瀏覽紀錄

TOP
【反詐騙】接到可疑電話該怎麼辦?提醒您「不碰不說」。聽到「訂單錯誤要操作ATM/網銀就是詐騙」!
1/1
無庫存,下單後進貨(採購期約45個工作天)
黨政幹部提升網絡執政能力讀本(簡體書)
人民幣定價:35元
定  價:NT$210元
優惠價: 83174
可得紅利積點:5 點

無庫存,下單後進貨(採購期約45個工作天)

商品簡介

作者簡介

名人/編輯推薦

目次

書摘/試閱

黨的十八大報告強調:“加強和改進網絡內容建設,唱響網上主旋律。加強網絡社會管理,推進網絡規範有序運行。”加強互聯網信息的管理,擴大我國宣傳思想工作的陣地及社會主義精神文明的輻射力和感染力,是增強我國軟實力的重要手段。隨著互聯網信息向政治、經濟、文化及人們日常生活的不斷滲透,已經形成了有別于現實社會的網絡虛擬社會。由於互聯網形成的網絡虛擬社會具有不同于現實社會的特徵,使得虛擬社會管理不斷面臨有別于傳統現實社會管理的新問題和挑戰。如何為數億網民提供綠色、文明的網絡環境,是我國政府和社會必須面對的新課題。《黨政幹部提升網絡執政能力讀本》為了適應網絡虛擬社會管理的需要,以加強虛擬社會管理為主要目的,系統論述了對虛擬社會的有效管理、保障虛擬社會的良性運行、確保社會管理的有效推進等方面的內容,是廣大黨政幹部創新管理網絡虛擬社會理念和能力,以及完善管理網絡虛擬社會的制度的學習輔導用書。
傅思明,中央黨校政法教授、博士生導師,中國民生研究院特約研究員。北京大學法學博士,中國人民大學法學博士後。憲法專家,國家公務員考試測評組專家,國務院國資委研究中心特邀專家,清華大學、北京大學MPA(公共管理碩士)特聘教授。主要社會兼職:國務院行政審批制度改革工作專家諮詢組成員,北京市政府立法工作法律專家委員會委員,中國人民大學行政法治研究中心研究員,深圳大學港澳基本法研究中心學術委員會委員,北京市憲法研究會副會長,北京市立法研究會副會長。出版《香港特別行政區基本法通論》、《中國司法審查制度》、《中國依法行政的理論與實踐》等專著,發表論文100餘篇。李文鵬,中央黨校研究生。主要研究方向為法社會學,主要參與編寫的著作有:知識產權出版社出版的《突發事件應對法與政府危機管理》,中央黨校出版社出版的《依法行政百問百答》等五本圖書。主要發表的學術著作有:在《天津行政學院學報》上發表的《關於我國公用徵收立法的思考》,在《學習論壇》上發表的《弱勢群體權益保障的立法思考》,在《環境保護》上發表的《“河長制”需要公眾監督》,在《改革開放30年與我國公法學的發展研討會論文集》上發表的《論我國公民基本權利的憲法保障——三十年的回顧與展望》等十餘篇。
《黨政干部提升網絡執政能力讀本》為了適應網絡虛擬社會管理的需要,以加強虛擬社會管理為主要目的,系統論述了對虛擬社會的有效管理、保障虛擬社會的良性運行、確保社會管理的有效推進等方面的內容,是廣大黨政干部創新管理網絡虛擬社會理念和能力,以及完善管理網絡虛擬社會的制度的學習輔導用書。
第一章 我國互聯網發展及管理現狀第二章 培養正確的互聯網管理理念第三章 提升網絡輿論引導能力第四章 提升網絡暴力治理能力第五章 網絡不良信息治理第六章 提升網絡信息安全防治能力第七章 提升網絡犯罪治理能力第八章 提升網絡問政應對能力……
第二章 黨政干部應當培養正確的互聯網管理理念
在當今世界,互聯網的興起和普及,開辟了交往的無限可能性,改變了人們的互動方式,但也產生了相當棘手的社會問題。軟件盜版的猖獗、色情信息的泛濫、隱私權危機、形形色色的“黑客”襲擊使互聯網管理立法成為大家的共同呼聲。有別于現實世界的互聯網世界,代表著社會發展的趨勢,正所謂“沒有比特(BIT,計算機術語。二進制數系統中,每個0或1就是一個位,即BIT。位是數據存儲的最小單位)就沒有前途”,也由此引發了對網絡新規則與新技術的探討。互聯網的發展離不開法律的支持和保障,互聯網需要規則,需要管理,需要法律。加強互聯網管理必須堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的基本政策,深刻認識和準確把握管理規律,既要防止“一放就亂”,又要避免“一管就死”,切實提高整個互聯網虛擬社會管理的科學化水平。為此,首先應當樹立正確的管理理念。
