改革發展研究報告——水務產業投資基金與城市水務未來》，勾畫出中國城市水務產業體制創新、機制創新的愿景，也設計出用產業資本導向推動城市水務產業以人為本、全面協調、可持續發展的路線圖。
理念、構想、報告，一旦得到決策部門的支持，就將轉化為物質力量。可喜可賀的是，華禹水務產業投資基金籌備工作組擬選擇成都等西部重要城市，率先進行水務產業投資基金模式的試點。消息傳出，國內各大投資機構反響熱烈，有意參與。相關部委態度積極，予以支持。使我們對基金的設立也增添了信心和期待。
在基金籌備工作將進入實質性運作之際，籌備工作組又推出《英國水務改革與發展研究報告》，試圖用他山之石攻玉。面對宏大的水務主題和產業任務，這份報告要更多地回答操作層面的問題。這就需要讀者結合中國國情，在科學發展觀的指引下，讀懂、讀通、讀活這份報告。
一是英國水務發展歷程。經歷了由私人供給為主，到地方政府供給為主的第一次演變，又經歷了1989年實現行業整合併將國有化改革為市場化的第二次演變。研究的首要之點是中國的水務產業該如何總結英國水務產業兩次演變的內在規律，以選擇改革時機和目標。有關“完全產權改革模式”，“以權益融資為主避免負債率過高”的啟示性建議則值得借鑒。
二是英國水價機制。激勵型價格上限與全成本水價的基本特徵，原則清楚，程序明確，結構定型、完整和成熟。中國的水價機制在概念上完全同意有關“科學定價，兼顧經濟效率與社會公平”，“清晰界定資本回報的資產基礎”，“充分考慮用戶承受能力的水費支出”，“保障弱勢群體利益的水價結構”，“保證水務服務穩定和連續可靈活調整水價機制”等原則。困難之點在于：中國水源地地帶性特徵千差萬別，東、中、西部經濟發展水平存在差異，大量調水工程把上述特徵和差異又連成一個整體。克服這些困難，中國的水價機制需要在統籌協調的改革道路上去勇于創新。
三是英國流域一體化模式。其內涵包括水質與水量、城市與鄉村、水務服務分區、政監分離等關鍵環節的一體化整合。在中國，缺少流域一體化模式的成功經驗，尤其缺少在流域內行使執法權限的多個政府部門間整合的經驗。這就好比要搭建過河的橋，必要性已經清楚了，要什麼樣的橋也清楚了，如何跨越?還需在造橋的位置、材質、結構和可選擇的方案上下點功夫，否則，如何跨越部門間形成合力的難關！
從上述三個關鍵點的思考可以看出，這本報告重在提供比較研究的素材，意在引發討論、鼓勵實踐，共同設計中國的水務產業改革與發展的可操作模式，使這一模式深深刻上了中國一個新時期的烙印，科學發展觀的烙印。

1　英國水務行業發展歷史的演變——流域一體化和民營化
1.1　英國水務行業流域一體化整合的歷史演變
1.1.1 20世紀之前：由私人供給為主到地方政府供給為主
1.1.2 20世紀70年代之前：從高度分散到初步的流域一體化管理
1.1.3 1973－1989年：完成流域一體化管理與經營，實現行業整合和國有化改革
1.1.4 1989年民營化后：保留供排水服務流域一體化經營的格局，經營服務與監管職能分離
1.2 英國水務行業民營化改革分析
1.2.1　民營化的時代背景與具體動因
1.2.2　民營化的具體進程
1.3　民營化后的績效與問題
1.3.1　投資增加
1.3.2　運營效率提高
1.3.3　水質、水務服務、水環境質量大為改善
1.3.4　水價溫和上漲
1.3.5　回報率趨于合理
1.3.6　負債率提高
1.3.7　3種競爭機制的運行效果
1.4　對英國水務行業流域一體化整合和民營化的評價
1.4.1　對流域一體化整合的評價
1.4.2　對民營化改革的評價
1.5　英國水務行業流域一體化整合和民營化改革對中國的啟示
1.5.1　鼓勵發展市場主導的供排水服務流域一體化經營模式
1.5.2　賦予我國既有幾大流域管理機構真正的水量調配權與水質監管權
1.5.3　政府或流域管理機構更應承擔正外部性較強的環境治理與保護責任
1.5.4　完全產權改革模式更能實現當前中國水務行業改革目標
1.5.5　實現地方性水務企業的真正政企分離，促進水務行業全國范圍內大整合
1.5.6　建立統一、獨立和可問責的中央級監管體系，平衡各方利益訴求
1.5.7　鼓勵以國有長期資本為主的產業投資基金參與我國水務行業
1.5.8　鼓勵水務行業市場化改革模式與競爭主體的多元化，不同規模城市應採取不同的主導型改革方式
1.5.9　建議水務行業以權益融資為主，避免負債比率過高
參考文獻
2　英國政府對水務行業的政策引導——環境、食品及農村事務部
2.1　現行水務相關政策的制定者：環境、食品及農村事務部
2.1.1　環境、食品及農村事務部的職責及目標
2.1.2　DEFRA水政策內容
　2.2　對英國政府在水務行業進行政策引導的評價和啟示
2.2.1　宏觀管理，政策指引，協調各方
2.2.2　政監分離，合理分工
2.2.3　跨越部門，戰略規劃
　參考文獻
3　英國水務行業監管體制——經濟、環境、飲用水質量監管
3.1　英國水務行業監管體制概述
3.2　英國水務行業監管體制建立的目標與總體思路
3.3　英國水務監管體系設置
3.3.1　監管政策的制定
3.3.2　政策的執行
3.3.3　公眾參與機制
3.3.4　水務公司申訴渠道
3.4　監管職責、內容及手段
3.4.1　經濟監管
3.4.2　環境監管
3.4.3　飲用水質量監管
3.5　對英國水務行業監管體制的評價
3.6　對我國水務行業監管體制改革的啟示
3.6.1　健全水務行業的政策法規
3.6.2　設立負責涉水事務總體戰略規劃，負責監督、協調各監管機構的權威部門
3.6.3　設立分別負責經濟監管、環境監管、水質監管的獨立監管部門
3.6.4　完善相關利益集團利益表達與維護機制，健全水務行業監管體系的監督約束機制，確保監管決策的公正性
3.6.5　明確經濟監管目標，建立多種科學合理的經濟監管手段
3.6.6　明確環境監管目標，建立科學合理的環境監管體系
3.6.7　完善獨立的飲用水安全監管體系，保障公眾健康和社會穩定
參考文獻
4　英國水價機制——激勵型價格上限與全成本水價
4.1　水價制定原則
4.2　水價評審
4.2.1　水價評審目的
4.2.2　水價評審過程
4.2.3　水務公司商業計劃
4.2.4　利益相關主體的參與
4.3　水價制定方法
4.3.1　假設條件
4.3.2　水價制定的經濟模型
4.3.3　水價制定的財務模型
4.3.4　水價制定的信息支持
　……
5　英國水務行業比較競爭——水務公司績效評價系統
6　英國水務行業交易規則——共同監管會計指引和併購制度
7　英國水務公司——企業責任和水務服務
8　英國水務行業公眾參與機制——水務消費者委員會
9　本報告主要研究結論及政策建議
縮寫詞
後記