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兩岸農業投資方面,雖然大陸是臺灣農業對外投資的主要對象,農業投資又關乎農業的長期發展,但民進黨執政期間,臺灣當局對前往大陸投資的農民和農民團體“視而不見”,國民黨執政后,政策重點仍是大陸農產品進口的防疫檢疫,以及農業的智慧財產權保護等問題,缺乏長期對大陸農業投資的指導方案與管理策略。
臺灣當局在與大陸農業交流與合作方面一直采取回避的態度,甚至“談農色變”,主要有政治和經濟兩方面的原因:
第一,政治因素是進一步發展兩岸農產品貿易的最大障礙。臺灣當局在防范臺灣農業技術跟著水果登陸而轉移以及所謂傷害臺灣農業競爭力、保護臺灣農民利益等借口下,拒絕開展兩岸農業合作與擴大農產品貿易。事實上,臺灣當局害怕大陸有統戰的目的。2009年,臺灣農業產值只占GDP的1.55%,對臺灣經濟發展的影響并不大,而臺灣農民占臺灣總人口的12.9%(2009年),農業發展和穩定農民民心的政治意義遠遠大于經濟意義。此外,臺美貿易對臺灣農產品貿易具有深刻的影響,美國一直是臺灣重要的貿易對象,而農產品貿易一直扮演著平衡臺美貿易的重要角色。
第二,經濟上能否真正獲利也是臺灣當局考慮的一個重要因素。過去二十多年的農業合作,在他們看來似乎沒有收益只有損失。因此,問題的關鍵是他們能從兩岸農業合作中得到什么?目前,臺灣農業面l臨老農、休耕、農業競爭力降低等一系列的問題,如果能夠通過兩岸農業合作解決問題,臺灣當局何樂而不為?近期,筆者拜訪了臺灣農業界一些專家、學者,向他們請教了一個問題,“臺灣希望通過兩岸農業合作得到什么?”比較一致的看法是:“希望可以和大陸共同開拓更大的農產品市場,前提是臺灣不擴大開放大陸的農產品進入臺灣市場。”顯然,更大的農產品市場意味著能增加農產品的銷量,而農產品的銷量增加就能在一定程度上解決臺灣農業衰退、土地休耕等問題。那么,通過兩岸農業合作能實現他們的愿望嗎?目前看來并不容易。首先,國際農產品市場本來就是全球貿易自由化進展相對滯后的一個市場,世界各國政府給予的保護程度普遍高于其它市場。進入21世紀以來,各國對檢驗檢疫、食品反恐、農產品身份認證、知識產權、食品標簽等非關稅壁壘的運用有增無減。其次,大陸國內農產品市場本身還存在市場體系不完善、市場信息不暢通、農產品質量不高、市場運行主體組織化程度不高等問題;在國際市場上有競爭力的農產品并不多,加入WTO后還面臨較大的農產品進口壓力。再次,現實的情況是,無論國際市場還是國內市場,水果、花卉以及茶葉等農產品大陸和臺灣是處于競爭的態勢。因此,本來農產品市場空間就很有限,想要擴大談何容易。既然很難得到自己想要的,臺灣方面不愿意合作也就在情理之中。
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