一、法制統一理念
法制統一是法治國家共同提倡和遵守的一項重要原則。法律規范作用的發揮,不單有賴于國家意志、強制性等外部作用,更重要的是法律體系內部的一致。法律規定之間的不一致,不僅有害法律規范本身的效力,更對法律體系的權威以及法治構成了現實的威脅。因此,法制統一原則要求在立法工作中,制定任何法律、行政法規和地方性法規都不能同憲法相抵觸,行政法規不得同法律相抵觸,地方性法規不得同法律、行政法規相抵觸,法律規范之間不得相互抵觸;一切立法都必須依照法定權限,遵循法定程序,不得超越立法權限、違反立法程序;在制定法律法規時,要從國家的整體利益出發,從人民長遠、根本的利益出發,而不能從本部門、本地方利益出發,從制度上確保國家法制的統一和諧和內部一致。
法律體系內部的統一,為確保法律規范的權威與可適用性,為社會得到穩定的秩序提供了前提。法制統一原則要求我國互聯網管理法律體系必須從兩個方面予以完善:第一是縱向的層級體系。我國的立法主體多樣,層級復雜,僅就行政立法而言,其主要包括行政法規、部門規章和地方政府規章三種形式。行政立法的主體包括:國務院;國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構;省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。上述主體之間存在一定的縱向領導與被領導的關系,并且不同行政立法法律規范之間存在法定的效力位階,無論是從主體之間的層級關系還是規范性法律文件的效力位階來看,縱向的法制統一均要求下級行政主體立法必須與上級行政主體立法保持一致,不得與之沖突或抵觸,確保互聯網管理行政立法體系的內在一致。第二是橫向的平行體系。這是指部分互聯網管理行政立法主體之間并無縱向的領導與被領導關系,彼此屬于橫向的互不隸屬關系。根據我國立法法的相關規定,不同位階的法律規范之間發生沖突的,直接根據“上位法優于下位法”的原則決定適用上位法,但是位階相同或者位階關系不明確的法律規范之間的沖突需要由有關機關裁定具體適用的法律規范。因此,從效率的角度來看,法律規范之間的橫向沖突比縱向沖突更難于快速解決。因此,應對橫向的法制統一引起足夠的重視。一方面,制定統一的上位法,避免不同監管立法主體針對同一網絡監管問題作出不同規定的“政出多門”現象;另一方面,在立法時注意協調其他法律規范中的相同問題,及時進行法律清理和修改,同時完善法律沖突解決規范,以確保在進行互聯網管理活動中的法制統一。
二、維護互聯網自由與多元化監管理念
互聯網確實給人們提供了前所未有的自由度,但絕對自由的互聯網本身就是不存在的。事實上,互聯網本身就是由各種各樣的規則和協議來支撐的。典型例子是網絡協議。網絡協議是為計算機網絡進行數據交換而建立的規則、標準或者約定的集合。當計算機終端用戶之間進行通信時,網絡協議的作用就在于通過將用戶之間的字符轉化為統一標準字符以利于用戶之間的交流。所以協議就是通信雙方為了實現通信所進行的約定或者對話規則,只要符合網絡協議的基本要素,網絡用戶之間的對話是完全可能的。網絡協議創立了雙方相互通信的最為基本的規則與秩序。雖然,互聯網的發展確實給人們提供了前所未有的信息自由度,無論是政府信息公開化還是文化交流、商業傳播乃至個人情感流露都更加方便,人們可以利用網絡的這一特性,更多更快地獲得并交流認識世界和改造世界所必需的信息,同時也提高了人類自身的能力,但絕對的信息自由是不存在的。一方面,由于技術、商業等方面的原因,人們仍然難以獲取充分有效的信息;另一方面,又存在著大量垃圾信息、虛假信息。因此,從充分發揮互聯網信息功能的角度出發,從社會公共利益的角度出發,都要求限制互聯網上的絕對自由。
