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責任政府與幹部責任意識提升(簡體書)
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書摘/試閱

行政體制改革是堅定走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。行政體制改革的一項重要任務就是建設責任政府,推行行政問責制,明確問責範圍,規範問責程序,健全責任追究制度和糾錯改正機制。切實加強問責制度建設,提高領導幹部責任意識,對於推進行政體制改革,建設法治政府、責任政府和服務型政府具有重要的理論和現實意義。《責任政府與幹部責任意識提升》堅持以黨的十八大精神為指導,緊密圍繞行政問責制的發展方向,以健全完善行政問責制的重要性開篇,系統闡釋了問責的目的、宗旨、具體要求,問責範圍,問責程序,責任追究以及糾錯改正機制等方面的內容,是全面提高黨政幹部責任意識和建設責任政府的學習輔導用書。
傅思明,中央黨校政法教授、博士生導師,中國民生研究院特約研究員。北京大學法學博士,中國人民大學法學博士後。憲法專家,國家公務員考試測評組專家,國務院國資委研究中心特邀專家,清華大學、北京大學MPA(公共管理碩士)特聘教授。主要社會兼職:國務院行政審批制度改革工作專家諮詢組成員,北京市政府立法工作法律專家委員會委員,中國人民大學行政法治研究中心研究員,深圳大學港澳基本法研究中心學術委員會委員,北京市憲法研究會副會長,北京市立法研究會副會長。出版《香港特別行政區基本法通論》、《中國司法審查制度》、《中國依法行政的理論與實踐》等專著,發表論文100餘篇。李文鵬,中央黨校研究生。主要研究方向為法社會學,主要參與編寫的著作有:知識產權出版社出版的《突發事件應對法與政府危機管理》,中央黨校出版社出版的《依法行政百問百答》等五本圖書。主要發表的學術著作有:在《天津行政學院學報》上發表的《關於我國公用徵收立法的思考》,在《學習論壇》上發表的《弱勢群體權益保障的立法思考》,在《環境保護》上發表的《“河長制”需要公眾監督》,在《改革開放30年與我國公法學的發展研討會論文集》上發表的《論我國公民基本權利的憲法保障——三十年的回顧與展望》等十餘篇。王磊,中央黨校研究生。主要研究方向為中國憲法學,參與的主要著作有:中國法制出版社出版的《中華人民共和國食品安全法及實施條例講座》。主要發表的學術著作有:在《人民論壇——學術前沿》上發表的《事故應急管理中的問責機制芻議》,在《新視野》上發表的《我國行政問責體系建構芻議》等七篇。
《責任政府與干部責任意識提升》編輯推薦:在行政體制改革中的一項重要任務是推行行政問責制,明確問責范圍,規范問責程序,健全責任追究制度和糾錯改正機制,提高政府執行力和公信力。改革開放以來,行政問責制逐漸走入民眾的視野,理論研究和制度構建不斷跟進,隨著國際行政體制改革浪潮的推進,行政問責制顯示出很強的制度可塑性與旺盛的生命力。深入細致地切實加強問責制度建設,提高領導干部責任意識,對于推進行政體制改革,建設法治政府、責任政府和服務型政府具有重要的理論和現實意義。
前言第一章 瞭解責任政府與行政問責明晰自身責任來源一、什麼是責任政府(一)責任政府的來源(二)責任政府的基本內容二、什麼是行政問責(一)如何正確理解行政問責(二)行政問責的構成第二章 理解行政問責現實意義樹立正確責任理念一、行政問責制體現了我國憲法的人民主權本質二、行政問責制符合我國傳統的“民本”思想三、行政問責制是依法行政的必然要求(一)行政法治要求建立行政問責制(二)行政問責制有利於促進公務員依法行政(三)行政問責制有利於推進反腐倡廉建設四、行政問責是建設責任政府與高效政府的重要環節(一)行政問責制是建立責任政府的題中之意(二)行政問責制有利於政府轉變觀念,提高行政效率(三)行政問責制是提高政府公信力的必經之路五、行政問責制是促進幹部責任意識提升的必要保障(一)行政問責制促進幹部素質提升(二)行政問責制有利於增強幹部的責任意識(三)建立行政問責制有利於建立一支素質高、責任感強的專業化行政隊伍(四)行政問責制有利於強化“無功便是過”的為官理念(五)行政問責制有利於肅清“官本位”思想(六)行政問責制有利於完善公務員退出機制第三章 瞭解我國行政問責制度建立過程提高對責任制度的認識一、行政問責的理論萌芽(一)建國初期的問責理論(二)改革開放以來的問責理論二、行政問責制個案實踐(一)黨紀處分(二)行政處分(三)主動請辭(四)免職三、建立行政問責的制度淵源(一)黨內監督制度(二)行政監察制度第四章 