歐盟氣候變化治理模式研究：實踐、轉型與影響（簡體書）

一、氣候變化治理研究的重要意義
氣候變化已經成為人類社會面臨的嚴峻考驗之一。這場考驗不僅在于全球變暖對生態系統和人類及其后代的生活環境構成威脅，還在于它對當今世界經濟和社會發展模式提出了挑戰。溫室氣體減排行動會對當前以化石能源為基礎的經濟結構和社會生活方式產生巨大而深遠的影響。
從環境保護的角度看，氣候變化可被視為一種大氣污染。人類排放的二氧化碳（CO2）量超出了生態系統的承載能力，引發了生態退化和環境惡化。自然生態系統是一個聯通循環的綜合體，其退化、惡化產生的不良后果不受國家邊界的約束，沒有任何一個國家或地區能夠使自己不受氣候變化的影響，也沒有任何一個國家或地區可憑一己之力應對這一挑戰。從國際政治經濟學的角度看，氣候變化可被視為一項全球公共問題。國際公共問題治理必然會產生一種共同的、整體的利益。這種共同利益是不可分割的，可以被所有成員共享，這就要求公共事務管理采取合作性的集體行動方式。氣候變化治理也要通過個體供給、聯合消費的形式來進行。因而，應對氣候變化需要國際社會共同制定行為規范，以避免搭便車及外部性引起的供應和維護問題。
氣候變化治理行動具有重大政治意義，它已被納入高級國際政治議程。氣候變化治理事關和平與安全，對國際秩序具有重大影響。氣候危機對地區治理形成挑戰，削弱了一些本來就很貧弱的國家的政治穩定性，還加劇了資源匱乏地區發生軍事和民事沖突的可能，給人類的集體安全帶來了威脅。例如，蘇丹達爾富爾地區本就存在對自然資源的爭奪，氣候變化使得這種爭奪更為激烈。聯合國環境規劃署（UNEP）的報告稱，氣候變化引起的“荒漠化顯然與沖突有關，有強烈的跡象顯示，荒漠化給游牧社會造成的困境是造成當前達爾富爾地區沖突的原因之一”。氣候難民還成為加劇邊界沖突和引發國際安置糾紛的導火索。孟加拉灣諸島因持續的全球變暖造成海平面上升，已不再適宜居住，大約有400萬人口需要被重新安置。非洲的大批氣候難民也給地中海沿岸的歐盟國家造成諸多困擾。此外，氣候變化治理還可以通過降低對化石能源的依賴，抑制中東和其他能源富集地區為爭奪資源爆發沖突的可能。2007年和2011年，聯合國安理會就氣候變化問題兩次組織公開辯論，顯示了國際社會對氣候政治的高度重視。
氣候變化治理事關南北方國家公平與發展方面矛盾的解決。氣候變化可以強化或者減弱世界政治經濟權利分配中的分歧，還可能穩定或改變財富在各國間和各國內的分布。其原因在于，在經濟增長與碳排放尚未“脫鉤”的情況下，限制碳排放即意味著限制國家未來的發展空間。發達國家自1750年以來的溫室氣體排放量占全球累計總排放量的80%，然而氣候變化給發展中國家造成的負面影響遠高于發達國家。因此，平衡南北方國家在應對氣候變化治理行動中的責任、權利和義務成為全球氣候變化治理的核心議題。