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三、關于臥有企業和民營企業的產權制度改革
企業是微觀經濟活動的主要載體,提高社會經濟的效率,要求不斷提高企業的效率。這就要根據企業內外部條件的變化情況,對企業的產權制度、組織制度、生產技術等不斷加以調整。產權制度是影響企業運行效率的一個基礎因素,當前,無論是國有企業還是民營企業,都需要大力推進產權制度改革。
(一) 國有企業產權改革
國有企業產權制度改革應該把握兩個要點。
第一,產權制度改革不是所有權制度變更,所以,產權制度改革要在堅持社會主義公有制基礎上進行。我國國有企業曾經是國家計劃經濟的一個重要組成部分,企業的基本活動和權利都被國家(政府)控制,是一種公有古典產權制度。和私有制相比,這種產權制度無疑具有其優越性,在我國的社會主義經濟建設中發揮了巨大的作用。但這種產權制度也存在一些弊端,如政企不分、高度集中和企業缺乏自主權等,導致我國國有企業運行效率不高。鑒于此,中共十一屆三中全會決定:要改變過去權力集中的現象,讓企業在國家統一計劃的指導下成為“自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展”獨立的經濟實體,由此拉開了國有企業產權制度改革的序幕,國有企業經歷了一系列產權制度的改革。然而,我們應該明確,國有企業產權制度改革的目標,絕不是放棄公有制,而是在堅持和完善社會主義公有制的基礎上建立現代產權制度。
蘇聯和東歐等國家,在經濟轉型過程和國有企業改革中,放棄了社會主義公有制,實行全面私有化,不同程度地出現了宏觀經濟失控、經濟秩序混亂以及經濟衰退等問題。這證明,放棄社會主義公有制的道路進行國有企業改革是行不通的。
第二,產權制度的改革內容在于對收入分配權、支配權、轉讓權、使用權、剩余索取權、經營決策權、經營監督權……各項經濟權利在不同的經濟主體方面的配置和組合,通過這些權利的配置和組合建立有效的激勵機制和治理結構,提高企業效率。這些經濟主體包含生產資料所有者、管理者和勞動者等。勞動者是企業的主體之一,是產權配置和組合的主體之一,而不只是被配置的生產要素。企業的運行是多個經濟主體包括生產資料所有者、管理者和勞動者等合作的結果,企業的效率取決于這種合作的效率。對各項經濟權利在不同經濟主體之間進行合理劃分,使國有企業內部形成多元化的產權結構,優化國有企業內部的治理結構,實現有效激勵和約束。
目前,盡管我國國有企業在產權結構的改革上取得了較大的突破,然而,一些國有企業產權改革采用的是英、美模式。在英、美模式的公司中,由于過于強調“股權至上”,忽視了各項經濟權利在不同經濟主體之間的配置,所有者、管理者和勞動者的利益始終存在著尖銳的對立,由此產生的“內部人”控制問題,是困擾這種公司模式的一處難題。然而,在德國公司和一些歐洲國家的公司中,擁有生產資料所有權的一方不能完全決定經濟過程的決策,而是由雇主、雇員共同決策,推行民主化管理,用內部人制衡內部人,提高了雇員的目標與企業目標的一致性,降低了雇員機會主義行為傾向,增強了企業的合作因素和團隊精神,從而降低了管理的計量成本和監督成本,最終有助于企業效率的提高。我國對國有企業進行產權制度改革,可以借鑒德國模式的優點。
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