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作者簡介
目次
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行政法院之裁判近年來日益豐富多元，逐漸成為研究行政法重要之素材，也使得行政法不再抽象難懂而是與日常生活息息相關。本書第一章以「公法與私法之糾纏」一文，作為開端，詳細整理司法院釋字與行政法院裁判之見解，並提出看法。
此外，本書收錄作者近幾年來研究有關裁量萎縮至零與怠於執行職務、公權力概念、行政契約、年終考績丙等之救濟、專業（家）委員會與判斷餘地、行政機關之認定與TSSCI業務、土地現值公告之法律性質、性別平等教育委員會調查小組之組織爭議、職權調查與探求當事人真意、陳述意見之機會、限期追繳審計機關剔除事項之救濟途徑等行政事件之訴願決定及行政法院裁判之論文。針對實務上常見之拖吊違停車輛產生之損害賠償責任以及稅務案件原處分與復查決定之關聯性亦提出個人研究心得。本書依當前法制與司法實務，做適當之重新整理、修正、調整與補充，使讀者能夠確切掌握相關議題之最新發展，並提供學術界與實務界處理相關問題時之參考。
此外，本書收錄作者近幾年來研究有關裁量萎縮至零與怠於執行職務、公權力概念、行政契約、年終考績丙等之救濟、專業（家）委員會與判斷餘地、行政機關之認定與TSSCI業務、土地現值公告之法律性質、性別平等教育委員會調查小組之組織爭議、職權調查與探求當事人真意、陳述意見之機會、限期追繳審計機關剔除事項之救濟途徑等行政事件之訴願決定及行政法院裁判之論文。針對實務上常見之拖吊違停車輛產生之損害賠償責任以及稅務案件原處分與復查決定之關聯性亦提出個人研究心得。本書依當前法制與司法實務，做適當之重新整理、修正、調整與補充，使讀者能夠確切掌握相關議題之最新發展，並提供學術界與實務界處理相關問題時之參考。
作者簡介
蕭文生
現 職
中正大學法律學系教授
學 歷
臺灣大學法律系學士
德國慕尼黑大學法學博士
著 作
國家企業行為的法律基礎及其界限
中央銀行與金融監理――自法律觀點論起
自程序、組織與救濟觀點論基本權利之保障
國家法I――國家組織篇
國家‧地方自治‧行政秩序
國家‧基本人權‧政府組織
國家‧經濟監督‧財政秩序
行政事件裁判研究與評析
地方自治法基礎理論與實務
行政法――基礎理論與實務
傳播法基礎理論與實務
現 職
中正大學法律學系教授
學 歷
臺灣大學法律系學士
德國慕尼黑大學法學博士
著 作
國家企業行為的法律基礎及其界限
中央銀行與金融監理――自法律觀點論起
自程序、組織與救濟觀點論基本權利之保障
國家法I――國家組織篇
國家‧地方自治‧行政秩序
國家‧基本人權‧政府組織
國家‧經濟監督‧財政秩序
行政事件裁判研究與評析
地方自治法基礎理論與實務
行政法――基礎理論與實務
傳播法基礎理論與實務
目次
序
◆公法與私法之糾纏
壹、前言／1
貳、公法與私法之特質／3
一、公法與私法關係之歷史／3
二、公法與私法之任務／6
三、公法與私法內人之圖像／8
參、公法與私法之區分／11
一、行政實務／11
二、行政法院見解／17
三、司法院釋字／22
肆、公法與私法之相互影響／37
一、制定與貫徹私法秩序／37
二、公法與私法之相互關聯性／39
伍、結語／44
◆裁量萎縮至零與怠於執行職務
──最高法院103年度台上字第711號民事判決評析
‧摘要／45
‧案例事實／45
‧本案爭點／46
‧判決要旨／46
‧評析／48
一、裁量權／48
二、裁量減縮／51
三、怠於執行職務產生之國家賠償責任／60
四、裁量減縮理論與怠於執行職務／64
五、本案中是否存在裁量萎縮至零的情形？／65
‧結語／70
◆公權力概念
──臺灣高等法院104年度上國易字第7號民事判決評析
‧摘要／71
‧案例事實／71
‧本案爭點／72
‧判決要旨／72
‧判決評析／73
一、國家賠償法第2條第2項規定之公權力之意義／73
二、考選部同意或否准人民報考之行為性質／74
三、國家針對公務人員採取之行為是否屬於公權力之行使／75
四、結語／76
◆行政契約、行政契約與行政處分併用禁止、行政契約無效事由
──最高行政法院102年度判字第113號判決評析
‧摘要／79
‧案例事實／80
‧本案爭點／80
‧判決要旨／80
‧評析／81
一、甲與國立臺灣交響樂團間之法律關係／81
二、行政契約與行政處分併用之容許性／84