資料鏈接:美國國會于1996年6月通過的《正當傳播行為法案》,引起了部分計算機使用者、鼓吹言論自由者及民權人士的強烈抗議,此事被稱為“計算機世界的焚書行為”,此法案不久被美國最高法院以抵觸美國憲法第一修正案所保障的言論自由為由而否定。但越來越多的人們對網絡上的公共利益已形成共識,于1998年10月終于通過了被稱為“第二代正當傳播行為法案”的《兒童上網保護法》,因為大多數美國人已經意識到網上有害信息對青少年的毒害,人們寧愿犧牲一些個人自由來換取干凈的網絡文化。之后,美國越來越加強互聯網方面的監管力度,相繼成立了六大網絡安全專職機構,頒布了130多項法律法規,其監管之嚴密居世界首位。2011年,在美國總統奧巴馬的推動下,作為國家網絡安全戰略重要組成部分,美國商務部啟動了網絡身份證戰略。
互聯網在發展的過程中出現失序現象是政府進行互聯網管理的前提所在。但是必須明確的是,互聯網管理對于維護互聯網秩序并非唯一的途徑。在互聯網這個互動、多元、信息量驚人的數字化模擬世界里,如果只單純依靠政府的介入或法律的強制力,恐怕會因監控困難而實質上有所不能。且不論建立龐大的網上匿名監控隊伍所付出的天價成本,單單是不分晝夜地輪流值班監控各大網站,就是管理者沒有自信心的表現。
因此,許多互聯網發達的國家都在政府立法監管的同時,將民主管理的權利賦予互聯網業者。互聯網自律的優點在于它不僅可以實現更為有效的管理從而使得規則的執行更加容易,而且還體現了互聯網專業化的特點,促進了人們對互聯網規則的自覺遵守。誠然,政府的監管行為作為互聯網治理的外部干預力量,具有一定的強制性,對于互聯網秩序的恢復與維持效果顯著;而互聯網主體的自律雖然出于自發,并無強制效力,但其對于良好互聯網秩序的維系卻有長遠影響。政府在互聯網失序治理中應當超越單純的監管者角色,積極發揮行政機關在影響力、信息量等方面的優勢,積極對互聯網主體進行引導,以非強制的行為方式介入互聯網失序治理與互聯網秩序維護。
應充分認識到政府對互聯網的監管是對互聯網主體自律及政府引導不能消解失序現象的一種后繼性措施。在任何時期任何社會,法律都不是全部社會秩序的基礎。當我們著眼于互聯網形成發展的過程就會發現,互聯網本身就是秩序的產物。比如前文所講的網絡協議,這個規則的來源不是立法,而是網絡上各種組織和用戶之間的約定。再如,Internet協會下面有一個組織IETF(互聯網工程化分組),它是一個建立以及測試Internet標準的組織,是一個開放性的組織。在IETF制定標準過程中有一個有名的原則,即“大致一致”原則。這個原則具體表現為一個優秀的協議規程、一個良好的環境,能夠使得各方參與者在一個不受控制的環境中自由進行試驗,并且通過公開論壇的形式進行討論,使每個參與者都能參加到標準的制定過程中。這個“大致一致”原則,實際上就是一個自我管理、自我發展和自由實現的規程,正是依賴它的自治性才使得Internet發展繁榮。“大致一致”原則提供給人們的不僅僅是一個原則,還是一個自治性樣本,通過它的成功證明互聯網自身力量可以產生有效的規則與秩序。因而,互聯網事實上是比較自律自治的,出于秩序的要求,沒有任何人的指導,也沒有任何立法規定,互聯網中卻自發地產生了“大致一致”的協議,由于規則是自發產生的,其不單來源于各種多元觀點在自由交流與碰撞中的自發形成,還來源于現實世界的,諸如法院的裁判、社會善良風俗與公理、各種各樣的行業規則等等,所以它不但適應性強,隨時跟得上技術的發展,而且最能發揮互聯網用戶的創造力。由于眾多用戶親自參與,幾乎無須借助任何強制力量,就能使規則得以很好地執行,因為用戶反對規則就等于反對他自己。這一切表明,互聯網規則首先不來自于國家的立法,而是來自于互聯網本身。