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城鎮化歷程（簡體書）
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目次
書摘/試閱
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本書從上海農村地區集鎮發展的歷史狀況、發展變遷入手，追溯了上海郊區自改革開放以來的體制變革與經濟發展，推動城鎮化發展的內在動力，在新時期下的規劃與政策創新、機制創新。本書重點闡述了上海在制約我國城鎮化發展的土地、戶籍與社區管理方面的大膽創新與實踐。
名人/編輯推薦
《中國綠色城鎮化之路?上海實踐系列叢書:城鎮化歷程》由同濟大學出版社出版。
目次
總序一推進城鎮化可持續性發展／陳錫文
總序二中國特色上海特點的城鎮化道路／施芝鴻
總序三上海要進一步推進深度城鎮化／鄧偉志
前言
第1章歷史變遷／1
1.1上海農村集鎮的形成和特點征／2
1.1.1上海農村集鎮形成和發展的自然經濟條件／2
1.1.2上海農村集鎮布局特征／4
1.1.3上海農村集鎮的功能／6
1.2上海郊區城鎮化準備時期／9
1.2.1上海郊區區劃演變／9
1.2.2上海郊區城鎮化準備發展時期／10
1.2.3經驗與教訓／12
1.3農村工業化推動城鎮化發展／14
1.3.1鄉鎮工業成為郊區城鎮化的強大推動力／14
1.3.2聯產承包責任制為城鎮化創造了條件／17
1.3.3鄉鎮工業發展促進城鎮建設的若干案例／18
1.4改革開放加快城鎮化步伐／20
1.4.1郊區實行新的產業定位／20
1.4.2“三個集中”形成產業、人口集聚效應／22
1.4.3行政區劃調整加快城鎮化步伐／24
1.4.4城鄉互動構建城鎮化新格局／25
第2章規劃引導／27
2.1規劃演變／28
2.1.1規劃時代背景／28
2.1.2規劃演進階段／30
2.1.3規劃演變特點／33
2.2產業布局／38
2.2.1郊區產業發展方針／38
2.2.2郊區工業產業布局特點／40
2.2.3產業層次對城鎮發展的影響／41
2.2.4產業基地推動城鎮化發展／43
2.3交通網絡和基礎設施／50
2.3.1郊區公路網絡的規劃和建設／50
2.3.2軌道交通網絡的規劃和建設／52
2.3.3交通網絡建設對城鎮化發展的作用／54
2.4城鎮特色／55
2.4.1松江泰晤士小鎮／55
2.4.2安亭新鎮／57
2.4.3臨港新城／59
2.4.4楓涇鎮／61
2.4.5朱家角鎮／62
2.4.6羅店鎮／64
2.4.7浦江鎮／66
2.4.8高橋鎮／67
2.4.9奉城鎮／69
2.4.10陳家鎮／70
第3章制度創新／73
3.1建立科學的城鎮化推進機制／74
3.1.1建立重點引領示范推進機制／74
3.1.2建立城鄉統籌聯合推進機制／75
3.1.3建立小城鎮改革試點推進機制／76
3.2創新城鎮化建設的投融資機制／78
3.2.1鼓勵農民自主建設小城鎮／78
3.2.2以產業帶動城鎮建設／79
3.2.3拓展多元化投融資渠道／79
3.3制度創新為城鎮化提供保證／80
3.3.1行政管理體制創新／80
3.3.2財稅管理體制改革／83
3.3.3土地使用制度創新／86
3.3.4戶籍管理制度改革／87
3.4探索城鎮化新型社區管理體制／88
3.4.1管理模式／88
3.4.2管理體制／89
第4章以人為本／91
4.1建立失地農民就業保障機制／92
4.1.1農村土地征用補償政策／93
4.1.2動遷安置政策／99
4.1.3就業與保障政策／100
4.2維護農民集體財產權／102
4.2.1農村集體資產積累的四個階段／103
4.2.2農村集體產權制度改革的意義／105
4.2.3農村集體產權制度改革的主要內容／106
4.2.4上海農村集體產權制度改革典型／108
4.3保障農民土地承包權益／117
4.3.1穩定完善土地承包關系／118
4.3.2規范土地承包經營權流轉行為／120
4.3.3建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系／124