瞭解行政問責體系為踐行責任奠定基礎一、什麼是行政問責體系(一)行政問責體系的構成(二)行政問責體系的內在聯繫二、行政問責制度的定位(一)行政問責制如何運行(二)責任追究體系的構成三、行政問責的制度辨析(一)行政問責制不同于行政執法責任制(二)行政問責不同于行政處分第五章 正確看待行政問責制在實踐中完善責任制度一、行政問責制的缺陷(一)問責主體有限(二)問責對象難確定、不全面(三)問責情形不統一(四)問責方式不科學(五)問責程序不規範二、行政問責制的完善(一)完善問責主體(二)確立行政問責的對象(三)規定行政問責的範圍(四)規範問責程序和完善問責形式(五)規範行政問責的救濟制度(六)做好行政問責的配套工作第六章 學習黨政領導幹部問責制度強化自身責任理念一、什麼是黨政領導幹部問責(一)黨政領導幹部問責的內容(二)黨政領導幹部問責的制度定位(三)黨政領導幹部問責要件二、黨政領導幹部問責的程序(一)啟動程序(二)調查程序(三)處理程序(四)申訴程序(五)問責決定公開程序三、問責後續事項(一)對被問責的黨政領導幹部評優評先的限制(二)規定了對被問責的黨政領導幹部的任職限制(三)明確了對黨政領導幹部問責後如何安排、使用(四)規範了被問責領導幹部任職限制期滿後的使用第七章 加強責任預防重在責任意識培養一、什麼是責任意識(一)責任意識的內容(二)責任意識的價值二、領導幹部缺乏責任意識的表現(一)得過且過型(二)精神萎靡型(三)勇氣不足型(四)心懷鬼胎型(五)見事遲緩型(六)麻木不仁型三、影響領導幹部責任意識形成的因素(一)價值觀(二)法治觀念(三)制度品質(四)制度的執行力(五)監督和問責(六)國情、傳統和文化四、加強幹部責任意識建設的主要途徑(一)加強領導幹部思想教育(二)加強領導幹部執政能力建設(三)完善責任評價和幹部考核機制(四)完善責任追究制度建設第八章 培養自身責任意識樹立正確執政理念一、領導幹部要有勤奮學習的責任意識(一)轉變思想,充分認識學習的重要性(二)要培養興趣,不斷增強學習的主動性(三)要講究方法,切實提高學習的實效性二、領導幹部要有真抓實幹的責任意識(一)深入實際、深入基層、深入群眾(二)抓好工作落實(三)不怕得罪人三、領導幹部要有一心為民的責任意識(一)要尊重群眾,深懷愛民之心(二)要造福群眾,善謀富民之策(三)要深入群眾,牢記公僕意識四、領導幹部要有廉潔從政的責任意識(一)要視權力為責任(二)要視形象為生命(三)要視監督為愛護五、領導幹部要有顧全大局的責任意識(一)必須牢固樹立大局意識(二)嚴格遵守黨紀國法和各項規章制度第九章 行政問責案例解析案例一:2003年“非典”事件【案例簡介】【案例評析】案例二:三鹿事件【案例簡介】【案例評析】案例三:“5 12”汶川地震【案例簡介】【案例評析】案例四:東莞爬車窗事件【案例簡介】【案例評析】案例五:王家嶺礦難問責【案例簡介】【案例評析】案例六:溫州動車事故【案例簡介】【案例評析】……
第一章 了解責任政府與行政問責 明晰自身責任來源
推行行政問責制的目的和實質在于促使行政官員更好的使用公共權力,防止濫用權力或者貽誤怠慢等失職行為。每一個政府公職人員都要深刻反思如何真正做到“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”。人民是公共權力的實際所有者。政府作為公共權力的實際使用者應當接受權力所有者的監督和質詢,應當對手中的權力負責,應當對人民負責。行政問責制是將這種公共責任具體化、規范化,將公共責任的追究制度化、法治化,這樣才能使每一位公職人員所承擔的公共責任量化為具體指標,責任追究可控、可問、可操作。只有實施行政問責,才能真正建立起“可問責”的責任政府、為民服務的服務型政府。
一、什么是責任政府
作為行政機關的“政府”,因為歷史傳統、政治文化因素等方面不同,在世界各國呈現出不同體制。根據行政機關與國家元首、立法機關的相互關系來劃分,主要有如下幾種形式:以英國為代表的責任內閣制政府,又稱議會制政府;以美國為代表的總統制政府;以法國為代表的具有議會制特點的總統制政府;以瑞士為代表的合議制或稱委員會制政府;以中國為代表的“議行合一”制政府。盡管因為政府體制的不同,行政機關的職權范圍和運行方式呈現出非常復雜的情況,但也體現出一些原則與精神的趨同,政府承擔因行使公共權力而產生的公共責任就是其中一條共同的原則。作為“法律和決議”執行機關,政府行政權行使不同于司法權的行使:司法權實行“不告不理”的原則,具有被動性特征,而行政權的行使則具有主動性和廣泛性,行政機關必須連續不間斷且主動行使其職權,而不需有人請求。也就是說,政府必須承擔起廣泛體察社會需求并主動回應的責任。