多數互聯網失序問題的解決離不開互聯網自律,只有在互聯網主體自律之下自發形成的良好互聯網秩序,才是最為穩定與持久的秩序。法律的作用在于實現互聯網的秩序,因此,在立法界定互聯網管理職權范圍時必須持謹慎、克制的態度,嚴格監管權力運用的實體與程序方面的規定,避免立法授權政府監管行為介入過寬或者介入階段過早,從而使得互聯網主體自律能夠充分發揮作用,并預防政府互聯網管理權力的肆意運用。當然,對互聯網自律的強調并不排斥政府互聯網管理的作用。而且,互聯網自律的形成也需要政府互聯網管理職能部門予以引導。
三、利益平衡理念
法律的核心問題在于權利義務的分配,即不同主體之間利益關系的法律設定。互聯網管理立法的直接目標在于通過維護互聯網秩序實現互聯網自由,這一目標的實現是以在互聯網主體之間分配權利義務的手段來實現的。因此,政府互聯網管理立法必須在不同互聯網主體的互聯網權益之間作出合理、平衡的分配。要充分考慮互聯網安全、互聯網自由和互聯網利益這三大價值的實現和正確處理好政府、互聯網運營商和互聯網用戶之間的關系。對互聯網管理來說,如果僅僅著眼于維持互聯網秩序而漠視互聯網自由和互聯網利益,都是舍本逐末的。在互聯網利益方面要做到兼顧政府、互聯網運營商和互聯網用戶等各種利益主體的平衡而不能只重視一個而忽視其他利益。同時,互聯網管理立法還應對不同監管相對方的權利義務作出合理界定,禁止不合理的權利義務分配,比如公共互聯網經營場所不應承擔互聯網運營商提供非法互聯網信息的不利法律后果。這不僅是確保立法公正合理的前提,也是保證相關規范性法律文件獲得預期實施效果的基礎。網絡用戶在互聯網管理立法中的定位,應當限于不得濫用互聯網自由,即不得借助互聯網侵害他人、集體及公共權益的一種自律;互聯網運營商負有的責任應當超出互聯網用戶,不得濫用互聯網用戶的個人信息是互聯網運營商的基本義務,互聯網運營商還應當擔負禁止危害國家安全、公共利益等信息發布的義務,保證自身所提供的互聯網信息服務符合法律規定;而政府同樣也應就其監管互聯網的職責,承擔及時履行監管職責,不得濫權、怠權,以及侵犯公民、組織合法權益的救濟責任。
由于互聯網管理必然導致政府監管權力與互聯網自由之間的沖突,政府的監管行為也會直接影響互聯網用戶、互聯網運營商等互聯網主體的權利。因此,互聯網管理立法遵循行政法上的比例原則就非常重要。該原則的基本含義,是指“行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益,如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時,應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內,保持二者處于適度的比例”。比例原則反映了行政法的控權理念,它要求行政機關不得以“大炮打蚊子”的方式行使行政職權,以免對行政相對人造成非法侵害。因此,在對互聯網管理行為進行法律設定的時候應充分考慮監管對互聯網自由與互聯網主體權益的現實影響,盡量防止監管行為存在對互聯網自由、互聯網主體權益造成不必要或者過大侵害的可能。任何一種政府監管行為獲得法律的授權,必須以治理互聯網失序的需要為前提;任何一種監管行為的界定,必須不得超出達成行政目標所需要的合適尺度。
四、緊跟技術發展理念