第5章帶動農村／127
5.1推進村莊改造／128
5.1.1試點先行，穩步推開／128
5.1.2立足農村，服務農民／130
5.1.3合力推進，規范操作／134
5.1.4村莊改造，成效顯著／136
5.1.5探索前進，再譜新曲／139
5.2完善公共服務／140
5.2.1加大農村教育培訓投入／140
5.2.2完善農村衛生服務體系／140
5.2.3提高農村社會保障水平／141
5.2.4推進農村公共服務設施建設／141
5.3宅基地置換試點／142
5.3.1宅基地置換試點意義／142
5.3.2推進宅基地置換試點的政策機制／145
5.3.3穩妥有序地推進試點工作／147
5.4農村集體建設用地流轉試點／150
5.4.1試點啟動／150
5.4.2配套政策／154
5.4.3流轉模式／156
5.4.4分配制度／158
5.4.5相關工作／16l
參考文獻／166
后記／167
總序二中國特色上海特點的城鎮化道路／施芝鴻
總序三上海要進一步推進深度城鎮化／鄧偉志
前言
第1章歷史變遷／1
1.1上海農村集鎮的形成和特點征／2
1.1.1上海農村集鎮形成和發展的自然經濟條件／2
1.1.2上海農村集鎮布局特征／4
1.1.3上海農村集鎮的功能／6
1.2上海郊區城鎮化準備時期／9
1.2.1上海郊區區劃演變／9
1.2.2上海郊區城鎮化準備發展時期／10
1.2.3經驗與教訓／12
1.3農村工業化推動城鎮化發展／14
1.3.1鄉鎮工業成為郊區城鎮化的強大推動力／14
1.3.2聯產承包責任制為城鎮化創造了條件／17
1.3.3鄉鎮工業發展促進城鎮建設的若干案例／18
1.4改革開放加快城鎮化步伐／20
1.4.1郊區實行新的產業定位／20
1.4.2“三個集中”形成產業、人口集聚效應／22
1.4.3行政區劃調整加快城鎮化步伐／24
1.4.4城鄉互動構建城鎮化新格局／25
第2章規劃引導／27
2.1規劃演變／28
2.1.1規劃時代背景／28
2.1.2規劃演進階段／30
2.1.3規劃演變特點／33
2.2產業布局／38
2.2.1郊區產業發展方針／38
2.2.2郊區工業產業布局特點／40
2.2.3產業層次對城鎮發展的影響／41
2.2.4產業基地推動城鎮化發展／43
2.3交通網絡和基礎設施／50
2.3.1郊區公路網絡的規劃和建設／50
2.3.2軌道交通網絡的規劃和建設／52
2.3.3交通網絡建設對城鎮化發展的作用／54
2.4城鎮特色／55
2.4.1松江泰晤士小鎮／55
2.4.2安亭新鎮／57
2.4.3臨港新城／59
2.4.4楓涇鎮／61
2.4.5朱家角鎮／62
2.4.6羅店鎮／64
2.4.7浦江鎮／66
2.4.8高橋鎮／67
2.4.9奉城鎮／69
2.4.10陳家鎮／70
第3章制度創新／73
3.1建立科學的城鎮化推進機制／74
3.1.1建立重點引領示范推進機制／74
3.1.2建立城鄉統籌聯合推進機制／75
3.1.3建立小城鎮改革試點推進機制／76
3.2創新城鎮化建設的投融資機制／78
3.2.1鼓勵農民自主建設小城鎮／78
3.2.2以產業帶動城鎮建設／79
3.2.3拓展多元化投融資渠道／79
3.3制度創新為城鎮化提供保證／80
3.3.1行政管理體制創新／80
3.3.2財稅管理體制改革／83
3.3.3土地使用制度創新／86
3.3.4戶籍管理制度改革／87
3.4探索城鎮化新型社區管理體制／88
3.4.1管理模式／88
3.4.2管理體制／89
第4章以人為本／91
4.1建立失地農民就業保障機制／92
4.1.1農村土地征用補償政策／93
4.1.2動遷安置政策／99
4.1.3就業與保障政策／100
4.2維護農民集體財產權／102
4.2.1農村集體資產積累的四個階段／103
4.2.2農村集體產權制度改革的意義／105
4.2.3農村集體產權制度改革的主要內容／106
4.2.4上海農村集體產權制度改革典型／108
4.3保障農民土地承包權益／117
4.3.1穩定完善土地承包關系／118
4.3.2規范土地承包經營權流轉行為／120
