21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利

為順應國際間對兒童權利的維護與保障，內政部於1999年11月20日「國際兒童人權日」成立兒童局，奠定我國兒童福利重要里程碑。兒童局成立後，為期兒少福利政策能有整體性及連貫性，將兒少福利措施架構起一個健全的環境，爰將「兒童福利法」及「少年福利法」合併為「兒童及少年福利法」，並於92年5月28日公布施行，同年9月起將原屬社會司少年福利業務併入兒童局整體規劃，據以整合兒童及少年福利資源，制定相關法令、政策、方案以提供兒童及少年健全成長環境，並保障其基本需要的滿足。本書除接續「五十年來的兒童福利」一書內容外，主要回顧檢視自民國88年兒童局成立後12年來兒少福利的各項績效及變革，包含兒少福利政策、法規增修、經費成長、專業人力、方案規劃、服務內涵、重大事項紀錄，兒少福利、兒少保護、兒少權益、兒少安置等內容，期形成一完整之資料，以提供兒少福利服務實務工作者、學術界尋源溯本的參考。

兒童局序

兒童是國家未來的資產，少年則為延續兒童發展過程之階段，其身心發展多處於模糊不確定，需要家庭、社會關懷及適當的引導以協助正向成長，1923年國際聯盟起草「兒童權利宣言」，規範基本的兒童福利及保護原則，1989年11月聯合國大會通過「兒童權利公約」，明確揭示兒童應予以特別照顧與協助，並以兒童的成長與需要，具體規定所應擁有的權利內容，成為世界各國保障兒童權利的共通準則。

為順應國際間對兒童權利的維護與保障，內政部於1999年11月20日「國際兒童人權日」成立兒童局，奠定我國兒童福利重要里程碑。兒童局成立後，為期兒少福利政策能有整體性及連貫性，將兒少福利措施架構起一個健全的環境，爰將「兒童福利法」及「少年福利法」合併為「兒童及少年福利法」，並於92年5月28日公布施行，同年9月起將原屬社會司少年福利業務併入兒童局整體規劃，據以整合兒童及少年福利資源，制定相關法令、政策、方案以提供兒童及少年健全成長環境，並保障其基本需要的滿足。

因應社會環境變遷，兒童及少年福利服務工作趨向多元，是一涵蓋教育、衛生與福利等綜合性的整體服務工作，兒童局成立以來，分別從法規建構、經濟安全保障、醫療服務、早療體系、托育照顧、福利及保護服務等面向，透過與相關部會及地方政府橫向聯繫與資源整合提供服務，同時積極結合民間團體共同努力，在既有的基礎上精益求精創新發展，將兒少福利業務由強調福利與保護，逐步向權益與發展方向做延伸。因逢組織改造，原屬兒童局之兒童及少年福利業務將併入「衛生福利部」，為將兒童局成立13年來的兒少福利重要政策留下珍貴紀錄予以承傳，特委請「中華社會行政學會」編撰「21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利」專書，邀請專家學者從兒少福利的行政體系、福利服務的提供及福利與權益保障等面向撰文探討，為近10年來兒少福利在制度建立、專業發展及多元服務模式留下見證。

本專書能順利編印完成，感謝中華社會行政學會現任理事長李瑞金老師率領團隊積極任事，暨作者群的支持參與，有諸位的努力協助方能使本書如期付梓，本書的出版相信對我國兒童、少年福利工作有一定程度的參考價值及貢獻。未來更期待政府組織改造後更積極規劃與推動下，期可將「兒童及少年福利」業務推向另一個世紀榮景。

內政部兒童局長 張秀鴛 謹識

2012年 12 月

中華社會行政學會序

兒童福利(Child Welfare)為社會福利的主要領域之一，福利先進國家無不以兒童的成長與發展及關注特殊需求之兒童，以保障弱勢兒童權益，提升其生活福祉為主要。二十世紀五十年代對兒童福祉的重視不僅見諸於個別國家努力，聯合國對世界各國兒童權益之保障更是不遺餘力，聯合國1959年通過兒童權利宣言；1986年關於兒童保護和兒童福利，特別是國與國寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言；1989年通過聯合國兒童權利公約。除宣言、公約外，還有1979年國際兒童年頒定，每年四月第四個星期日為世界兒童日，旨在喚起世界各國領袖對兒童問題及福祉的關心。

中華社會行政學會在蔡漢賢理事長任內（民國90年6月）應內政部兒童局委託，於民國91年6月完成臺灣光復後（民國34年至90年）的「五十年來的兒童福利」專書。今為因應中央組織改造在即，兒少福利業務將併入衛生福利部成為內部單位，內政部兒童局組織將走入歷史，深覺應將兒童局成立13年來（民國88 年至101年）兒少福利服務留下完整紀錄予以傳承，並再次委由本會編印「21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利」專書。

本書除接續「五十年來的兒童福利」一書內容外，以民國88年兒童局成立後13年來兒少福利各項績效及變革，包含兒少福利政策、法規增修、經費成長、專業人力、方案規劃、服務內涵、重大事項紀錄，兒少福利、兒少保護、兒少權益、兒少安置等內容為主，有一完整之資料，以提供兒少福利服務實務工作者、學術界有尋源溯本的參考資料。

本書能順利完稿，感謝在兒少福利領域學術界及實務界教學、研究、服務之學者、專家共同參與為本書撰稿。本會理事李明政教授及監事徐娟玉老師協助排版、校對事宜；兒童局同仁在附錄大事記部份提供

補充資料；靜宜大學社會工作系、所王筱倩、呂冠衡、林應儒等同學協助蒐集相關統計資料，在此併致謝忱。本書在政府組織改制之前完成，實具特殊意函。編撰期間催稿甚急，尚乞作者見諒；內容疏漏之處，在所難免，期盼學術、實務界先進不吝指教。

中華社會行政學會理事長 李瑞金 謹誌

2012年12 月

中華社會行政學會序5
第一篇 兒童及少年福利的體系 9
第一章 我國兒童及少年福利的發展 馮燕
第二章 兒童及少年行政組織：內政部兒童局之角色與功能 劉邦富
第三章 兒童及少年福利資源：運用特色與有效性的議題 曾華源
第四章 兒童及少年福利中的志願服務 周海娟
第二篇 兒童及少年福利服務的提供 83
第五章 家庭生活教育與親子溝通 陳阿梅
第六章 早期療育專業團隊之實施現況與未來展望 張秀玉
第七章 補充性兒童及少年福利服務：自兒童局成立至今 黃志成、王淑楨
第八章 預防性兒童及少年保護服務 翁慧圓
第九章 處遇性兒童及少年保護服務 張緡鏐
第十章 強制性親職教育輔導概況與展望 翁毓秀
第十一章 收出養服務 何祐寧
第十二章 少年自立服務方案 劉又慈、許雅娟
第十三章 由「慈善為本」到「專業為重」：
兒童少年安置機構政策與實務發展 彭淑華
第三篇 兒童及少年福利與權益的保障 289
第十四章 兒童及少年政策與法規修訂：邁向福利與權益保障之路 葉肅科
第十五章 兒童及少年權益的倡導 鄭敏菁、邱靖惠、何祐寧
第十六章 不再只是福利依賴者：台少盟的少年福利「轉大人」工程 葉大華
　
附錄
附錄一、兒少福利大事紀
附錄二、兒童少年安置教養機構一覽表