三、甲乙間之行政契約是否無效？／92
‧結語／102
◆年終考績丙等之救濟
──最高行政法院2015年8月份庭長法官聯席會議決議(二)評析
‧摘要／109
‧法律問題／109
‧決議要旨／110
◎決議／111
‧評析／111
一、正反意見／112
二、司法院釋字第611號解釋／114
三、公務員年終考績考列丙等所帶來之不利效果／114
四、結論／119
‧後記／119
◆專業（家）委員會與判斷餘地
──最高行政法院105年度判字第40號判決評析
‧摘要／127
‧案例事實／128
‧本案爭點／128
‧判決要旨／128
一、臺北高等行政法院102年度訴字第467號判決／128
二、最高行政法院105年度判字第40號判決／129
‧評析／130
一、德國法制／131
二、我國法上有關判斷餘地之發展／145
三、不當勞動行為裁決委員會與判斷餘地／160
‧結語／176
‧後記／177
◆行政機關之認定與TSSCI業務
──最高行政法院105年度裁字第692號裁定評析
‧摘要／183
‧案例事實／183
‧本案爭點／184
‧判決要旨／184
一、臺北高等行政法院104年度訴字第497號判決／184
二、最高行政法院105年度裁字第692號裁定／185
‧評析／185
一、TSSCI業務／185
二、行政機關之意義／187
三、人社中發字第10312030038號函之性質是否係行政處分／194
四、結語／196
◆土地現值公告之法律性質
──最高行政法院106年度判字第414號判決評析
‧摘要／197
‧案例事實／197
‧本案爭點／198
‧判決要旨／198
一、高雄高等行政法院105年度訴字第337號判決／198
二、最高行政法院106年度判字第414號判決／199
‧評析／202
一、土地現值公告之相關規定／202
二、土地現值之評定／204
三、土地現值公告法律性質之爭議／205
四、本文見解／212
‧結論／222
◆性別平等教育委員會調查小組之組織爭議
──最高行政法院107年度判字第310號判決評析
‧摘要／223
‧案例事實／224
‧本案爭點／226
‧判決要旨／227
一、臺中高等行政法院106年度訴字第183號判決／227
二、最高行政法院107年度判字第310號判決／227
‧評析／229
一、調查小組組織之合法性／229
二、性平會決議之拘束力／235
三、結論／238
‧後記／238
一、最高行政法院107年度判字第310號判決之影響／239
二、2018年12月28日性平法第30條第2項規定之修正／239
三、性平法第30條第2項第2句規定之適用／242
◆職權調查與探求當事人真意
──臺中市政府府授法訴字第1070112886號訴願決定評析
‧摘要／251
‧案例事實／251
‧本案爭點／252
‧訴願決定要旨／252
‧評析／254
一、職權調查──對當事人有利及不利之情形一律注意／254
二、探求當事人真意／255
三、結語／257
◆陳述意見之機會
──最高行政法院106年度判字第2號判決評析
‧摘要／259
‧案例事實／259
‧本案爭點／260
‧判決要旨／260
一、臺中高等行政法院104年度訴字第423號判決／260
二、最高行政法院106年度判字第2號判決／261
‧評 析／261
一、主管機關認定道路為既成道路之處分性質／261
二、限制或剝奪人民之自由或權利之意義／263
三、應給予陳述意見而未給予陳述意見之法律效果／273
四、結語／275
◆限期追繳審計機關剔除事項之救濟途徑
──臺北高等行政法院107年度簡上字第187號判決評析
‧摘要／277
‧案例事實／278
‧本案爭點／278
‧判決意旨／279
一、臺灣桃園地方法院106年度簡字第92號行政判決／279
二、臺北高等行政法院107年度簡上字第187號判決──廢棄臺灣桃園地方法院106年度簡字第92號行政判決／280
三、後續判決／281
‧評析／282
一、前言／282
二、機關自行發現溢發薪資（費用）情事／284
三、經審計機關剔除而由權責機關限期追繳薪資
（費用）／285
四、本文見解／292
五、限期返還行政處分之救濟──訴願或復審／297
六、結語／301
◆拖吊違停車輛產生之損害賠償責任
‧摘要／303
‧案例事實／304
‧本案爭點／304
‧分析／304
一、私人協助行政機關執行任務賠償責任之三分法／304
二、三分法理論的批評及德國聯邦最高法院（BGH）的新見解／306
