行政法學（簡體書）

《行政法學》是一部全面、系統、深入地闡釋行政法與行政訴訟法的基本理論和基本知識的著作。其內容包括行政法的基本原理、原則及行政法、行政法學的歷史發展；行政法主體的一般理論及行政主體的職責、職權與行政相對人的權利、義務；行政行為的一般理論及行政行為的性質、特徵、構成要件、合法要件與各種類別行政行為的運作程序；行政賠償的一般理論及行政賠償責任構成要件、歸責原則、賠償範圍、方式、標準與程序；行政覆議、行政訴訟的性質、功能、行政覆議和行政訴訟的受案範圍、管轄、程序與裁判標準等。《行政法學》以我國行政法治實踐和行政法學說為基本研究素材。同時吸收、借鑒了國內行政法學研究的大量成果。《行政法學》在繼承和揚棄國內行政法學的各種學術流派的基礎上，初步形成有自身特色的理論體系。

《行政法學》在編寫過程中力求緊扣我國行政立法的最新內容和依偎行政法的立法趨勢，汲取了當前行政法學理論研究的新成果，突出行政法理論性與實踐性的結合，盡量做到易讀、易學、易懂。《行政法學》適合高等教育行政法教學、相關人員行政法理論培訓等領域使用。

第一章行政法導論
第一節行政法的概念
第二節行政法律關係
第三節行政法的淵源
第四節行政法的基本原則
第五節行政法學的發展及其學科體系

第二章行政法律關係主體
第一節行政主體概述
第二節國家行政機關
第三節行政授權與行政委託
第四節行政相對人
第五節公務員法律制度

第三章行政行為概述
第一節行政行為及其內容
第二節行政行為的分類
第三節行政行為的效力
第四節行政行為的變更、撤銷和廢止

第四章抽象行政行為
第一節抽象行政行為概述
第二節行政立法行為
第三節其他抽象行政行為

第五章依申請的具體行政行為
第一節行政許可
第二節行政確認
第三節行政給付
第四節行政補償
第五節行政獎勵
第六節行政裁決

第六章依職權的具體行政行為
第一節行政徵收
第二節行政處罰
第三節行政強制
第四節行政監督

第七章行政合同與行政指導
第一節行政合同
第二節行政指導

第八章行政程序法
第一節行政程序法概述
第二節行政程序法的基本原則
第三節行政程序法的基本制度

第九章行政違法與行政責任
第一節行政違法
第二節行政責任

第十章行政覆議
第一節行政覆議概述
第二節行政覆議法律關係
第三節行政覆議的受案範圍與管轄
第四節行政覆議的程序

第十一章行政賠償
第一節行政賠償概述
第二節行政賠償範圍
第三節行政賠償的方式、標準和費用
第四節行政賠償程序

第十二章行政訴訟法
第一節行政訴訟法概述
第二節行政訴訟的原則
第三節行政訴訟受案範圍
第四節行政訴訟的管轄
第五節行政訴訟參加人
第六節行政訴訟程序
第七節行政訴訟的法律適用
第八節行政訴訟的判決、裁定與決定
參考文獻
後記

（3）行政行為的推定有效。為了保障行政秩序的穩定性和連續性，行政法律規范承認行政行為具有公定力。即行政行為一經作出，只要未被有權機關正式撤銷，即使違法或不當，也被推定為有效。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規定，原則上不停止該行政行為的執行。
2.行政受益權。所謂行政受益權，是指行政主體享受國家所提供的各種物質優益條件，如財政經費、辦公條件、交通工具等。
（三）行政主體的職責
行政主體的職責是指行政主體在行使行政職權過程中所必須承擔的法定義務。行政職責與行政職權是統一的，也是并存的。行政職責是國家行政主體在代表國家實施行政管理活動中的法定義務，而行政職權則是行政主體履行這種法定義務的權力。因此，行政主體履行國家行政管理職能，必須擁有相應的行政職權，行政職權因行政職責而生，行政職權是行政主體履行職責的依據和前提條件。同樣，行政主體行使行政職權的過程，同時也就是完成法定的行政任務、履行法律所規定的各項義務的過程。
（四）行政權限
行政權限是指法律規定的行政主體行使職權所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權限就是行政職權的限度。行政主體行使職權超越該“限度”，便構成行政越權，視為無效。根據行政權限相互之間的關系，把行政權限劃分為縱向和橫向兩大類。
1.縱向行政權限。縱向行政權限是指有隸屬關系的上下級行政主體之間權力行使范圍的劃分。例如《土地管理法》第45條規定，征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務院批準：征收上述規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。這便是縱向行政權限劃分。
2.橫向行政權限。橫向行政權限是指無隸屬關系的行政主體之間權力行使范圍的劃分。這種權限又可分為區域管轄權限和公務管轄權限。前者如甲市教育局與乙市教育局按地域劃分管理范圍；后者如某縣民政局與環保局之間的權限劃分，其地域管轄范圍相同，但是管轄的公務內容卻完全不同。
四、確立行政主體概念的意義
盡管行政主體僅僅是一個法學概念，但是它的確定，不僅對于明確行政權歸屬、保障行政權的公正行使、保護相對人的合法權益具有重要意義，而且對于行政法學的研究發展也具有深遠影響。
1.依法行政的需要。行政管理活動是行使國家行政權的活動，這種活動必然對社會產生一定的影響。行政管理部門在實施對社會經濟生活的組織管理時，有可能損害相對方的合法權益，這就要求行政管理部門必須依法行政。依法行政不僅要求行政管理部門依照法律、法規行使行政權。而且還要求其必須承擔因其行為所引起的相應法律后果。承擔法律后果就必須明確主體。主體不明確，必然權限不清、職責不明，因而也無法承擔責任。所以，依法行政首先要求對復雜多樣的行政管理部門進行資格的確定。
2.確定行政行為效力的需要。如果行政機關及其他組織不具有行政主體資格，則其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產生，并且可能導致該行為無效或被撤銷。因此，確定行政機關及其他組織的行為是否是行政行為，是否具有行政行為的效力，標準之一就是確立行政機關及其他組織是否具備行政主體資格。不具備行政主體資格的行政機關和組織的行為就不是行政行為，不具有行政行為的效力。
3.確定行政復議被申請人和行政訴訟被告人的需要。行政相對人提起行政復議或者提起民事訴訟，請求獲得行政救濟和司法救濟時，必須首先明確行政復議的被申請人和行政訴訟的被告人，這就需要判斷實施行政行為的主體是否具有行政主體資格。
4.保證行政管理活動連續性、統一性的需要。盡管行政活動是由行政機關的公務人員具體實施的，但公務人員并不直接承擔其行政職務的履行所引起的法律后果。因為公務人員與國家之間存在著行政職務關系，其履行職務所引發的法律后果應歸屬于其所代表的行政主體，由該行政主體把公務員的行為統一、連續起來，并承擔由各個公務員的行為所引發的法律后果。