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傳統財務體制的機制缺陷,集中表現為國有經營資產的非資金化。具體有以下三個方面。
第一,經濟活動主要表現為物質產品生產過程,宏觀調控活動也基本上圍繞實物運動進行,經濟決策權就不可避免地集中在宏觀調控部門手中。約束機制也主要表現為直接的實物管理,不僅管資金投放,而且管產品品種和產量的確定;不僅管物資供應,而且管產品包銷。這種情況下,實物運動成為經濟活動的主體和中心,價值和貨幣僅僅成為實物運動的“面紗”,只具有核算職能,而失去了經濟調控職能。
第二,國有資產管理權分散在不同的經濟部門,如固定資產投資權分散在各級計劃部門,財政部門根據計劃要求向建行撥付基建資金,撥款額服從國民經濟計劃,而與當年財政狀況沒有直接聯系,即使發生赤字,也沒有什么約束。建行掌握資金以后,按計劃部門確定的項目和規模撥付資金,盡管實行了基建撥改貸,但由于建設項目由計劃部門統一定奪,實際上就取消了建設單位和建行的借、貸款責任,它不可能為不是自己確定的項目承擔投資風險和責任,這樣,基建貸款利息僅僅是把過去上交財政的利潤變成了上交銀行,并未發揮利息、利率應有的約束功能和調節功能,加上稅前還貸制度,更使企業消除了最后一道負擔。
在國家綜合部門與企業之間,還存在一個有特色的業務主管部門,它相當于托拉斯中的產品部的職能,它行使了生產經營的管理職能,計劃部門確定的生產計劃,要由業務主管部門來承擔進一步分配的任務;它行使了一部分擴大再生產的管理權,企業包括折舊基金在內的生產發展基金,它有權集中調劑一部分,達到抽肥補瘦的目的;它還行使了人事管理權,人事部門的干部任免,業務主管部門起了很大作用。
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