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高效政府與幹部執行力提升(簡體書)
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書摘/試閱

執行力是廉潔高效政府的生命,也是提高執政能力的重要內容。在新的歷史條件下,建設廉潔高效的服務型政府成為解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的迫切要求,成為推動行政管理體制改革、深化其他領域改革的重要前提,也是社會各界和廣大人民群眾的強烈願望。政府的效能與幹部的執行力,事關經濟社會發展的大局,事關千百萬群眾的利益,事關政府和幹部的形象。《高效政府與幹部執行力提升》緊密圍繞黨的十八大提出建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的新要求,以簡潔易懂的語言,輔以翔實的資料和生動的案例,分析了當前建設高效政府存在的主要問題,系統介紹了建設高效政府的具體內容,詳細講解了建設高效政府的核心——提升幹部執行力,是各級政府機關和領導幹部建設高效政府和提升執行力的學習培訓教材。
傅思明,中央黨校政法教授、博士生導師,中國民生研究院特約研究員。北京大學法學博士,中國人民大學法學博士後。憲法專家,國家公務員考試測評組專家,國務院國資委研究中心特邀專家,清華大學、北京大學MPA(公共管理碩士)特聘教授。主要社會兼職:國務院行政審批制度改革工作專家諮詢組成員,北京市政府立法工作法律專家委員會委員,中國人民大學行政法治研究中心研究員,深圳大學港澳基本法研究中心學術委員會委員,北京市憲法研究會副會長,北京市立法研究會副會長。出版《香港特別行政區基本法通論》、《中國司法審查制度》、《中國依法行政的理論與實踐》等專著,發表論文100餘篇。李文鵬,中央黨校研究生。主要研究方向為法社會學,主要參與編寫的著作有:知識產權出版社出版的《突發事件應對法與政府危機管理》,中央黨校出版社出版的《依法行政百問百答》等五本圖書。主要發表的學術著作有:在《天津行政學院學報》上發表的《關於我國公用徵收立法的思考》,在《學習論壇》上發表的《弱勢群體權益保障的立法思考》,在《環境保護》上發表的《“河長制”需要公眾監督》,在《改革開放30年與我國公法學的發展研討會論文集》上發表的《論我國公民基本權利的憲法保障——三十年的回顧與展望》等十餘篇。
《高效政府與干部執行力提升》緊密圍繞黨的十八大提出的建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的新要求,以簡潔易懂的語言,輔以翔實的資料和生動的案例,分析了當前建設高效政府存在的主要問題,系統介紹了建設高效政府的具體內容,詳細講解了建設高效政府的核心——提升干部執行力,是各級政府機關和領導干部建設高效政府與提升執行力的最佳培訓教材。
第一章 理解高效政府奠定理論基礎一、什麼是高效政府(一)高效率(二)高效益(三)重視公平(四)結構科學合理(五)具備科學的績效評估體系二、高效政府的特徵(一)突出公共性的價值取向(二)迅速回應公眾訴求(三)廉潔奉公(四)依法行政(五)對人民高度負責第二章 瞭解低效現狀正視自身問題一、中國政府低效的現實表現(一)政府職能部門龐大,運轉成本高(二)缺乏綜合科學決策系統(三)存在權力尋租現象二、造成中國政府低效的原因(一)行政體制改革還面臨很多困難(二)職能不清(三)職責不明(四)地方保護(五)部門利益(六)形式主義第三章 打造高效政府加強執行力建設一、中國建立高效政府的重要意義(一)完善社會主義市場經濟體制的關鍵(二)構建和諧社會的需要(三)建設節約型社會,踐行科學發展觀的需要二、打造高效政府必須進行執行力建設(一)執行力是執政能力建設的關鍵(二)執行力是落實政策的關鍵(三)執行力是提高政府公信力的關鍵第四章 提高自身認識正視執行問題一、什麼是執行力(一)執行力的內涵(二)執行力的構成二、執行不力的表現(一)機械執行(二)粗暴執行(三)選擇執行(四)象徵執行(五)附加執行(六)替代執行(七)隨意執行第五章 