推行行政問責制既是深化行政管理體制改革的重要內容,也是建設責任政府和服務型政府的必然要求。深化行政管理體制改革的重要目標是建設人民滿意的政府,這樣的政府必然是責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府。責任政府既是現代民主政治的基本理念,又是一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值理念,政府必須回應社會和民眾的要求并加以滿足,必須切實履行職責,承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。作為一種制度安排,必須建立健全政府的責任控制機制,強化對行政權力的制約和監督,防止濫用權力。責任政府是行政問責制實施的價值追求,它是西方民主政治發展的產物。行政問責逐漸進入制度層面,這是責任政府建設的主要表現。在全球公共行政改革趨勢影響之下,強化政府官員的責任,成為世界各國建設責任政府的首要任務。
(一)責任政府的來源
關于責任政府,歷來沒有一個統一的定義。責任政府是一個橫跨政治學、法學、行政學、管理學等學科的綜合性概念。對責任政府內涵的界定,中外學者有著不同的見解。稱呼亦不同,如在采取總統制政府體制的美國稱有限政府,具體是指政府職權法定,必須在法定的權限范圍內活動。在采取內制政府體制的英國就直接稱“責任政府”,具體是指政府必須正確履行其法定義務,否則要承擔相應的責任。
我國實行人民代表大會的政治制度,在理論上具有責任政府的框架。伴隨著社會主義市場經濟的發展,在行政現代化中,也逐步引入責任政府的概念。近年來,在我國行政管理體制改革的進程中,建設責任政府的理念,已經得到了中央政府和地方各級政府的廣泛認同,國家領導人在重要場合多次表明了中國政府建立責任政府的決心。根據國家治理結構的設計,我國的責任政府概念意味著政府及其行政人員應以全心全意為人民服務,對人民負責為施政宗旨,以憲法和法律為施政準繩,以人民利益為施政依據;公民的權利與義務受政府切實的保障,公民的理性需求得到有效的回應;政府的失范與違法行為必須承擔相應責任;受政府及其行政人員公務行為損害的公民,有權獲得補償或賠償。對通過選任產生的公務員中的領導成員來說,負責的對象必須是選出他的民意代表,即各級人民代表大會。建立行政問責制在本質上是為了追求憲政目標,這也是推進責任政府的重要步驟。
《全面推進依法行政實施綱要》第一次系統地提出了依法行政的基本要求,行政法學者在這個綱要的基礎上,對行政法的原則進行了修改和擴充,將依法行政原則改成了合法行政原則,行政合理原則改成了合理行政原則,行政公開原則擴充為程序正當原則。另外,新增三項原則,分別是:權責統一原則,高效便民原則,誠實信用原則,一共形成六大原則。權責統一原則是行政行為合法性的要求之一。它意味著行政活動一旦實施,就要達到它既定的目的和結果,行政活動會產生積極的效果,也可能會產生消極的后果,造成一定損害,這時行政機關要承擔因為行政活動所引起的相應的法律責任,有權就要能夠負責,權和責要統一。“只要啟動了權力,就應預設其責任”。事實上,承擔責任是政府的第一要義,它意味著政府行使的每一項權力的背后都連帶著一份責任,違法或不當行使法定職權,都必須承擔相應的責任,體現在行政法中,這是行政法權責統一和責任行政的原則要求。
總之,責任政府不僅要求政府考慮人民的利益,追求人民的福祉,而且要求政府對人民解釋、說明其決策的目的、依據及結果;人民可以經由大眾媒體或其他途徑對政府施政提出批評,政府施政的結果需接受人民的評估,以體現對人民負責的精神,對于錯誤的行政行為,也必須承擔相應的責任,責任政府體現了民主政府的基本施政原則與行為方式,代表了政治改革的方向。責任政府不僅是一種政府模式,更是一種執政理念和公民訴求,一種與時俱進、不斷發展的理論。因此,責任政府的內涵應當是一個開放的概念,隨著時代發展,只要是政府為了公民訴求,符合憲政要求的責任擔當,都應當列為責任政府的題中之義。

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