省(市、縣)事業單位公開招聘工作人員錄用考試專用教材：寫作（簡體書）

華圖教育以打造公職服務體系為目標，以教研教學為核心，主要培訓項目有中央和地方公務員招錄考試、事業單位、政法干警、軍轉干、三支一扶、村官、選調生、招警、招教考試輔導和政府部門區域規劃、政府應急管理等項目培訓，是國務院機關事務局后勤干部培訓中心、中宣部《時事報告》、《半月談》雜志社、中國社會科學院等部門的合作機構，每年輔導各類學員數十萬人次。

緒論1
第一章事業單位招錄考試寫作的概述5
第一節事業單位招錄考試寫作題考情分析5
第二節事業單位招錄考試寫作題題型分類8
第三節事業單位招錄考試寫作題與申論的異同11
第二章給定材料寫作題15
第一節給定材料的閱讀15
第二節給定材料寫作真題解析19
第三節提出對策三步走21
第三章無材料作文寫作題27
第一節基本的兩種寫作文體27
第二節議論文的基本結構31
第三節議論文的三大要素40
第四節題目擬定44
第五節開頭寫作45
第六節過渡句的使用49
第七節結尾寫作50
第八節材料寫作理論政策儲備51
第四章公文寫作與處理57
第一節公文概述57
第二節公文寫作64
第三節公文的處理90
第五章事業單位招錄考試寫作題素材集錦92
第一節時政熱點解讀92
第二節重要文件分析127
第三節經典范文薈萃163
第六章事業單位招錄考試寫作真題精選175
2013年天津市事業單位公考招聘工作人員考試《綜合知識》試卷175
2012年上半年江西省事業單位招聘考試《綜合基礎知識（專業技術崗）》試卷182
2009年山東省事業單位招錄考試材料寫作題186
附錄國家行政機關公文處理辦法190

