發展共享．民生為本：中國十年發展的民生視角（簡體書）

林發源主編的《發展共享民生為本——中國十年發展的民生視角》系統梳理了十年來中國共產黨和中國政府在“發展共享”、“勞有所得”、“學有所教”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”以及建設生態文明、提高生活質量等諸多方面所做出的努力總結了十年來中國在保障和改善民生方面所取得的成就。

民生是人類社會生存發展的基本問題，也是治國理政的根本問題。隨著中國經濟實力的增強，社會利益結構的調整，特別是以人為本理念與建設和諧社會理論的提出，重視并改善民生已經成為當今中國的重要主題。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，”習近平總書記2012年11月15日在新一屆中共中央政治局常委媒體見面會上的講話中指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”
中共十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”部分，提出要實現“人民生活水平全面提高”，包括：“基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。”
中共十八大報告提出的一系列民生發展目標和習近平總書記提出的“十個更好”，表明了中國共產黨對民生問題的高度重視，彰顯出一個執政黨的為民宗旨和責任擔當。也正是在這樣的執政自覺下，過去的十年，中國共產黨堅持以人為本，開啟了社會建設、民生發展的新局面。從覆蓋13億人的全面保障體系初步建立，到免費義務教育全面實現，從山區孩子的“免費午餐”到遍布鄉村的農家書屋，中國人民的物質和文化生活得到了前所未有的改善，發展權利得到了全面的拓展。
發展為要，民生為本。2002年十六大以來，中國共產黨從新時期經濟社會發展的新要求出發，順應人民群眾的新期待，把保障和改善民生放在前所未有的突出位置，使之成為黨和政府工作的重中之重；把改善民生問題從認識上提到了一個新的高度，從理論上作出了新的概括，從實踐上提出了新的要求和措施。
十年來，中國政府更加關注民生，追求社會公平，百姓共享改革發展成果的愿景正在逐步實現。十年來，邁向社會公平、共同富裕的一系列重大舉措不斷推出。十年來，中國社會發展的重點日益傾斜于民生領域，財政資金更多投向與群眾利益直接相關的基礎設施、教育文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等領域，經濟繁榮的發展成果逐漸為全體人民所共享；一個個具有劃時代意義的戰略規劃次第出臺并付諸實踐，切切實實地讓老百姓更公平地分享改革發展成果。
本書就民生問題的基本內涵及其在科學發展觀中的地位進行了分析和闡述，系統梳理了十年來中國共產黨和中國政府在“發展共享”、“勞有所得”、“學有所教”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”以及建設生態文明、提高生活質量等諸多方面所做出的努力總結了十年來中國在保障和改善民生方面所取得的成就，詮釋走向科學發展的中國如何實現“發展而能共享”。
本書由林發源任主編、熊夢婕任副主編，由林發源、熊夢婕、翟永英、林家賢、張鳳蓮等共同完成編撰工作。具體分工是：林發源負責編寫第一、第八章；熊夢婕負責編寫第三、第四、第十章；翟永英負責編寫第九章；林家賢負責編寫第二、第七章；張鳳蓮負責編寫第五、第六章。在編寫過程中，我們借鑒了相關部委網站關于一些政策法規等的正式解讀，也參考了國內有關領導、專家、學者關于民生方面的著作和論文，五洲傳播出版社對此書的編撰工作提供了大力支持和幫助，在此一并致以誠摯的謝意。

前言
第一章 發展共享民生為本
一、民生問題的由來與內涵
二、科學發展，民生為本
三、發展共享，改善民生
第二章 經濟發展：夯實民生基礎
一、發展經濟是改善民生的基礎
二、改善民生有利于經濟發展，做大蛋糕
三、十年經濟發展：國力增強為改善民生夯實基礎
四、發展方式轉變：經濟發展更加注重改善民生
五、公共財政：把“民生蛋糕”做大、分好
第三章 學有所教：全民教育十年巨變
一、教育是民生之基
二、“兩基”目標全面實現，義務教育大跨越
三、教育改革創新進入新階段
四、教育公平邁出新步伐
五、提高教育質量開啟新征程
第四章 勞有所得：勞動者各得其所
一、就業是民生之本
二、多措并舉，破解世界難題
三、成功應對，化解壓力
四、政策取得成效，就業形勢穩定
第五章 病有所醫：新醫改新成就
一、實現“病有所醫”是基本民生需求
二、新醫改：使“病有所醫”成為現實
三、新農合：為農民健康撐起一片天
四、醫療衛生領域十年成就顯著
第六章 老有所養：養老制度實現全覆蓋
一、城鎮職工基本養老保險制度日趨完善
二、新型農村社會養老保險制度全面鋪開
三、城鎮居民社會養老保險正式啟動
四、養老事業蓬勃發展
第七章 住有所居：住房建設十年攻堅
一、中國的住房建設和住房制度改革
二、房地產發展“黃金十年”
三、樓市調控十年不松勁
四、保障房建設全面提速
第八章 社會保障：織就國民安全防護網
一、社會保障是維護社會安全的“穩定器”
二、十年發展，中國社會保障網絡初步建成
三、救助、福利、減災等基本民生保障全面推進
第九章 環境保護：建設生態文明
一、從保護環境到建設生態文明
二、環境綜合整治成效顯現，環境質量明顯改善
三、節 能減排：以倒逼機制促進經濟結構調整
四、環境執法：監督和應急工作力度進一步加大
五、應對氣候變化和氣象防災：戰略明晰，體系完善
第十章 生活質量：人民生活持續改善
一、生活質量綜合反映了人們生活的需要滿足程度
二、科學發展必須重視生活質量的提高
三、十年來中國人民生活質量明顯提升

第一章 發展共享 民生為本
2002年中共十六大以來，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，以胡錦濤為總書記的中共中央創造性地提出科學發展觀、和諧社會等一系列重大戰略思想，不斷引領中國社會發展與進步的深刻變革。
科學發展觀堅持以人為本，提出“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，關注人的生活質量，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。以人為本的科學發展觀，把關注與改善民生作為新時期的工作重點，提出了一系列關注和改善民生的思想，并將這些理論付諸實踐，制定和實施了一系列改善民生的政策措施，為改善民生、促進社會和諧與穩定發揮了重要作用。
一、民生問題的由來與內涵
“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。
民生，簡單地說即人民的生計。現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情，都屬于廣義上的民生范圍。廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。狹義上的民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。
民生的內涵具有時代性，會隨時代的變化而變化、發展而發展。經濟社會越是發展，民生問題的內涵就越擴展。因此，我們對于民生內涵的理解也必須隨著時代的變化而變化。跟計劃經濟時代相比，當今的中國社會除更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網的重要性之外，還有民主與社會和諧，從物質到精神，從精神到政治、文化，民主與法制，體面與尊嚴，都已經成為必須考慮的重大民生問題。從總體上看，民生的內涵包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。
第一個層面的內容主要是指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。
第二個層面的內容主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本的生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。
第三個層面的內容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾的基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。比如住房公積金應當普及到每一個勞動者，社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。
從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件；當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。P3-6