中國改革高層設計：全國政協委員眼中的經濟轉型（簡體書）

此書彙集了20多位重量級全國政協委員在種自領域的長期思考。這本書好就好在大家說了具有政協特色的話，真正管用的話，具有預見性和前瞻性的話，在眾多財經類書籍中可謂獨樹一幟。對於社會各界想要瞭解政協委員說過什麼，政協委員想要進一步提高發言的水平和能力，本書可以提供有益的借鑒。

陳建萍，1973年生于粵北連州，客家人，現任人民政協報財經周刊主編。

1991年考入安徽財經大學貿易經濟專業就讀，獲經濟學學士學位；后求學于中國社科院研究生院新聞系和中山大學管理學院，分獲文學碩士和工商管理碩士學位。1997年進入人民政協報社工作，先后擔任通聯部、經濟部、時政部編輯/記者，2005年赴穗分界人民政協報廣東記者站并成為首任站長，在32個記者站中工作一直名列前茅。曾赴英國牛津大學、曼徹斯特大學和美國哈佛大學、耶魯大學、哥倫比亞大學進行短期游學。2011年接任人民政協報財經周刊主編，確立了“高端、高見、高遠”的辦刊宗旨，立足于定位高端、傳播高見、影響高遠，在眾多財經類逐漸形成了自身的特色和影響。

厲以寧、李德水、李毅中、張寶國、李榮融、胡德平……
對中國來說，他們無一不是響當當的人物。
《中國改革高層設計--全國政協委員眼中的經濟轉型》由陳建萍所著，他們在偉大而艱難的經濟轉型中，傾著卓絕的心智、心力和億萬人民一起鑄造了中國級這艘航母，并使它駛入新的航道。站在中國經濟制高點上的他們最有資格告訴人們，過去的30年，中國是怎樣過來的；也最有資格提醒人們，未來的30年，中國應該怎么走。

全國政協經濟委員會副主任、北大光華管理學院名譽院長厲以寧
我在擔任全國政協委員的過程中，有一個深刻體會，這就是：絕大多數政協委員都能夠坦誠說話，這是很可貴的。但說出具有政協特色的話和真正反映民情民意的政協委員，要少一些，而能有預見性和前瞻性強的發言者就更少了。為什么會這樣？這可能同政協委員的過去工作經歷和對經濟發展趨勢的了解程度有關。
政協的特色就是人才薈萃、位置超脫、暢所欲言、敢講真話，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，能夠反映社會各方面的意見和比較客觀地提出建議。真正管用的話首先選題要“準”，選擇領導關注的重點、社會發展的難點和群眾反映的熱點問題；其次調研要“深”，要站得高，看得遠，想得深，善于透過現象看到本質；再者，建議要“實”，做到言之有理、言之有據、言之可信、言之可行，才能成為各級黨委和政府科學決策的參考、依據。前瞻性和預見性強不強很大程度上決定了政協的意見和建議價值的大小。實際上，政協委員的發言中，只要有真知灼見，不被政府采用不等于無用，今天不用不等于將來也不用。如果我們對事關中華民族生存和發展的大問題，能夠提出一些帶戰略性的思路和主張，我們就盡到了責任。
以我所在的經濟委員會為例，十一屆全國政協經濟委員會作為全國政協9個專委會之一，承擔和參與了本屆全國政協一共5次專題議政性常委會的籌備工作，6場專題協商會中4場的具體組織工作；開展了31項專題調研和3項跨年度調研；召開了11次宏觀經濟形勢分析會、45場專題座談會、4場專題對口協商會；舉辦或聯合主辦了14次會議論壇；向中央報送了36份調研報告、92篇《政協信息》，得到中央政治局以上領導批示125人次。上述議政成果鮮明體現了政協特色，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變和結構調整發揮了重要作用，具有較強的超前性和預見性。例如，建言“十二五”規劃、加強和改善宏觀調控、持續聚焦“三農”問題、協調推進城鎮化和新農村建設、促進財稅體制改革、調整國民收入分配結構、推動金融改革，無一不是事關全局的重大課題。經濟委員會開展的“推進工業化與信息化深度融合，促進傳統產業優化升級”專題調研，直接成效是促成全國技改資金由160億元增加到228億元。當全社會還對藍色國土認識不足的時候，2009年經濟委員會就組織專題調研組對發展海洋經濟問題展開持續四年的調研，2012年提交的《關于經略南海加快資源保護開發的調研報告》，得到習近平、溫家寶等中央領導的重要批示，所提出的包括加大南海油氣開發力度，維護南海領水主權，強化漁政和地方政權建設等很多建議，都相繼得到落實。
當前，中國正處于深化改革的關鍵時刻，改革是中國發展的最大紅利已經成為共識，與以往摸著石頭過河的實踐不同，現在尤其需要加強頂層設計，以實現改革的重大突破和健全經濟運行的內生機制。《中國改革高層設計——全國政協委員眼中的經濟轉型》一書，匯集了20多位重量級全國政協委員在各自領域的長期思考。這本書好就好在大家說了具有政協特色的話，真正管用的話，具有預見性和前瞻性的話，在眾多財經類書籍中可謂獨樹一幟。對于社會各界想要了解政協委員說過什么，政協委員想要進一步提高發言的水平和能力，本書可以提供有益的借鑒。