互聯網是現代高科技不斷發展的產物,其構筑了一個不同以往的虛擬世界,在這個空間里,比特代替了原子,信息通過計算機網絡高速流轉,它使傳統的物理世界有了大大的改觀,這就決定了規范互聯網世界的法律必須適應其調整對象的特點,從而與傳統法律有較大的不同。在西方有重視技術因素的傳統,直至今天還有很多學者主張通過技術來實現互聯網的秩序,其中影響非常大的喬爾?里登伯格(Joel Reidenberg)認為科技和通信網絡的發展形成了“信息法則”(Lex Informatica),決策者必須理解和鼓勵。他認為網絡獨特的技術結構形成了不同的法律運用規則。雖然法律也能使科技排除一些困難的選擇或法律使用戶限制其自身的活動,但通過科技自身的控制能形成有效的政策選擇。他認為互聯網內容選擇平臺(PICS)過濾系統能在不同的判斷中很好地過濾不被允許的內容。如果這些判斷和法律沖突,當地網絡代理服務商可以靈活運用PICS作為一種防火墻來過濾那些在別的地方允許而在本地被認為違法的內容。他認為“信息法則”的優勢在于它在制定信息政策和在信息社會制定規則中有三個特點:技術規則超越了現實的國界;“信息法則”通過不同的技術體系使得信息規則更容易被接受;信息規則對于自律和順從監視能力也是很有好處的。在談到“信息法則”和法律管制的關系時,他認為“信息法則”在解決問題時既能限制又能提高法律的能力,并認為決策者必須把“信息法則”作為決策工具并把它作為法律的有效替代品。哈佛大學法學院的勞倫斯?拉斯基教授認為網絡空間運行的規則包括法律、道德、市場規則和代碼。這些代碼既包括大量的硬件和軟件,還包括大量的通信協議,決定了網絡空間的網絡結構以及網絡空間將被如何管制。如微軟公司就在其瀏覽器上設計了一個接受網絡內容的分級過濾裝置,把“暴力”、“性”、“裸體”、“語言”都分成五級,這樣使得人們可以通過設定瀏覽器的安全級別來控制對色情內容的接觸。美國頒布的《全球電子商務框架》規定應由市場而不是政府來決定技術標準和其他操作性機制。技術發展得太迅速使政府無法制定管理互聯網的技術標準,因此標準的制定應當由互聯網從業者自己制定。這就要求政府應盡可能地為互聯網從業者自律提供必要的空間,這也有利于政府自身效率的提高。
我國在2008年開發出了一款“綠壩——花季護航”軟件。它是為凈化網絡環境,避免青少年受網絡不良信息的影響和毒害,由國家出資,供用戶免費下載和使用的上網管理軟件,是一款保護未成年人健康上網的計算機終端過濾軟件。綠壩軟件主要有三項主要功能:第一是圖像過濾技術。該技術以比對圖案的方式,過濾網絡內容。綠壩的圖像過濾技術利用了膚色、人臉、姿態和特殊器官等特征來識別色情圖片,是同類軟件中比較先進的。第二為語義過濾技術。主要功能在于審核網頁內容,避免色情、暴力等不良信息出現。第三為IP過濾技術的軟件,將封禁網站地址,以程式、機器人及驗證數據庫等方式,制作黑名單并予以封鎖。除了可以過濾掉淫穢色情、暴力等信息外,綠壩還有控制上網時間、限制網上聊天等功能。為了推廣這款軟件,教育部、財政部、工信部、國務院新聞辦于2009年4月1日發出《關于做好中小學校園網絡綠色上網過濾軟件安裝使用工作的通知》。通知要求,“為了給中小學生營造健康、積極的網絡學習環境”,地方各級教育行政部門認真組織實施,“確保在今年5月底前,各中小學校聯網的計算機終端均能安裝運行好‘綠壩——花季護航’綠色上網過濾軟件”。之后,工業和信息化部在2009年5月19日下發了《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》,該通知要求2009年7月1日之后在中華人民共和國境內生產銷售的個人計算機出廠時應預裝最新版本的“綠壩——花季護航”,軟件應預裝在計算機硬盤或隨機光盤內。但是,非常遺憾的是“綠壩”在技術上不太成熟,在推廣過程中出現了很多問題:不良詞匯過濾功能和不良圖片過濾功能不成熟,對于非不良圖片出現黃色背景、黑色為主的情況時,會統一過濾為不良圖片,比如地圖圖片;不能正常卸載,即使卸載也會有大量的進程;不支持64位系統,不支持mac,不支持linux,而且在XP下很不穩定;非IE內核瀏覽器綠壩不起任何作用;等等。這些問題導致綠壩軟件推廣困難,而上述兩個“通知”最后也不了了之。這個案例充分說明了互聯網管理必須符合互聯網技術發展的規律,法律不可能完全代替技術。不依賴于技術發展而隨之改變,僅僅依靠政府單方面的努力很難使互聯網管理的效果達到最初的立法目。