4.3.3建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系／124
第5章帶動農村／127
5.1推進村莊改造／128
5.1.1試點先行，穩步推開／128
5.1.2立足農村，服務農民／130
5.1.3合力推進，規范操作／134
5.1.4村莊改造，成效顯著／136
5.1.5探索前進，再譜新曲／139
5.2完善公共服務／140
5.2.1加大農村教育培訓投入／140
5.2.2完善農村衛生服務體系／140
5.2.3提高農村社會保障水平／141
5.2.4推進農村公共服務設施建設／141
5.3宅基地置換試點／142
5.3.1宅基地置換試點意義／142
5.3.2推進宅基地置換試點的政策機制／145
5.3.3穩妥有序地推進試點工作／147
5.4農村集體建設用地流轉試點／150
5.4.1試點啟動／150
5.4.2配套政策／154
5.4.3流轉模式／156
5.4.4分配制度／158
5.4.5相關工作／16l
參考文獻／166
后記／167
書摘/試閱
2.主要成效
“兩級政府、三級管理”體制的核心是簡政放權，實行“決策權力下放，管理重心下移”；根本是轉變政府職能，有效建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；目標是聚焦發展，充分調動市與區縣兩個積極性，實現全市經濟社會協調發展。20多年來，這一體制已經釋放出巨大能量，在經濟、社會發展和城市建設管理中發揮了重要作用。
（1）調動了區縣改革發展的積極性，促進了全市經濟持續快速發展和財務穩定增長，“兩級政府、三級管理”體制的實施，改變了高度集中的行政管理體制，激發了區縣改革發展的動力和活力，使區縣經濟持續快速發展，財政收入穩定增長。據統計，2009年全市GDP達到1.49萬億元，比“七五”期末781.66億元增長了19.06倍；2009年全市財政收入7760億元，其中地方可用財力2866.1億元，比“七五”期末72.2億元增長了39.70倍。
（2）激發了區縣城市建設動力，促進了區縣基礎設施和公共事業建設。“兩級政府、三級管理”體制賦予了區縣城市建設管理權，激發了區縣動力，各區爭做“環境書記”、“道路區長”。20世紀90年代以來，市、區縣集中財力，投資交通、水電等重大市政基礎設施建設。全市形成了“三縱三橫”、“四環十射”、“15，30，60”大交通網絡，軌道交通總里程已超過400公里，高速公路已覆蓋郊區各區縣。中心城區利用土地批租實施舊城改造，通過“退二進三”、危棚改造，實行滾動開發，有效地改善了城區生態環境和居住條件。據《1990年上海市環境狀況公報》、（2009年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，1990—2009年的20年間，本市中心城區人均公共綠地面積從1.02平方米增加到12.8平方米，城市綠化覆蓋率從12.36％增加到38.1％；中心城區人均居住面積從“七五”期末的6.6平方米增加到18平方米。郊區從20世紀90年代起，實施以路橋為重點的基礎設施建設，全市基礎設施和公共事業建設向郊區傾斜延伸，特別是在推進社會主義新農村建設中，實行村莊改造、河道整治、村村通公交、建設“三室一點”示范村等，郊區城鎮能級水平和農村公共事業均等化水平也有了顯著提高。
（3）加強了基層管理職能，促進了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的形成。通過實施“兩級政府、三級管理”體制，市和區縣部分城市管理重心下移，鎮和街道一級管理層獲得社區建設管理職能的主動權，全市鎮和街道社區管理硬件設施不斷完善，環境日趨整潔優美，居民生活質量得到提高。各區縣建立了區縣“行政服務中心”、各鄉鎮（街道）普遍建立了“社區事務受理服務中心”、“社區醫療衛生服務中心”和“社區文化服務中心”，在郊區還延伸建設了村“綜合服務站”，并實行一門式服務。
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