002土地確權將是農民致富的起點
——專訪全國政協經濟委員會副主任、北大光華管理學院名譽院長厲以寧
012“構建中國特色的宏觀調控體系”
——專訪全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水
024讓世界聆聽中國的聲音
——專訪全國政協常委、中國貿促會會長萬季飛
036深化國企改革進一步解放生產力
——專訪十屆全國政協常委、國務院發展研究中心原黨組書記陳清泰
046讓“中國服務”象“中國制造”那樣成長
——專訪全國政協經濟委員會副主任、中國商業聯合會會長張志剛
058“樹立耕海牧漁的海洋意識”
——專訪全國政協經濟委員會副主任、中央政策研究室原副主任鄭新立
068“城鎮化要發揮農民的主體作用”
——專訪全國政協經濟委員會副主任、中央統戰部原副部長胡德平
076中國特色國企發展道路大有希望
——專訪全國政協經濟委員會副主任、國資委原主任李榮融
086信息化和工業化深度融合是中國新型工業化道路的特色
——專訪全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中
096“能源大國一定要追求成為能源強國”
——專訪全國政協常委、國家發改委原副主任兼首任能源局局長張國寶
108堅決打好轉變經濟發展方式這場攻堅戰
——專訪全國政協經濟委員會駐會副主任石軍
118讓資本回歸實業要放扶結合
——專訪第十屆全國政協委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻
128房地產最壞的時間已經過去
——專訪全國政協常委、大連萬達集團董事長王健林
136資本市場的生命力在于服務實體經濟
——專訪全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮
148“稅制改革要與中國國情相適應”
——專訪全國政協委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長許善達
158“經濟結構調整需要內在機制”
——訪全國政協委員、云南大學發展研究院院長楊先明
162穩增長不能再走投資拉動的老路
——專訪全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧
172“用改革的辦法解決發展的問題”
——專訪全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保
182發揮市場配置土地資源的基礎作用
——訪全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明
188“轉型中的保險業前景廣闊”
——專訪全國政協委員、中國保監會原副主席魏迎寧
196企業走出去只是萬里長征第一步
——專訪全國政協委員、國務院國資委監事會原主席牛越生
206怎么理性看待央企的進步和不足
——專訪全國政協常委、民建北京市委主委王永慶
214央企也是在市場經濟大風大浪中成長起來的
——訪全國政協委員、中國國航原董事長孔棟
220中國外貿難現持續高速增長
——專訪全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟
230國家養老發展戰略：求解未富先老的中國式難題
——專訪中國經濟社會理事會理事、致公黨北京市委經濟委員會副主任董曉莉
附錄
240“中國夢”背后的經濟諍言
——全國政協經濟委員會五年工作綜述
248農村土地改革的浙江樣板
252立足當前放眼長遠有質量的增長才是真正的增長
2572012中國經濟尋找穩增長與調結構的平衡點
261“兩化”融合為經濟轉型提供引擎和動力

