救撈應急管理（簡體書）

《救助與打撈工程專業系列教材：救撈應急管理》是面向救助與打撈工程專業編寫的教材，它適應新現實、新理念、新制度發展的客觀要求，具有較強的系統性和可讀性。
《救助與打撈工程專業系列教材：救撈應急管理》共分為九章，分別是救撈應急管理的哲學基礎、中國救撈應急管理概述、各國海洋行政體制與海洋救撈應急管理體制、救撈應急管理體系、專業救撈力量應急規劃、救撈組織體系及職責、救撈應急人才隊伍建設、救撈信息系統建設與管理、救撈裝備管理。其中第一章至第三章是導論部分，主要介紹救助與打撈的哲學、思想、文化，國內外體制及沿革；第四章至第九章是分論部分，第四章、第五章系統地闡述救撈應急管理的“一案三制”與規劃工作，第六章至第九章則分別論述了救撈組織體系及職責、人才隊伍建設、信息系統建設與管理以及裝備管理。為便于資料查閱，作者將相關內容以附錄形式列于書后。

第一章 救撈應急管理的哲學基礎
第一節 概述
一、哲學的基本問題
二、馬克思主義哲學的產生和基本特征
三、學習馬克思主義哲學的目的和方法
第二節 唯物辯證法的三大基本規律
一、對立統一規律
二、質量互變規律
三、否定之否定規律

第二章 中國救撈應急管理概述
第一節 中國古代救助史與救助思想
一、我國古代救助史概述
二、我國古代救助思想
第二節 晚清、民國的社會救助
一、晚清社會救助的特點
二、以孫中山為代表的民國救助思想
第三節 中國共產黨成立后，黨和政府的救助思想及措施
一、起步階段的救助思想（1921-1949年）
二、發展階段的救助思想（1949-1976年）
三、改革開放之后的救助思想（1976-1990年）
四、九十年代之后的救助思想（1990年-至今）
第四節 外國救助思想
第五節 危機理論概述
一、危機的定義及分類
二、危機的特點及生命周期
三、西方法治國家政府應對危機的權力特點
第六節 救撈應急管理理論概述
一、應急管理的定義
二、救撈應急管理的定義、特點
三、救撈應急管理的原則
第七節 中國救撈應急管理的歷史、現狀與發展趨勢
一、初創階段的中國救撈
二、加速發展階段的中國救撈
三、跨越式發展階段的中國救撈
四、今后的主要任務

第三章 各國海洋行政體制與海洋救撈應急管理體制
第一節 各國海洋行政體制綜述
一、各國海洋管理部門及其主要職責
二、各國的海洋執法隊伍及其主要職責
第二節 各國海洋行政體制的組織結構分析
一、各國海洋管理體制分析
二、各國海洋執法體制分析
第三節 各國海洋行政體制的顯性要素分析
一、海洋戰略、政策、立法與海洋力量的實際加強交織在一起
二、建立海上協調機構是管理海洋事務的有效方法
第四節 各國海洋行政體制的隱性要素分析
一、在海洋專業人才培養教育之外，加強海洋基礎教育與全民教育
二、走全民管海的道路
三、海岸警衛隊不僅是執法隊伍，而且是社會教育機構、公益機構
四、重視道德情感建設
第五節 國外海上救撈應急管理體制
一、美國
二、俄羅斯
三、日本
四、韓國
五、越南
六、澳大利亞
七、加拿大
八、英國
九、法國
十、西班牙
十一、德國
十二、瑞典

第四章 救撈應急管理體系
第一節 救撈應急預案
一、應急預案的概念、分類、作用
二、救撈應急預案的框架體系
三、應急預案編制
第二節 救撈應急管理體制
一、行政責任與社會責任系統
二、事件響應與評估恢復系統
三、資源支持與技術保障系統
四、防御避難與救護援助系統
……