五、可操作性理念
僅僅從技術層面,我們可以提出互聯網管理最理想、最完備的法律,但人類社會不同于自然界的一個重要特點,是人類社會的發展不僅要遵循一定的規律,而且要受到人類主觀能動性的影響,人類的價值目標并不一定符合技術自身發展的規律。因此針對目前互聯網上出現的各種問題,主動進行立法是必要的,但這種主動性必須建立在可行性的基礎上,也就是互聯網管理立法的制定必須具有可操作性。如果制定的法律不具有可操作性,那么這樣的法律就得不到人們的尊重和執行。而法律若得不到執行,就無法發揮其應有的作用。因此在互聯網管理立法中必須考慮到互聯網的特點,包括其所采用的技術標準和規則,還必須要考慮到互聯網用戶中約定俗成的不與我國法律相抵觸的習慣和規則。
由于互聯網是一個新生事物,在我們的立法者對互聯網的了解還停留在一知半解階段時,自然難以充分理解互聯網運行的規則,更不可能進而實現互聯網的秩序。只有對互聯網進行充分理解和分析,我們的監管立法才會更具可行性。2010年5月,提交浙江省人大常委會初審的《浙江省信息化促進條例(草案)》中提出,“任何單位和個人不得在網絡與信息系統擅自發布、傳播、刪除、修改信息權利人的相關信息”。該條款因被認為是擬立法禁止“人肉搜索”而廣受關注。而當年4月,臺灣地區修訂的《個人資料保護法》修正案,將“人肉搜索”“合法化”,前提是如果“人肉搜索”目的是基于“社會公益”,那么不僅不禁止,反而會鼓勵。兩者對比之下,浙江省人大常委會一審通過的《浙江省信息化促進條例(草案)》遭到了大量網友的抨擊。盡管相關部門一再澄清,其意并非針對“人肉搜索”,但比對其條款中的措辭,“人肉搜索”顯然在被規范之列。網民對禁止公開個人信息的最大質疑,是擔心其成為阻止涉及公共利益公開的借口。“人肉搜索”僅僅是一種工具,一方面,“人肉搜索”若使用不當就會演變成網絡暴力,帶來不可估量的負面效果,個人信息一旦被公之于眾,生活將隨之被嚴重騷擾,這對當事人造成的心理壓力可想而知,而因隱私泄露所引發的潛在危險也令人擔憂;另一方面,“人肉搜索”對于輿論監督和反腐敗確實起到促進作用。所以,對于在網絡上公開他人信息這一行為,不能一刀切,而應有明確界定,這必須以披露信息的行為是否有利于公共利益、是否合法來衡量。這勢必涉及目前各地已出臺法律的可操作性問題。縱觀各地已出臺的相關規定,它們大多籠統地表述為禁止擅自或未經允許公開他人的信息資料。這種規定的可操作性都不強。最終,炒得沸沸揚揚的“禁肉條款”也因反對意見太多,且不具備可操作性,在浙江人大常委會二審《浙江省信息化促進條例(草案)》時予以刪除。
六、政府信息公開與公眾參與理念
胡錦濤同志指出,“社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾切身利益,必須始終堅持以人為本、執政為民”。執政者如果不想著為人民服務,遇到問題肯定繞著走,而現代信息傳播的速度和廣度與傳統社會完全不同了,政府在信息提供方面不作為,人們可以從許多渠道,包括網絡渠道尋找信息,而網絡信息有可能存在模棱兩可和不確定性,于是在危機事件發生的時候,可能導致社會混亂。全球化時代,人口流動頻繁,新的傳播科技已經普及,傳媒形態也多樣化了,誰都不能完全擋住網絡、電話、手機,以及較原始的信件和最基礎的人與人之間的傳播。權威性的權力機關不在第一時間出面講真話實情,最容易造成信息多級傳播中的扭曲和衰變,造成更大的社會不穩定。