三、本文見解／308
四、結論／311
◆稅務案件原處分與復查決定之關聯性
‧摘要／313
壹、復查制度之意義及功能／313
貳、復查決定之法律性質／316
一、復查決定為原核課處分之一環／316
二、復查決定為廣義之行政處分／318
三、復查決定為第二次裁決（第二次處分）／318
四、本文見解／319
參、復查決定與原核課處分之關係／323
一、復查決定是否根據重新調查查明之結果所作成／324
二、復查決定與原課稅處分之關係應分別視情形論之／324
三、復查決定與原核課處分為相互獨立之行為／325
四、本文見解／326
肆、結語／330
一、稅捐稽徵機關作成復查決定，若復查決定維持原處分之核定，嗣後復查決定是否因稅捐機關「註銷」原處分之核定及繳款書，因之失其附麗而不存在？／330
二、納稅義務人對上開復查決定提起訴願是否有實益？／331
三、訴願管轄機關應如何為訴願決定／331
◆司法院釋字第721號解釋評析
──百分之五政黨門檻之合憲性
‧摘要／333
‧原因事實／333
‧司法院釋字第721號解釋／334
◎解釋文／334
◎解釋理由書（有關政黨門檻部分）／334
‧評析／334
一、選舉制度／335
二、政黨機會平等之意義／337
三、政黨5%門檻規定之合憲性／342
四、大法官介入之必要性／351
五、結語／352
‧後記／353
◆公法與私法之糾纏
壹、前言／1
貳、公法與私法之特質／3
一、公法與私法關係之歷史／3
二、公法與私法之任務／6
三、公法與私法內人之圖像／8
參、公法與私法之區分／11
一、行政實務／11
二、行政法院見解／17
三、司法院釋字／22
肆、公法與私法之相互影響／37
一、制定與貫徹私法秩序／37
二、公法與私法之相互關聯性／39
伍、結語／44
◆裁量萎縮至零與怠於執行職務
──最高法院103年度台上字第711號民事判決評析
‧摘要／45
‧案例事實／45
‧本案爭點／46
‧判決要旨／46
‧評析／48
一、裁量權／48
二、裁量減縮／51
三、怠於執行職務產生之國家賠償責任／60
四、裁量減縮理論與怠於執行職務／64
五、本案中是否存在裁量萎縮至零的情形？／65
‧結語／70
◆公權力概念
──臺灣高等法院104年度上國易字第7號民事判決評析
‧摘要／71
‧案例事實／71
‧本案爭點／72
‧判決要旨／72
‧判決評析／73
一、國家賠償法第2條第2項規定之公權力之意義／73
二、考選部同意或否准人民報考之行為性質／74
三、國家針對公務人員採取之行為是否屬於公權力之行使／75
四、結語／76
◆行政契約、行政契約與行政處分併用禁止、行政契約無效事由
──最高行政法院102年度判字第113號判決評析
‧摘要／79
‧案例事實／80
‧本案爭點／80
‧判決要旨／80
‧評析／81
一、甲與國立臺灣交響樂團間之法律關係／81
二、行政契約與行政處分併用之容許性／84
三、甲乙間之行政契約是否無效？／92
‧結語／102
◆年終考績丙等之救濟
──最高行政法院2015年8月份庭長法官聯席會議決議(二)評析
‧摘要／109
‧法律問題／109
‧決議要旨／110
◎決議／111
‧評析／111
一、正反意見／112
二、司法院釋字第611號解釋／114
三、公務員年終考績考列丙等所帶來之不利效果／114
四、結論／119
‧後記／119
◆專業（家）委員會與判斷餘地
──最高行政法院105年度判字第40號判決評析
‧摘要／127
‧案例事實／128
‧本案爭點／128
‧判決要旨／128
一、臺北高等行政法院102年度訴字第467號判決／128
二、最高行政法院105年度判字第40號判決／129
‧評析／130
一、德國法制／131
二、我國法上有關判斷餘地之發展／145
三、不當勞動行為裁決委員會與判斷餘地／160
‧結語／176
‧後記／177
◆行政機關之認定與TSSCI業務
──最高行政法院105年度裁字第692號裁定評析
‧摘要／183
‧案例事實／183
‧本案爭點／184
‧判決要旨／184
一、臺北高等行政法院104年度訴字第497號判決／184
二、最高行政法院105年度裁字第692號裁定／185
‧評析／185
一、TSSCI業務／185
二、行政機關之意義／187
三、人社中發字第10312030038號函之性質是否係行政處分／194
四、結語／196
◆土地現值公告之法律性質
──最高行政法院106年度判字第414號判決評析
