環境保護法（簡體書）

自2015年《中華人民共和國環境保護法》實施以來，我國環境法制度建設有了很大進展。國家先後頒布、修訂了《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《消耗臭氧層物質管理條例》《農藥管理條例》等。我國的環境法制建設步入快車道，在環境立法、執法、司法、守法方面都取得了新進展，黨的十九大報告提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的戰略部署，這都要求環境保護法的教材要跟上時代的步伐，適應新形勢的發展，使廣大師生掌握國家最新環境保護法律、法規、規章的內容，把握環境保護管理的重點和方向，以良好的法律素養和專業技能為我國的環境資源保護事業服務。
本教材根據近年來頒布、修訂的法律、法規、規章的變化，為適應我國高職高專教育發展的需要，按照高職高專課程教學改革及相關環境保護工作人員的需要而編寫。
本教材共分八章，分別介紹了環境法概述、環境法的基本原則、環境法的基本制度、環境行政責任、環境民事責任、環境刑事責任、自然資源保護法和環境污染防治法。
本教材由長沙環境保護職業技術學院李莉霞任主編，劉佳娉、凌云任副主編，張曉縫和江蘇城市職業學院沈宏參編完成，由湖南師範大學環境法博士劉愛良（原湖南省張家界市中級人民法院法官、郴州市中級人民法院資深法官）審定。本教材內容較全面、翔實，涵蓋了高等職業院校環境保護專業、環境法教學大綱的內容以及環境管理人員自學或培訓的基本內容。
本教材編寫過程中，我們參閱了大量的國內外環境法的文獻論著、網站資料，以及近年來國家頒布實施的環境保護方面相關的法規和管理制度，並得到相關環境保護部門和有關專家的大力協助，在此一並致謝。
由於編者水平有限，加之時間倉促，書中難免有不妥和疏漏之處，敬請讀者和同行們指正，不勝感激。

編者
2018年10月

第一章 環境法概述 1
第一節　環境與環境問題 1
一、環境 1
二、環境問題 1
第二節　環境法的基本理論 2
一、環境法的特徵 2
二、環境法的任務 3
第三節　環境法體系 4
一、環境法體系的定義 4
二、我國現行的環境法體系 5

第二章 環境法的基本原則 10
第一節　環境保護優先原則 10
一、環境保護優先原則的形成和發展 11
二、環境保護優先原則的貫徹 12
第二節　預防為主、綜合治理原則 13
一、預防為主、綜合治理原則的形成和發展 15
二、預防為主、綜合治理原則的貫徹 15
第三節　損害擔責原則 17
一、損害擔責原則的形成和發展 17
二、損害擔責原則的貫徹 18
第四節　公眾參與原則 19
一、公眾參與原則的形成和發展 19
二、公眾參與原則的主要內容 19
三、公眾參與原則的貫徹 20

第三章 環境法的基本制度 23
第一節　環境影響評價制度 24
一、環境影響評價制度的概念 24
二、環境影響評價制度的形成和發展 24
三、環境影響評價制度的主要內容 25
第二節　“三同時”制度 30
一、“三同時”制度的概念 30
二、“三同時”制度的主要內容 30
第三節　排污許可制度 32
一、排污許可制度相關規定 32
二、排污許可證內容 34
三、申請與審查核發 35
四、排污許可證的變更、延續、撤銷 37
五、法律責任 39
第四節　環境保護稅制度 40
一、環境保護稅的主要內容 41
二、不征、免征、減征環境保護稅的情形 43
三、環境保護稅征收流程 43
第五節　現場檢查制度 44
一、現場檢查制度的概念 44
二、現場檢查制度的內容 44
第六節　突發環境事件應急預案制度 45
一、突發環境事件應急預案制度的建立和完善 46
二、突發環境事件應急預案制度的主要內容 46
第七節　環境信息公開制度 50
一、環境信息公開制度的產生和發展 51
二、環境信息公開制度的主要內容 51
第八節　環境公益訴訟制度 55
一、環境公益訴訟制度的產生和發展 55
二、環境公益訴訟制度的主要內容 55

第四章 環境行政責任 57
第一節　環境行政責任概述 57
一、環境行政責任的概念 57
二、環境行政責任的構成要件 57
第二節　環境行政處罰 59
一、環境行政處罰的概念、特徵和種類 59
二、環境行政處罰的程序 62
第三節　環境行政處分 65
一、環境行政處分的概念及特點 65
二、環境行政處分的種類 65
三、環境行政處罰與環境行政處分的區別 66
第四節　環境行政糾紛的解決 67
一、環境行政復議 67
二、環境行政訴訟 73

第五章 環境民事責任 83
第一節　環境民事責任概述 83
一、民事責任 83
二、無過錯責任 84
三、公害民事責任的形式 86
第二節　環境民事糾紛的解決程序 88
一、環境民事糾紛解決程序的特點 88
二、環境民事糾紛行政調解處理程序 89
三、環境民事訴訟 91

第六章 環境刑事責任 93
一、環境刑事法律責任概述 93
二、《中華人民共和國刑法》中的破壞環境資源保護犯罪的主要罪名及其刑事責任 95

第七章 自然資源保護法 103
第一節　自然資源保護法概述 103
一、自然資源 103
二、自然資源保護法 103
第二節　保護土地、水和礦產資源的法律規定 105
一、保護土地資源的法律規定 105
二、保護水資源的法律規定 109
三、保護礦產資源的法律規定 110
第三節　保護森林、草原、野生動植物和漁業資源的法律規定 112
一、保護森林的法律規定 112
二、保護草原的法律規定 115
三、保護野生動物的法律規定 117
四、保護野生植物的法律規定 119
五、保護漁業資源的法律規定 120
第四節　水土保持和防沙治沙的法律規定 121
一、水土保持的法律規定 121
二、防沙治沙的法律規定 123
第五節　特殊環境法 125
一、特殊環境法概述 125
二、保護自然保護區的法律規定 125
三、保護風景名勝區的法律規定 127

第八章 環境污染防治法 130
第一節　防治大氣污染和水污染的法律規定 131
一、防治大氣污染的法律規定 131
二、防治水污染的法律規定 135
第二節　防治固體廢物污染和噪聲污染的法律規定 138
一、防治固體廢物污染的法律規定 138
二、防治環境噪聲污染的法律規定 141
第三節　防治海洋污染的法律規定 144
一、海洋環境污染及其危害 144
二、海洋環境保護的法律規定 145

參考文獻 150