環境困局與科學發展（簡體書）

本書結合當前生態環境現狀，以地方政府環境規制為視角，對地方政府環境規制的一般理論和基本功能進行了分析，並借助大量的案例，大膽地提出當前中國地方政府在環境規制中面臨著微觀、中觀和宏觀三大困局，要破解三大困局，必須對環境規制的路徑進行新的探索。

《環境困局與科學發展:中國地方政府環境規制研究》由李紅利著，從理論、困局和機制三個層面對中國地方政府的環境規制展開研究。這一研究涉及政治學、管理學、社會學、經濟學和環境學等多學科背景，是一個較復雜的系統工程。但之所以選擇這個題目展開深入研究，一方面是出於對環境現狀的憂慮和對環境問題的關心，另一方面是想通過對這一問題的研究，能夠提出一些地方政府在環境規制上的基本方向和思路。由於學科背景所限，對這一問題更多的是側重於通過理論和現狀的分析與案例的實證研究，對中國地方政府環境規制的制度機制提出一些對策性建議。

導論
上篇 環境規制理論和中國地方政府環境規制功能
第一章 環境問題和環境規制理論
第一節 環境與環境問題
第二節 規制與環境規制
第二章 政府環境規制的理論依據和一般手段
第一節 政府規制的理論依據
第二節 政府環境規制的理論依據
第三節 環境規制的一般手段
第三章 中國環境規制的發展和制度演變
第一節 中國環境規制的發展階段
第二節 中國環境規制的體制結構
第三節 中國環境規制的方針政策和主要手段
第四章 中國地方政府環境規制的功能
第一節 地方政府環境規制的基本原則和特殊性
第二節 中國地方政府環境規制的角色定位
第三節 日本地方政府環境規制的案例啟示
中篇 中國地方政府環境規制困局
第五章 中國地方政府環境規制困局之一——發展經濟與保護環境的矛盾
第一節 經濟增長與環境質量的關系
第二節 環境規制對經濟發展的影響
第三節 地方政府環境規制與地區經濟發展的悖論
第四節 案例分析：貴州銅仁環境污染事件
第六章 中國地方政府環境規制困局之二——跨區域環境合作的難題
第一節 地方政府間合作的理論難題
第二節 跨區域環境問題的現狀及政策結構
第三節 地方政府跨區域環境合作中的難題
第四節 案例分析：浙江嘉興與江蘇吳江水域污染事件
第七章 中國地方政府環境規制困局之三——中央與地方環境規制的沖突
第一節 集權與分權：中央與地方關系的變革
第二節 沖突與協調：地方政府與中央政府在環境規制中的博弈
第三節 案例分析：甘肅徽縣“血鉛超標”事件
下篇 中國地方政府環境規制機制建設
第八章 從傳統發展觀到和諧發展觀——構建環境友好型政府
第一節 轉變傳統發展理念，樹立和諧發展觀
第二節 重塑地方政府環境職能，構建環境友好型政府
第三節 案例分析：建德市實現發展與環保雙贏的啟示
第九章 從GDP到綠色GDP——引入地方政府政績考核新機制
第一節 建立綠色GDP國民經濟核算制度
第二節 構建以綠色GDP為核心的地方政府政績考核新機制
第三節 案例分析：湖州市考核政績取消GDP指標的深遠意義
第十章 從行使權力到擔當責任——強化地方政府環境保護責任制
第一節 厘清各級政府環境法律權限和責任
第二節 建立健全環境保護責任機制
第三節 案例分析：山西省57名地方幹部因環保不作為被處分
第十一章 從無序競爭到合作共贏——探索地方政府跨區域環境合作機制
第一節 規範地方政府間的無序競爭行為
第二節 探索跨行政區域環境合作機制
第三節 案例分析：“泛珠三角”環境保護區域合作機制的嘗試
第十二章 從公眾監督到公眾參與——確立環境公共治理機制
第一節 在環境規制中重塑政府與公民的關系
第二節 在公眾參與中逐步確立環境公共治理機制
第三節 案例分析：廈門PX項目事件
結束語
參考文獻
後記

二、環境規制
環境規制是指以環境保護為目的而制定實施的各項政策與措施的綜合，它包括各種環境政策、環境法律法規，以及與環境相關的各種規章制度等具體內容，是政府社會性規制中的一項重要內容。環境規制的主體是具有強制力的政府，但隨著公眾參與意識和參與度的提高，公眾也逐漸成為環境規制的微觀主體之一。由於環境問題具有外部不經濟性，其社會成本和企業成本之間存在著差異，於是政府制定相應的政策與措施對企業的經濟活動進行調節，以達到保護環境和經濟發展相協調的目標。
從類型上來分，環境規制一般包括兩類政策工具：一種是污染控制，一種是糾正降低社會福利的某些負外部性，兩者都是為了實現社會最優。因此，規制強加給某些人額外成本是不可避免的。環境規制可以是對一個企業活動中生產過程、產品或副產品（即廢物）的規定。鑒於環境規製錶現形式的多樣化，對其影響的分析涉及並適用於各相關領域問題的分析。
總結世界各國的實踐，政府實施環境規制主要有三個基本途徑：一是直接的行政控制，即主要通過環境法規的建立、實施、檢查和各種行政措施相配合來實現對企業環境活動的控制；二是間接的市場調節，即通過市場機制的經濟調節手段，促進環境外部不經濟性的內部化；三是自我約束，即政府通過自願性環境協議等非強制性措施督促企業進行自我約束，如自願原則下的ISO14000環境管理體系的實施，這一管理體系更大程度上是由於企業迫於綠色市場的壓力、規避環境風險的自覺行為，而不帶有政府直接強制的性質。在外部性難以規避的決策情況下，靠市場機制調節和企業的自我約束是難以實現的，這時候只有積極優化政府的環境規制，加強政府的幹預和引導，才是實現資源最優配置的途徑。
三、環境規制的理論評述
關於地方政府環境規制的理論成果，國內外學界已經進行了諸多研究，本書在此一併進行歸納和整理，以期為書中的進一步研究找到理論依據。
（一）西方學界關於環境規制的理論研究
1.西方學界關於政府規制的研究
規制的產生是市場經濟演進的結果。19世紀中後期，隨著生產力高速發展帶來的物質財富的快速增長，自由市場制度顯得越來越力不從心。自由市場經濟中存在的自然壟斷和外部性等問題導致市場失靈，這為政府幹預經濟提供了潛在的理由。於是，從對壟斷的規制研究人手，西方學界開始從經濟學、法學和政治學等領域逐步展開對規制理論的深入研究。從規制的歷史演進來看，可以把西方國家關於規制的研究成果進行以下分類。