人口流動與社會保障制度困境（簡體書）

高興民，男，1961年11月生于黑龍江省。教授，博士生導師。1985年畢業于黑龍江大學經濟系，現任深圳大學中國經濟特區研究中心教授。多年從事理論經濟學教學與科研工作，主要研究領域為市場經濟理論、社會保障理論與實踐。主持完成全國哲學社會科學基金項目、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目、教育部人文社會科學研究一般項目等省部級以上項目20多項。出版著作8部，在《經濟管理》《世界經濟》《當代亞太》《世界經濟與政治》等刊物發表論文50余篇。

《人口流動與社會保障制度困境》講述了隨著中國的工業化的逐步實現和市場經濟的逐步建立，人口流動成為一個頻繁現象并因其加速效應，打破了原有社會保障制度主體間的利益平衡，產生了社會保障制度失衡等問題。《人口流動與社會保障制度困境》在充分論證人口流動與建立流動人口社會保障制度充要性基礎上，系統分析了我國流動人口社會保障制度變遷過程中政府、企業和流動人口三個制度主體之間的博弈，從而使流動人口社會保障制度演進陷入一種獨特的制度困境。

緒論
1.大道自然
2.人緣何流動？
3.人為什么需要社會保障？
4.政府為什么要提供社會保障？
5.社會保障何以陷入制度困境？
6.如何破解社會保障制度困境？
第一章 市場經濟與人口流動
第一節 市場經濟的資源配置
一、市場經濟是資源配置的經濟運作形式
二、市場配置資源的優勢
第二節 市場經濟的人力資源配置
一、人力資源配置
二、人力資源配置的特征
三、人力資源配置的途徑
第三節 市場經濟的人口流動
一、市場經濟的人口流動
二、中國人口流動的現狀
三、中國人口流動的微觀動因
四、中國人口流動應選擇低成本發展道路
第二章 市場經濟與流動人口社會保險
第一節 市場經濟與社會保險
一、市場經濟的社會風險
二、現代社會保險的產生
三、現代社會保險的發展
第二節 中國流動人口社會保險
一、市場經濟下的流動人口
二、中國流動人口的社會保險
第三章 流動人口社會保險的政府責任
第一節 市場失靈與政府職責
一、市場失靈及表現形式
二、政府職責與公共產品供給
第二節 社會保險中的政府責任
一、社會保險的政府介入
二、政府社會保險責任的合理定位
在、政府合理參與的形式
第三節 中國流動人口社會保險的政府責任
一、流動人口社會保險中的政府責任
二、政府責任的本質
第四章 流動人口社會保險制度演進中的制度主體
第一節 企業
一、企業是“經濟人”
二、公共政策利潤最大化
第二節 流動人口
一、流動人口是弱勢群體
二、公共政策“搭便車”
第三節 政府
一、政府也是“經濟人”
二、公共政策收益最大化
第五章 流動人口社會保險制度演進中的制度困境
第一節 中央與地方政府間的委托一代理問題
一、委托一代理理論核心內容
二、制度主體的委托一代理關系
三、制度主體的道德風險問題
第二節 地方政府間博弈的“囚徒困境”
一、制度主體間的博弈
二、制度主體間博弈的“囚徒困境”
第三節 地方政府利益集團博弈中的角色偏差
一、利益集團
二、地方政府的“嫌貧愛富”
第四節 府制度變遷中的路徑依賴問題
一、制度變遷理論
二、制度變遷中的路徑依賴
第六章 流動人口社會保險制度演進困境破解之策
第一節 實行強制性制度變遷，實施統一制度安排
一、實行強制性制度變遷，克服路徑依賴
二、實施統一制度安排，解決委托一代理問題
第二節借鑒“歐盟模式”經驗，破解“囚徒困境”
一、“歐盟模式”的制度借鑒
二、流動人口保險轉移接續模型
三、平衡地方政府間的利益關系，破解“囚徒困境”
第三節 建立全國基金結算中心，建立政府調劑基金
一 、建立全國結算中心，實行全國統一網絡化管理
二、建立政府轉移調劑基金，明確各級政府財政責任
第四節 提升社會保障制度層級，重視制度兼容
一、加強流動人口社會保險法制建設
二、完善監督機制，規范制度主體行為
三、樹立和推廣正確的社會保險理念
第七章 社保基金保值增值面臨的制度選擇
第一節 社保基金的制度困境
一、“安全型”運營制度不適應基金增值要求
二、地方性社保基金運營制度功能缺位
三、外部環境制約基金運營制度突破
第二節 突破基金困境的現實選擇
一、以試點促社保基金運營制度改革
二、完善基金運營管理體制
三、構建基金投資制度
四、營造良好的外部環境
第三節 社保基金運營中遠期發展戰略
一、規范制度環境，推動社保基金入市
二、建立保障基金入市運營的長效機制
附 錄
參考文獻