第五章 專業救撈力量應急規劃
第六章 救撈組織體系及職責
第七章 救撈應急人才隊伍建設
第八章 救撈信息系統建設與管理
第九章 救撈裝備管理

附錄
參考文獻

2013年7月18日上午，在經過本場起落、滑跑起落等正常程序操作和中斷起飛、發動機火警、自駕失效等特殊情況科目模擬考核后，宋寅和萬秋雯兩位中國第一代女救助飛行員在民航華東地區管理局監察員的監督考核下，順利通過考試，取得了商用機長的資格。
例4：東海救助局充分利用內部人力資源組建技能培訓專家庫和教員隊伍，建立梯級培訓機制，針對專業要求較高、較難的技術，組織選派專家庫人員和優秀的教員到專業培訓機構、船舶設備服務商那里培訓，讓優秀的教員在技能上更進一步，先達到專業水準，回船后用其所學對其他教員和一線船員進行培訓。北海救助局選派資深輪機長到曼恩（MAN）和中船重工集團進行學習培訓，再由經過培訓的輪機長對其他人員進行再培訓，使培訓范圍有效擴大，都是對這種機制的探索與應用。
例5：“東一飛”針對前幾年航務人才流失以及航管人才短缺的情況，采用“4+1”培養模式，招收通導專業畢業生，并派送到四川廣漢民航學院進行為期1年的空管培訓，經考試后獲得航管執照，正式從事航管工作，發揮了人力資源優勢，有效解決了航管人才短缺問題，形成了一專多能的復合型人才。
例6：在救撈行業中，潛水員是個特殊的職業，其職業生涯從能獨當一面到退休，時間不長，且或多或少都有些職業病。如何讓潛水員工作時放心，生病時安心，同時留住潛水員的心，激勵潛水員在崗位上做出貢獻，一直是困擾潛水員行業發展的“瓶頸”問題。對此，部救撈局舉辦的高級潛水員培訓班邀請國內潛水界專家教授對系統各單位的潛水隊長、骨干潛水員或潛水相關管理人員培訓國內外潛水法規和潛水作業標準，使參訓學員掌握潛水設備的要求與檢查方法，了解打撈工程潛水作業新工藝，熟悉潛水工程項目管理的基本理論和方法，掌握潛水事故與潛水疾病的預防及處理方法。參訓學員把培訓所學又帶到崗位中去實踐運用、完善創新，培訓起到非常好的效果。
2009年8月17日上午，救撈系統第一期高級潛水員潛水管理培訓班在廣州打撈局從化深潛基地正式開班。此次培訓是救撈系統專業化人才建設的一個重要舉措，旨在提高救撈系統潛水員的潛水管理能力，提高潛水員專業素質。這也是救撈系統首次針對在崗潛水員進行的比較系統的潛水管理知識培訓，為期5天，由部救撈局主辦，廣州潛水學校承辦。
培訓的內容包括潛水法規和潛水作業標準，潛水供氣系統和入出水系統的要求與檢查方法，潛水工程項目管理的基本理論，潛水事故與潛水疾病的預防及處理，國內外潛水技術的現狀和發展趨勢，以及潛水員心理危機干預等。授課采用講授、案例教學與研討相結合的方式進行。
北海救助局、東海救助局、南海救助局、煙臺打撈局、上海打撈局、廣州打撈局等救撈系統六個局分別選派了潛水隊長、高級潛水員共24人參加了這次培訓。
例7：上海打撈局成立潛水小分隊，集中了全局最優秀的潛水員，是一支經歷過重大救助打撈、重大自然災害救援等專業的救助隊伍。2006年8月，福建沙埕港受臺風的侵襲后沉沒了很多船，他們僅用了15個晝夜，就完成了探摸、定位、穿鋼纜、起浮、劈灘等一道道工序，打撈起10艘沉船，為暢通沙埕港航道奉獻了上海打撈人的力量。
上海打撈局打破傳統思維，探索新形式、尋找新途徑。比如：在潛水員招生中，注重從源頭引進高學歷潛水工程人員，切合實際進行深層培訓，著力選拔和培養潛水工程和潛水管理的領軍人才，努力縮短深潛水作業進軍國際市場的現有差距。
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