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作者簡介
目次
書摘/試閱
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本書提出“府際關系”的概念與分析，整合海峽兩岸學者的觀點，探究這個領域內的新興議題及相關的治理策略。書中共分五部分：都會及區域治理、權限劃分與政策執行、區域發展與府際財政、基層地方發展，主要論述大陸與臺灣在府際關系及區域治理等相關面向的運作經驗，并分別對各項創新治理策略，進行學術研討與相互借鑒。
作者簡介
趙永茂，臺灣大學社會科學院院長、政治系教授、中國大陸研究中心主任，研究與教學專長包括：地方政府與政治、英國政治社會、東南亞各國政府與政治，著有《府際關系》、《臺灣地方政治的變遷與特質》、《中央與地方權限劃分的理論與實際》等書，以及論文百余篇。
朱光磊，南開大學副校長、周恩來政府管理學院長江學者特聘教授、博士生導師，全國政治學教指委副主任委員，天津政治學會會長，天津市行政管理學會副會長；主要研究領域：政治學理論、現代政府理論與當代中國政府、中國社會階層分化、收入分配政策等。
江大樹，暨南國際大學公共行政與政策學系教授、臺中市研考會委員、臺灣透明組織理事，研究與教學專長領域包括：府際關系、地方治理、社區營造、文官政策、政府組織改革；著有《國家發展與文官政策：臺灣經驗分析》、《邁向地方治理：議題、理論與實務》，以及期刊與專書論文數十篇。
徐斯勤，臺灣大學政治系副教授、中國大陸研究中心執行長，研究與教學專長包括：比較政治、中國大陸政經發展與地方治理、東亞國際關系等，主編《民主、民主化與治理績效》、《In Search of China's Development Model： Beyond the Beijing Consensus》（Rout ledge）等書，并著有多篇中英文期刊與專書論文。
朱光磊，南開大學副校長、周恩來政府管理學院長江學者特聘教授、博士生導師，全國政治學教指委副主任委員，天津政治學會會長，天津市行政管理學會副會長；主要研究領域：政治學理論、現代政府理論與當代中國政府、中國社會階層分化、收入分配政策等。
江大樹，暨南國際大學公共行政與政策學系教授、臺中市研考會委員、臺灣透明組織理事，研究與教學專長領域包括：府際關系、地方治理、社區營造、文官政策、政府組織改革；著有《國家發展與文官政策：臺灣經驗分析》、《邁向地方治理：議題、理論與實務》，以及期刊與專書論文數十篇。
徐斯勤，臺灣大學政治系副教授、中國大陸研究中心執行長，研究與教學專長包括：比較政治、中國大陸政經發展與地方治理、東亞國際關系等，主編《民主、民主化與治理績效》、《In Search of China's Development Model： Beyond the Beijing Consensus》（Rout ledge）等書，并著有多篇中英文期刊與專書論文。
目次
導論
府際關系演進趨勢
從政府再造看其對臺灣府際關系的沖擊
臺灣府際關系變遷的歷史制度分析：反思與展望
中國地方治理的政治生態分析：基于府際關系
府際管理體制變革
副省級城市的行政困境及其變革路徑選擇
政府間縱向關系視角下的省直管縣改革思路探析
臺灣的府際功能劃分黃錦堂
行政區劃架構調整
從縣市合并升格到區域合作治理：“3都15縣”政策評析
省級政區調整之謎的文本分析——基于海南省、重慶市、“三峽省”的考察
區域發展治理模式
區域治理制度創新分析：以珠江三角洲為例
都會治理模式與縣市合并之趨勢探討
後五都區域發展與跨域治理合作組織設計之邏輯與策略
特殊政策協力方案
臺灣科學園區發展政策的區域治理問題與府際關系轉變
核能安全體系之研究：以核三廠變壓器失火為例
民主行政與都會公民參與：臺中市城鄉新風貌之個案研究
制度安排與市場行為：對大陸“對口支援”制度的初步研究
地方行政管理策略
地方政府機構設置與人員配置存在的問題及改革對策
第一線官僚（street-level bureaucracy） 概念應用于臺灣地方鄉鎮市公所人員的解讀與商榷
地方改制與地方財政
臺灣“中央”政府補助款制度變革的實證性初探
府際關系演進趨勢
從政府再造看其對臺灣府際關系的沖擊
臺灣府際關系變遷的歷史制度分析：反思與展望
中國地方治理的政治生態分析：基于府際關系
府際管理體制變革
副省級城市的行政困境及其變革路徑選擇
政府間縱向關系視角下的省直管縣改革思路探析
臺灣的府際功能劃分黃錦堂
行政區劃架構調整
從縣市合并升格到區域合作治理：“3都15縣”政策評析
省級政區調整之謎的文本分析——基于海南省、重慶市、“三峽省”的考察
區域發展治理模式