（二）市場經濟人口流動的本質
1.勞動力商品的普遍化是市場經濟的特征和標志
在人類發展史上，商品經濟的大發展與資本主義相伴而行，商品經濟的成熟形態——市場經濟也存在于資本主義社會之中，所以，在研究勞動力商品的普遍化問題時，必須以考察資本主義勞動力商品的普遍化作為歷史與邏輯的起點。在此基礎上，通過舍棄掉社會形態的特殊性，便可得到市場經濟的一般性結論。
首先，歷史上的勞動力商品是從個體小商品經濟過渡到社會化商品經濟——市場經濟的過程中產生的，而邏輯上也是先有勞動力商品，然后才有資本和資本主義生產關系。馬克思在分析貨幣轉化為資本的條件也是把勞動力商品當作一般商品經濟范疇來分析的：貨幣所有者要把貨幣轉化為資本，就必須在商品市場上找到出賣自己勞動力的自由人，這里，在市場上和勞動力商品所有者相對立的僅僅是“貨幣或商品所有者”，還不是資本家。可見，資本主義雖然離不開勞動力商品，但勞動力商品卻可以離開資本主義而存在，前資本主義的經濟形態中已經有了貨幣與勞動的交換。
其次，隨著市場經濟的發展，勞動力商品的范圍和規模不斷擴大且日益普遍化。從最初的價值規律作用引起的小商品生產者之間的兩極分化，到資本原始積累引起的生產資料與勞動力的分離。隨著資本主義競爭和經濟危機的發展，少數資本家通過資本集中對小私有者進一步剝奪，許多原工廠主成了自己債權人的打工者，有的則為債權人管理著從前屬于自己的工廠。而生產社會化的進一步發展產生的股份公司，則造就了生產過程中指揮勞動的人格代表、勞動力商品的新形式——經理階層，其產生充分證明了勞動力商品的產生和發展與市場經濟之間的邏輯聯系。可見，現代市場經濟的發展過程也是勞動力商品普遍化的過程，市場經濟的發展史就是勞動力商品普遍化的歷史。
最后，勞動力成為商品是商品經濟發展的基礎，并對其有巨大促進作用。勞動力成為商品，才能把直接生產者從以往一切陳腐生產形式的禁錮中解脫出來，才能使勞動過程由純粹的單個人的過程轉化為社會結合的過程，促進生產力的自由發展。勞動力商品天然是小生產方式的破壞者，從而天然是各種封建秩序的反對者。因此，勞動力商品是社會化商品經濟——市場經濟的范疇，勞動力商品的普遍化程度越高，商品經濟則越發達。現代市場經濟體制正是建立在勞動力商品高度社會化基礎之上的產物。
2.流動人口“農民工”進城是勞動力商品普遍化的必然邏輯
（1）自由的人文理念與現代私人產權制度。商品貨幣關系的發展瓦解了一切封閉式、宗法式的自然經濟。西方市場經濟體制是在逐漸瓦解自然經濟和擺脫封建經濟關系的過程中建立起來的，在這一過程中一些重要的經濟社會領域普遍發生了深刻重大的變化。
14世紀的中國已在科學、技術和經濟方面處于世界領先地位，但中國卻沒有再往前邁進。而落后的歐洲卻能夠從中世紀的黑暗中脫穎而出，實現了15世紀偉大的歷史性變革，并最終確立了市場經濟制度。市場經濟在歐洲的興起，無疑與地理大發現、宗教改革等社會性變革有直接的關系，但從人文理念上，則應歸功于歐洲偉大的文藝復興運動，作為市民階級反封建反神學的思想文化運動，倡導人的獨立、自由、平等、博愛的“人文主義”精神，與其他諸因素共同為歐洲擺脫封建統治走向市場經濟提供了歷史的契機。
自由與繁榮并存并不是一種偶然現象。事實上，自由是經濟進步所必需的組成部分。享有自由但經濟并不進步的情況是有可能存在的，但是，沒有自由，就絕對不可能產生真正的經濟進步。自由的益處并不僅限于自由的人，或者說，個人主要不是從他自己所能利用的自由之中獲益。無疑，歷史上不自由的多數人曾從少數人的自由那里獲益匪淺，而在今天，不自由的社會可以向自由的社會學習并獲益。隨著能利用自由人數的增加，我們從他人自由當中獲得的益處便愈來愈大。