記者：中國提出建設社會主義市場經濟已有20余年，為什么直到今天，加強和改善宏觀調控還被列為經濟工作主要任務中的第一項呢？
李德水：加強和改善宏觀調控，建設宏觀調控體系是社會主義市場經濟的本質要求。市場經濟是在私有制和資本主義基礎上發展起來，從幾百年的歷史進程看大體經歷了自由市場經濟和現代市場經濟兩個發展階段。在第一個階段里雖然也存在一定程度的政府干預，但“看不見的手”始終在經濟運行中起著支配作用，也就是說經濟運行基本上靠市場自身去調節。而市場調節往往存在著自發性、盲目性、滯后性等嚴重缺陷，難以調節社會公益事業，并容易導致壟斷和分配不公，產生兩極分化。市場機制的缺陷往往導致事后以破壞性的形式對經濟結構、資源配置、財富隸屬關系進行調整。這就表現為周期性的經濟危機。隨著社會化大生產的不斷發展，單靠市場機制調節顯得越來越不能適應，特別是二十世紀三十年代發生的世界性經濟大蕭條之后，強調運用財政、貨幣政策等手段干預經濟和資源配置的“凱恩斯主義”應運而生，標志著歷史進入現代市場經濟階段，宏觀經濟調控理論也逐步形成，并不斷得到發展。
建立社會主義市場經濟體制，是把社會主義和市場經濟結合在一起，這是人類發展進程中面臨的一個全新課題。1992年，江澤民在黨的十四大報告中指出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。”我國實行社會主義市場經濟模式20年的實踐充分證明，江澤民同志當年的這個論述是完全正確的。我們堅持走中國特色社會主義道路，選擇了市場經濟的發展模式，就必須充分依靠市場機制去配置資源；同時為了避免市場自身的弱點，也必須加強和完善宏觀調控。尤其像我們這樣發展中的大國，又處在體制轉軌的過程中，市場發育不完善，地區間發展不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場機制的作用是遠遠不夠的，加強宏觀調控顯得更為必要。
正如黨的十八大報告指出的，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”也就是說市場和政府兩者不可偏廢。所謂政府的作用，一個核心的職能就是宏觀調控。市場規律和政府作用的關系，說到底也就是要處理好和發揮好市場配置資源的基礎性作用與政府宏觀調控作用兩者的關系。加強和改善宏觀調控的重要性實在是不言而喻的。
記者：十一屆全國政協經濟委員會連續五年圍繞加強和改善宏觀調控進行了相關調研，您作為課題的主要負責人，能否介紹一下情況？
李德水：全國政協經濟委員會秉承圍繞中心、服務大局的工作要求，對加強和改善宏觀調控建言獻策是義不容辭的重要任務。十一屆全國政協經濟委員會五年來每年都把加強和改善宏觀調控作為專題研究的課題。其他方面的專項課題隨著每年的實際需要都有調整，而宏觀調控課題是每年不落、一以貫之的。宏觀調控的主題也根據每年我國經濟運行的具體情況各有側重。比如，2008年圍繞全國政協第三次主席會議確定的“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，促進國民經濟又好又快發展”這個專題協商會議，經濟委員會召開了五場專題座談會，到多個省市區深入調查研究，共有8位委員在專題協商會上作了發言。為配合2009年7月份全國政協召開的“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”專題協商會，經濟委員會組成了“擴大內需、調整結構、改善民生，保持國民經濟平穩較快發展”專題組深入調查研究，調研成果先是在6月份召開的十一屆六次全國政協常委會上由多位常委和委員作了大會發言，在全國政協的專題協商會上也有7位委員作了重點發言。再如，2010年圍繞全國政協召開的“著力擴大內需，促進發展方式轉變”專題協商會，經濟委員會組成“著力擴大內需，促進發展方式轉變，發展戰略性新興產業”專題調研；2011年經濟委員會又開展了“加強和改善宏觀調控，加快推進經濟結構戰略性調整”專題調研；-2012年經濟委員會又開展了“加強和改善宏觀調控，實現經濟發展穩中求進”專題調研。五年來經濟委員會關于宏觀調控方面的大量調查研究，不僅為全國政協召開的專題協商會和議政性常委會提交了大量的研究成果，而且起草了大量專題報告以全國政協的名義上報黨中央、國務院，對中央研究制定宏觀經濟政策提供了重要的參考。
全國政協經濟委員會在張左己主任的領導下，92位委員以高度的使命感和責任感積極參加各項活動，每年宏觀調控這個調研課題報名人數是最多的。政協委員沒有任何部門利益和部門之見，思想比較解放，討論氣氛活躍，從大局出發，敢講真話，直抒己見，在討論中常常碰撞出思想的火花，也達到了相互學習相互啟發的效果。特別是調研活動中，除了聽取地方同志介紹外，還通過個人聊天、實地察看等方式，了解到許多基層的真實情況。這些對我們研究宏觀經濟政策很有幫助。
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