營建法學研究

林明鏘

現　職
臺灣大學法律學院講座教授
臺大蔡萬才法學講座（第一屆，第105年度）
臺大連震東法政講座（第104年度）

學　歷
臺灣大學法學士
臺灣大學法學碩士
德國海德堡大學法學博士

經　歷
行政院訴願委員會委員
考試院訴願委員會委員
監察院訴願委員會委員
國家文官學院講座
司法官學院講座
法官學院講座

再版序
自　序

第一篇　建築管理法制基本問題之研究——台德比較法制研究
壹、緒　論／1
　一、危險預防（Gefahrenabwehr）原則／3
　二、管制緩和（Deregulierung）原則／3
　三、永續發展原則／4
貳、法令狀況／5
參、建築主管機關／7
　一、基層建築主管機關（鄉鎮市或鄉鎮市聯合會）／8
　二、行使職權之原則與方式／9
　三、小　結／10
肆、建築許可／11
　一、毋須建築許可之建築設施／11
　二、小　結／14
伍、許可程序與報備程序／16
　一、報備程序（Kenntnisgabeverfahren）／16
　二、許可程序／19
　三、小　結／24
陸、法律制裁（罰則）規定／26
　一、刑事制裁／26
　二、行政制裁／29
　三、小　結／32
柒、法律救濟／35
　一、起造人之法律救濟途徑／36
　二、鄰人之法律救濟途徑／40
捌、結　論／48
　一、德國建築管理法令仍以各邦法令為主，聯邦法律為輔，始得收因地制宜之效／48
　二、建築主管機關／49
　三、建築許可之種類及範圍／50
　四、申請程序／52
　五、罰則之規定／52
　六、法律救濟途徑／53

第二篇　論建造執照之審查與簽證——技術與行政分立制度？
壹、前　言／55
貳、建築法第34條之法理分析／57
　一、文義解釋／57
　二、體系解釋／59
　三、歷史解釋／63
　四、目的性解釋／64
　五、小　結／65
參、法院實務見解／65
　一、形式審查說／65
　二、實質審查說／66
　三、評　析／67
肆、比較法上之觀察／67
　一、日本建築基準法／68
　二、德國邦建築法／69
伍、結論與展望／73

第三篇　營建法學與最高行政法院裁判及決議
壹、緒　論／77
貳、最高行政法院建築法裁判類型與基本問題分析／84
　一、裁判類型／84
　二、營建法學上之基本問題／98
參、最高行政法院建築法判例評析／99
　一、違章建築拆除事件／100
　二、建築執照事件／103
　三、禁限建事件／108
　四、使用管理事件／110
　五、檢舉違建事件／112
　六、小　結／115
肆、最高行政法院兩年來之重要決議／116
　一、「一事不兩罰原則」決議（最高行政法院94年6月份庭長法官聯席會議決議）／116
　二、處罰對象優劣問題決議（最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議）／122
伍、結　論／128

第四篇　消失的行政審查責任
——評高雄高等行政法院100年度訴字第435號判決暨最高行政法院102年度判字第795號判決
壹、前　言／131
貳、案例爭點與評析／133
　一、「技術與行政分立原則」（建築法第34條）／133
　二、受託建築師之設計過失等於起造人之過失（民法第224條）／139
　三、命起造人停工處分之合法性審查（建築法第58條第2款）／143
　四、建照執照撤銷問題（行政程序法第117條及第121條）／147
　五、開發許可處分之效力與限制／148
　六、老丙建土地之容積管制與信賴保護原則／152
　七、停車空間免計入容積之計算方式／156
　八、不能撤銷建照之違法狀態應如何解決？／159
參、結　論／162

第五篇　離島建設條例析論
壹、立法背景／167
貳、重要內容與評析／167
　一、教育文化建設／167
　二、交通水利建設／168
　三、衛生醫療建設／169
　四、經濟土地建設／170
　五、扶助社會福利事業／173
　六、實施方式與措施／173
參、結　論／174

第六篇　政府採購制度之檢討與修法建議——從聯合國反貪腐公約第9條第1項規定論起
壹、體檢我國政府採購法／175
貳、聯合國反貪腐公約之制度要求（反貪腐公約法第9條第1項）／177
　一、原則規定／178
　二、具體事項要求／186
參、我國政府採購法之興革建議／199
　一、加強程序公開透明／199
　二、確保競爭機制／201
　三、建立具體客觀標準／204
　四、改良申訴制度／205
　五、杜絕刊登政府公報制度之濫用／206
　六、對採購人員之有效稽察及規範／208
肆、結　論／211

第七篇　估價錯誤與低價搶標——評高雄高等行政法院96年度訴字第643號判決
壹、事實摘要／213
貳、爭　點／213
參、判決要旨／214
肆、簡　評／215
　一、原告是「錯誤」或是「失誤」（即表意人若知其事情即不為意思表示者）？得否撤銷其投標之意思表示？／
215
　二、政府採購法第58條之性質／216
伍、結　論／217

第八篇　台北市營建法令解析
壹、市民權利解說／221
　一、台北市建築管理工務處的組織與職掌／221
　二、工務法令概況／223
　三、市民之建管權利／225
　四、市民之道路橋樑使用權利與義務／245
　五、市民公園路燈使用之權利與義務／247
　六、市民使用污水下水道權利與義務／249
　七、招牌使用與管理／251
　八、公共工程拆遷補償／252
　九、營建棄土處理／254
貳、問題與回答／255
　問1　擴建廚房應否申請建照？／255
　問2　頂樓平台搭蓋棚架應否申請建照？／256
　問3　修繕屋頂是否應否申請建照？／256
　問4　架設招牌是否應申請許可？／257
　問5　興建夾層屋是否應先經申請許可？／258
　問6　鄰人對違法施工有何求救管道？／259
　問7　施工中毀損鄰屋，鄰人有何行政救濟管道？／260
　問8　申請變更起造人名義應如何進行？／261
　問9　違建拆除後又重建有何法律制裁？／261
　問10　室內裝潢是否可以不必申請許可？／262
　問11　變更建物使用目的是否即應申請變更使用執照？／263
　問12　幼稚園是否須依法為公共安全檢查申報？／264
　問13　搬新屋之室內裝修是否須申請許可？／265
　問14　成立公寓大廈管理委員會之優點何在？／266
　問15　公寓大廈管理規約對新搬入者是否有效？／267
　問16　公寓大廈頂樓平台是否由頂樓住戶可以單獨使用？／268
　問17　公寓大廈住戶對其他違法住戶得主張什麼救濟？／269
　問18　公寓大廈承租人違反規約，有何制裁措施？／271
　問19　不經常久住之公寓大廈住戶可否減收管理費？／272
　問20　公寓大廈何時有強制投保公共意外責任險之義務？／273
　問21　舊有違章建築是否得免予拆除？／274
　問22　公園裡面不能騎自行車嗎？也不能帶狗嗎？／275
　問23　公園舉辦活動能不能封閉公園不准他人使用？／276
　問24　候選人懸掛競選文宣於行道樹上，居民得否拆除之？／277
　問25　毀損行道樹人的法律制裁規定為何？／278
　問26　市民得否要求市府增設路燈？／278
　問27　市民得否申請使用馬路舉辦音樂會？／279
　問28　市民得否拒絕污水下水道之經過？／280
　問29　道路積水並有大坑洞時應如何報請市府處理？／281
　問30　未得市府許可於行水區種蔬菜可以嗎？／282
　問31　兒子娶媳婦得否將倉庫改建成農舍？／282
　問32　房子被拆如何請求合理的補償費？／283

參考文獻／285
索　引／305