區域治理制度創新分析：以珠江三角洲為例
都會治理模式與縣市合并之趨勢探討
後五都區域發展與跨域治理合作組織設計之邏輯與策略
特殊政策協力方案
臺灣科學園區發展政策的區域治理問題與府際關系轉變
核能安全體系之研究：以核三廠變壓器失火為例
民主行政與都會公民參與：臺中市城鄉新風貌之個案研究
制度安排與市場行為：對大陸“對口支援”制度的初步研究
地方行政管理策略
地方政府機構設置與人員配置存在的問題及改革對策
第一線官僚（street-level bureaucracy） 概念應用于臺灣地方鄉鎮市公所人員的解讀與商榷
地方改制與地方財政
臺灣“中央”政府補助款制度變革的實證性初探
書摘/試閱
1.自愿辦理事項與法定自治事項
鄉鎮市的自治事項分為自愿辦理事項與法定自治事項，見地方制度法第2條第2款：“自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法并執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。”
2.自愿辦理事項的定義與權限
地方自愿辦理事項指地方完全自主，包括規劃、制度研擬與定案（得以自治條例或行政規則、行政計劃等方式加以展現，但臺灣鄉鎮市鮮少制訂自治條例），無須有法律授權，地方有完全的創意、發現與推行空間；除非相關作為違反刑法，例如在官方所主辦的酬神活動上演脫衣舞，否則上級機關不得置喙。
反之，就法定自治事項，因立法者已經定下框架，地方從而不能不辦理，但如何辦理，地方有高度自主權。換言之，自愿辦理事項為地方自治團體自由發現的領域，有無限的創意與發展的可能，地方自治團體得視居民需要、時代變遷與經費人力配置而推出各種活動。鄉鎮公所與直轄市／省轄市之區公所作為最基層的部門，與居民生活最為密切，最有權利與義務推動食衣住行育樂教養之施政，以提升生活水平，讓居民的“生活世界”得以擺脫日復一日的無聊性與政經社文媒體結構下的紛擾。
此等業務不需有法律依據，完全由地方自行發現與推行，主要約為：
（1）地方文化、藝術、體育、休閑、祭奠；地方市場、停車、地方街道之新建與管理；地方慶典與宗教活動之舉辦。
（2）地方之非公權力行政，例如經由園游會的舉辦而強化消防或艾滋病防護倡導。
（3）地方級硬件建設，例如鄉鎮市的路燈、游泳池、停車場、托兒所，縣市級則為公立醫院、聯外道路等。
（4）地方級活動，例如東北角濱海鄉鎮公所因車禍死傷案件太多，而辦理“超度亡魂法會”；茶葉公主和茭白筍公主之選拔、媽祖之繞境游行（但彰化系由縣政府主辦，顯示縣府地位、組織、人力、財力之優越性）、蓮花季、鮪魚祭、地瓜節等，均屬之。
……
鄉鎮市的自治事項分為自愿辦理事項與法定自治事項，見地方制度法第2條第2款：“自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法并執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。”
2.自愿辦理事項的定義與權限
地方自愿辦理事項指地方完全自主，包括規劃、制度研擬與定案（得以自治條例或行政規則、行政計劃等方式加以展現，但臺灣鄉鎮市鮮少制訂自治條例），無須有法律授權，地方有完全的創意、發現與推行空間；除非相關作為違反刑法，例如在官方所主辦的酬神活動上演脫衣舞，否則上級機關不得置喙。
反之，就法定自治事項，因立法者已經定下框架，地方從而不能不辦理，但如何辦理，地方有高度自主權。換言之，自愿辦理事項為地方自治團體自由發現的領域，有無限的創意與發展的可能，地方自治團體得視居民需要、時代變遷與經費人力配置而推出各種活動。鄉鎮公所與直轄市／省轄市之區公所作為最基層的部門，與居民生活最為密切，最有權利與義務推動食衣住行育樂教養之施政，以提升生活水平，讓居民的“生活世界”得以擺脫日復一日的無聊性與政經社文媒體結構下的紛擾。
此等業務不需有法律依據，完全由地方自行發現與推行，主要約為：
（1）地方文化、藝術、體育、休閑、祭奠；地方市場、停車、地方街道之新建與管理；地方慶典與宗教活動之舉辦。
（2）地方之非公權力行政，例如經由園游會的舉辦而強化消防或艾滋病防護倡導。
（3）地方級硬件建設，例如鄉鎮市的路燈、游泳池、停車場、托兒所，縣市級則為公立醫院、聯外道路等。
（4）地方級活動，例如東北角濱海鄉鎮公所因車禍死傷案件太多，而辦理“超度亡魂法會”；茶葉公主和茭白筍公主之選拔、媽祖之繞境游行（但彰化系由縣政府主辦，顯示縣府地位、組織、人力、財力之優越性）、蓮花季、鮪魚祭、地瓜節等，均屬之。
……
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