政府信息公開只是一個前提,更重要的則是民眾參與到行政立法過程中去。這是民主立法原則的體現,更是相應法律文件具有公正性和正義性的基本保障。公眾參與理論來源于西方國家的制度改革運動,為有效控制行政立法,各國普遍采用議會授權法控制、法院司法審查控制、公眾參與控制三種不同的方式。公眾的參與權構成了公民的一項基本權利。法國大革命時期的政治家、思想家羅伯斯比爾在其師承洛克而提出的天賦人權理論中,把參政權列為與自由權、平等權、社會權同等重要的天賦人權。行政法視野中的公眾參與,是在行政立法和決策過程中,政府相關主體通過允許、鼓勵利害關系人和一般社會公眾,就立法和決策所涉及的與利益相關或者涉及公共利益的重大問題,以提供信息、表達意見、發表評論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過程,并進而提升行政立法和決策公正性、正當性和合理性的一系列制度和機制。行政立法中的公眾參與,包括座談會、論證會、開放式聽取意見、聽證會等方式,它對于行政機關和民眾兩方面具有不同的意義。
對于行政機關而言,公眾參與是一種聽取民意的機制,通過推進參與,可以在更加全面、客觀、公正地把握民意的基礎上,制定行政法規、規章和其他規范性文件。行政立法的科學性和可行性不但取決于立法者的決策能力,而且取決于決策信息的充分程度和信息傳輸的效率。公民參與為政府決策提供廣泛而有用的信息,改善信息的質量和利用率,提高政府掌握信息的準確度,以便政府作出更有利于公民的決策,人民也更容易接受政府的決策;事實上,公民提供的信息往往是決策者作出理性決策的重要信息來源和決策依據。因此,公眾參與行政立法是行政立法科學性和可行性的必要條件。此外,公眾參與行政立法還有利于行政立法預期目標的實現,這對于推進依法行政、建設法治政府具有重大意義。托克維爾在《論美國的民主》中指出:“不管一項法律如何叫人惱火,美國居民都容易服從,這不僅因為這項立法是大多數人的作品,而且因為這項立法也是本人的作品。他們把這項立法看成是一份契約,認為自己也是契約的參加者。”同樣,如果行政立法強調公眾參與,行政法規和規章就會極大地減少公眾的抵觸和對抗,并且得到人民的支持和認同。這樣就會大大降低行政法規和規章實施的風險和成本,提升行政立法的實施效果。
對于民眾而言,公眾參與是一種利益表達機制,公民可以通過直接參與行政立法的方式來表達自己的利益,避免或減少行政權力對其合法權益的侵擾。隨著社會的加速發展,社會事務的復雜化程度加深,政府行政權力不斷擴張,行政立法權成為行政權的組成內容。如果行政立法缺少必要的監督和制約機制,公民、法人和其他組織的合法權益將面臨遭受行政立法侵害的威脅。公眾參與為政府與行政相對人之間的溝通提供了有效渠道。公眾可以通過這種途徑發表自己的意見,政府可以借此聽取公眾意見,從而防止行政立法權的濫用。
我國立法法明確規定,行政法規、規章在起草過程中,應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。這一規定為政府互聯網管理立法過程中的公眾參與提供了法律上的依據。行政機關在制定互聯網管理法律規范的時候,應當遵循立法法的這些規定,為公眾參與立法進程創造條件,并在立法過程中認真考慮、吸納公眾意見,真正做到民主立法、科學立法。實際上,互聯網自身的信息優勢為互聯網管理立法中的公眾參與提供了獨特的平臺。互聯網管理立法主體可以借助互聯網就相關立法事項征求公眾意見,這種做法充分利用了互聯網信息傳遞所具有的廣泛、高效等特點,相較傳統的座談會、聽證會、論證會等形式具有對象更廣泛、意見更真實的特點。盡管我國立法沒有對公民監督行政立法作出相關規定,但是公民通過互聯網參與立法的意見征求過程,必將有益于互聯網管理立法的科學、民主與可行。

購物須知

為了保護您的權益,「三民網路書店」提供會員七日商品鑑賞期(收到商品為起始日)。

若要辦理退貨,請在商品鑑賞期內寄回,且商品必須是全新狀態與完整包裝(商品、附件、發票、隨貨贈品等)否則恕不接受退貨。

大陸出版品因裝訂品質及貨運條件與台灣出版品落差甚大,除封面破損、內頁脫落等較嚴重的狀態,其餘商品將正常出貨。

無現貨庫存之簡體書,將向海外調貨:
海外有庫存之書籍,等候約20個工作天;
海外無庫存之書籍,平均作業時間約60個工作天,然不保證確定可調到貨,尚請見諒。