‧摘要／197
‧案例事實／197
‧本案爭點／198
‧判決要旨／198
一、高雄高等行政法院105年度訴字第337號判決／198
二、最高行政法院106年度判字第414號判決／199
‧評析／202
一、土地現值公告之相關規定／202
二、土地現值之評定／204
三、土地現值公告法律性質之爭議／205
四、本文見解／212
‧結論／222
◆性別平等教育委員會調查小組之組織爭議
──最高行政法院107年度判字第310號判決評析
‧摘要／223
‧案例事實／224
‧本案爭點／226
‧判決要旨／227
一、臺中高等行政法院106年度訴字第183號判決／227
二、最高行政法院107年度判字第310號判決／227
‧評析／229
一、調查小組組織之合法性／229
二、性平會決議之拘束力／235
三、結論／238
‧後記／238
一、最高行政法院107年度判字第310號判決之影響／239
二、2018年12月28日性平法第30條第2項規定之修正／239
三、性平法第30條第2項第2句規定之適用／242
◆職權調查與探求當事人真意
──臺中市政府府授法訴字第1070112886號訴願決定評析
‧摘要／251
‧案例事實／251
‧本案爭點／252
‧訴願決定要旨／252
‧評析／254
一、職權調查──對當事人有利及不利之情形一律注意／254
二、探求當事人真意／255
三、結語／257
◆陳述意見之機會
──最高行政法院106年度判字第2號判決評析
‧摘要／259
‧案例事實／259
‧本案爭點／260
‧判決要旨／260
一、臺中高等行政法院104年度訴字第423號判決／260
二、最高行政法院106年度判字第2號判決／261
‧評 析／261
一、主管機關認定道路為既成道路之處分性質／261
二、限制或剝奪人民之自由或權利之意義／263
三、應給予陳述意見而未給予陳述意見之法律效果／273
四、結語／275
◆限期追繳審計機關剔除事項之救濟途徑
──臺北高等行政法院107年度簡上字第187號判決評析
‧摘要／277
‧案例事實／278
‧本案爭點／278
‧判決意旨／279
一、臺灣桃園地方法院106年度簡字第92號行政判決／279
二、臺北高等行政法院107年度簡上字第187號判決──廢棄臺灣桃園地方法院106年度簡字第92號行政判決／280
三、後續判決／281
‧評析／282
一、前言／282
二、機關自行發現溢發薪資（費用）情事／284
三、經審計機關剔除而由權責機關限期追繳薪資
（費用）／285
四、本文見解／292
五、限期返還行政處分之救濟──訴願或復審／297
六、結語／301
◆拖吊違停車輛產生之損害賠償責任
‧摘要／303
‧案例事實／304
‧本案爭點／304
‧分析／304
一、私人協助行政機關執行任務賠償責任之三分法／304
二、三分法理論的批評及德國聯邦最高法院（BGH）的新見解／306
三、本文見解／308
四、結論／311
◆稅務案件原處分與復查決定之關聯性
‧摘要／313
壹、復查制度之意義及功能／313
貳、復查決定之法律性質／316
一、復查決定為原核課處分之一環／316
二、復查決定為廣義之行政處分／318
三、復查決定為第二次裁決（第二次處分）／318
四、本文見解／319
參、復查決定與原核課處分之關係／323
一、復查決定是否根據重新調查查明之結果所作成／324
二、復查決定與原課稅處分之關係應分別視情形論之／324
三、復查決定與原核課處分為相互獨立之行為／325
四、本文見解／326
肆、結語／330
一、稅捐稽徵機關作成復查決定，若復查決定維持原處分之核定，嗣後復查決定是否因稅捐機關「註銷」原處分之核定及繳款書，因之失其附麗而不存在？／330
二、納稅義務人對上開復查決定提起訴願是否有實益？／331
三、訴願管轄機關應如何為訴願決定／331
◆司法院釋字第721號解釋評析
──百分之五政黨門檻之合憲性
‧摘要／333
‧原因事實／333
‧司法院釋字第721號解釋／334
◎解釋文／334
◎解釋理由書（有關政黨門檻部分）／334
‧評析／334
一、選舉制度／335
二、政黨機會平等之意義／337
三、政黨5%門檻規定之合憲性／342
四、大法官介入之必要性／351
五、結語／352
‧後記／353
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