公安行政強制的適用與規範（簡體書）

2011年6月30日，第十一屆全國人大常委會第21次會議通過了《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》），該法已於2012年1月1日起施行。《行政強制法》從醞釀、起草、徵詢意見到最終通過並頒佈實施歷時十年有餘。《行政強制法》的頒佈實施是我國法治進程中的一件大事，對於保護行政相對人的合法權利、約束和規範行政機關的行政強制行為具有重要的意義。公安機關作為政府的重要成員之一，掌握大量的公安行政強制措施和公安行政強制執行權力。《行政強制法》出臺之前，對公安機關此類權力的規範和約束大都散見於法律效力較低的規範性文件中，不僅普通行政相對人對公安機關掌握哪些公安行政強制措施，可以實施哪些公安行政強制執行行為不瞭解，就是公安機關及其人民警察對此也是頗感疑惑。在公安工作中，公民、法人及其他組織對公安機關的行政強制行為頗有微詞，甚至是不理解和抵觸，這源於公安機關權力實施不夠規範。當前，公安機關正大力加強執法規範化建設。《行政強制法》的出臺無疑是一個良好的契機，可以更好地規範和指引公安機關的公安行政強制措施和公安行政強制執行行為。《中國公安執法規範化建設叢書：公安行政強制的適用與規範》以我國的《行政強制法》為基礎，結合公安工作的實際，系統地梳理了各類常見的公安行政強制措施和公安行政強制執行方式，並將其適用進行規範化研究，力爭對公安工作起到指導和指引的作用。

《公安行政強制的適用與規范》專門針對公安機關如何適用《行政強制法》進行了理論與實務相結合的闡釋說明，重點對公安行政強制措施進行了梳理。對于每一具體公安行政強制措施的適用，從法律依據、適用程序、適用應注意的問題以及法律文書的制作等方面進行詳細介紹。

14.責令具結悔過。《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》（以下簡稱《集會游行示威法實施條例》）第28條規定：“對于依照《集會游行示威法》第二十七條的規定被強行帶離現場或者立即予以拘留的，公安機關應當在二十四小時以內進行訊問。不需要追究法律責任的，可以令其具結悔過后釋放；需要追究法律責任的，依照有關法律規定辦理。”
二、涉及財產權的公安行政強制措施
（一）查封
查封，是指公安機關限制行政相對人對其財產的使用和處分的強制措施。《互聯網上網服務營業場所管理條例》第27條規定，違反該條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照《刑法》關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。《煙花爆竹安全管理條例》第43條規定，對沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營企業棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。《消防法》第54條規定，公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。
（二）扣押
扣押，是指公安機關解除行政相對人對其財物的占有，并限制其處分的強制措施。《治安管理處罰法》第89條規定，公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。《槍支管理法》第30條規定，公安機關對沒有槍支運輸許可證件或者沒有按照槍支運輸許可證件的規定運輸槍支的，應當扣留運輸的槍支。《看守所條例》第31條規定，看守所接受辦案機關的委托，對人犯發收的信件可以進行檢查。如果發現有礙偵查、起訴、審判的，可以扣留，并移送辦案機關處理。
（三）收繳與追繳
《治安管理處罰法》第11條規定，辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規定處理，所得款項上繳國庫。可見，收繳是公安機關對違法行為嫌疑人或行為人持有的非法財物收回并上繳到公安機關依法處置的行政強制措施；追繳是公安機關依法將違法嫌疑人或行為人因實施違法行為所得的贓款、贓物和非法利益追回，并上繳到公安機關依法處置的行政強制措施。