分析執行原因挖掘不力憂患一、傳統負面行政文化的影響(一)官本位文化(二)官僚主義(三)形式主義(四)人情關係(五)安於現狀二、幹部自身素質的影響(一)政治覺悟不高(二)片面政績觀(三)科學文化素養較差三、政府績效管理存在缺陷(一)績效管理呈現“自上而下”的特徵(二)績效評估缺乏公眾參與(三)績效評估隨意性較大(四)績效評估體系不科學(五)評估重結果,輕過程四、行政問責制度存在缺陷(一)問責主體有限(二)問責對象難確定、不全面(三)問責情形不統一(四)問責方式不科學(五)問責程序不規範第六章 提升執行文化培育執行氛圍一、繼承和弘揚我國傳統行政文化(一)“天人合一”(二)以身作則、大公無私(三)民本思想二、加強法治文化建設(一)制度層面上應是良法善治(二)政府結構具備權力制約模式(三)社會治理遵循理性規則(四)保障公民的基本權利(五)社會主體具有自覺的規則意識(六)具備法治思維(七)法治需要本土化(八)法治的理念需要與時俱進三、培育責任文化(一)深化責任理念宣傳,構建核心價值觀(二)完善責任體系,強化管理規範行為(三)堅持以人為本思想,營造和諧工作氛圍第七章 提高幹部素質奠定執行基礎一、深化人事制度改革二、優化幹部培養選拔機制三、培養宗旨意識四、加強日常學習(一)轉變思想,充分認識學習的重要性(二)要培養興趣,不斷增強學習的主動性(三)要講究方法,切實提高學習的實效性五、創造幹部培養的外部環境第八章 完善績效管理提升執行品質一、加強法制化建設(一)完善績效管理立法(二)明確政府績效監督職責(三)堅持實體與程序並重二、發展電子政務三、完善信息公開四、擴大公眾參與第九章 完善行政問責促進執行實效一、完善問責主體(一)共產黨是多元問責主體的領導核心(二)完善行政問責制要發揮人大問責的樞紐作用(三)司法審查是多元問責主體的法律屏障(四)積極探索民主黨派問責的有效機制(五)社會團體和新聞媒體是多元問責主體的社會力量(六)保障和維護公民參與問責的機制二、確立行政問責的對象(一)由選任產生的行政領導成員(二)由委任產生的行政領導成員三、規定行政問責的範圍四、規範問責程序和完善問責形式五、規範行政問責的救濟制度(一)健全行政救濟制度(二)完善被問責幹部的後續安排六、做好行政問責的配套工作(一)完善行政問責制的配套制度建設(二)推行政務公開(三)加強行政問責文化建設……


實事,堅決制止勞民傷財的政績工程和華而不實的形象工程;三是堅持勤儉節約,改進文風會風,堅決克服形式主義、官僚主義;四是加大對黨的作風方面突出問題的整治力度,特別是要著力整治庸懶散奢等不良風氣,以優良的黨風凝聚黨心民心,帶動政風民風。
二是必須堅定不移地反對腐敗。近年來,黨內發生了一些嚴重違紀違法案件,性質惡劣,影響極壞。對此,我們黨有清醒的認識。十八大報告特別強調,反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命的傷害,甚至亡黨亡國。報告還指出,要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。從具體措施上來講,有以下幾點:一是堅決懲治腐敗,要嚴肅查處大案要案,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,始終保持懲治腐敗高壓態勢。不管涉及什么人,不論權力大小、職位高低,只要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸。二是有效預防腐敗,加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,加強領導干部的管理,要求各級領導干部特別是高級領導干部必須遵守廉政準則,教育和約束親屬和身邊工作人員,決不允許搞特權。加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。三是深化改革,建立健全權力運行制約和權力監督體系,從源頭上防治腐敗。進一步健全權力運行監控機制,加強對權力行使的規范和限制,為權力運行設置“邊界”,讓權力在陽光下運行。

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