寫作緒論
緒論
隨著事業單位公開招錄工作人員考試制度的日趨完善，各地事業單位招錄考試也如火如荼地展開，其火熱程度不亞于地方公務員考試。
近年來，事業單位招錄考試出現了一種新題型——材料寫作。如上海、湖北、山東、浙江、安徽等地的事業單位招錄考試，均加入對材料寫作的考查。然而目前市場上的教材都還只是停留在公務員考試《申論》教材的開發階段，對事業單位材料寫作的內容涉及很少，“小申論”的概念研究也并沒有系統化和規模化。針對這一形勢，華圖教育為了更好地滿足考生的需求，在把公務員考試培訓做大做強的同時，致力于將事業單位招錄考試培訓迅速發展起來，為廣大考生提供更有針對性的指導與幫助。
事業單位錄用考試比公務員考試的地方特色更加突出，這對我們的培訓工作來說既是挑戰也是機遇，如何在“地方特色”中尋找到考題的一般規律，形成一定的知識體系與培訓系統，研究出應對考試的“地方特技”，這是我們在事業單位招錄考試培訓中取得成功的關鍵。
在對各省事業單位招錄考試真題研究的基礎上，結合上課過程中考生們提出的一些應試需求，本教材著重講解操作性極強的寫作方法，并給考生準備實用性極強的寫作資料儲備，在已經形成的、經歷過市場檢驗的申論培訓體系的基礎上，結合事業單位招錄考試中“材料寫作”的特色，分別對“小申論”“無材料寫作”及“公文”三種不同的寫作題型給出應對的策略，這樣的教材在提高廣大考生材料寫作能力方面，才能更全面、更有針對性和可操作性。
“知己知彼，百戰不殆”，若想在事業單位招考中取得理想成績，在應試之前了解考試的相關情況是非常必要的。
一、事業單位概述
（一）事業單位簡介
事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。 事業單位承擔著社會最基本的公共服務，涉及人們社會生活的方方面面。我國共有125萬多個事業單位，其工作人員人數超過3 035萬，是國家公務員的4.3倍。
事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，成為法人實體。從目前情況來看，我國的事業單位絕大部分由國家出資成立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間組織建立或由企業集團成立。
我國的事業單位在功能上與國外的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO)相對應。不同的是，國外的這些組織是社會自治組織，而我國的事業單位則和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是由社會制度不同造成的，有些則是由我國的社會自治能力不足造成的。
（二）事業單位的分類
 事業單位是由國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構。根據國家的財政補助的不同，事業單位可分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位及自主事業單位。
1.全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即工作人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時，也使事業單位的經費得到充分的保證。
 2.差額撥款事業單位，如醫院等。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。
3.自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。
（三）事業單位的性質和宗旨
1.事業單位的性質
事業單位是相對于企業單位而言的，它不以營利為目的。事業單位的上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，具有強制力，工作人員工資來源多為財政撥款。
2.事業單位的宗旨
事業單位參與社會事務管理，具有管理和服務職能，其宗旨是為社會服務。
（四）事業單位的特征
1.依法設立。事業單位的設立，根據不同情況，由法定審批機關批準依法登記或者依照法律規定直接進行法人登記。
2.從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。
3.不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動，有的需要財政完全保證其經費，有的則通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業單位的再發展，不得用于管理層和職員分紅等。
4.社會組織。事業單位是組織機構而不是個人，有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。
（五）事業單位招錄考試的特點
招考職位和時間：事業單位招錄考試次數較多，并且每次招考的職位種類多樣。
考試內容：主要有《行政能力職業測驗》、《綜合應用能力》、《申論》、《公共基礎知識》、《專業知識》等，不同地區其組合方式也會有所不同。
考試難度：事業單位招錄考試相對于公務員錄用考試來說容易一些。
（六）事業單位的待遇
薪酬待遇：自實行績效工資制度以來，薪酬得到大幅度提升，薪酬待遇具有公平分配原則。相對企業而言，工作穩定，考核方式比較寬松。
內部晉升：事業單位晉升的空間大、時間短、晉升的方式靈活多樣。
外部晉升：事業編制工作人員，參加相應的選拔考試，通過后，可以轉為國家公務員編制。
社會地位：享受國家事業單位待遇，社會承認度和信譽度都較高。
二、事業單位招錄考試概述
事業單位招錄考試,又稱事業編制考試。這項工作由各用人單位的人事部門委托省級和地（市）級的人事廳（局）所屬人事考試中心命題和組織報名、考試并公布用人單位成績名單，也有部分事業單位自行命題組織實施。 招考公告發布在各級人事網、人才網網站上，筆試和面試分數基本上各占一半，有的四六開。事業單位招錄考試流程如下：
（一）個人報名
網上報名一般要求報名人員登陸指定的報名網站（如各地人事考試信息網），如實填寫、提交相關個人信息資料。應聘人員在資格初審前多次登錄填交報名信息的，后一次填報自動替換前一次填報信息。報名信息一經招聘單位初審通過后，不能再更改。報考人員不能用新、舊兩個身份證號同時報名，報名與考試時使用的身份證必須一致。也有部分地區采取現場報名的方式，這就要求考生持相關證件去現場報名。
（二）單位初審
招聘單位指定專人負責資格初審工作，在報名期間查看本單位的網上報名情況，根據應聘人員提交的信息資料，對前一天的報名人員進行資格初審，并在網上公布初審結果。如果招聘單位在幾個工作日內（各地方規定不同），未對報名人員信息進行處理，則視為初審通過。網上報名期間，招聘單位會公布咨詢電話并安排專人值班，提供咨詢服務。對通過資格初審的人員，招聘單位一般都留存有應聘人員的報名信息，以供資格審查時參考。
（三）網上繳費
報名人員在網上提交報考信息后，可在第二天至查詢時間截止之日前登錄網站，查詢報名資格初審結果。通過資格初審的人員，要于規定日期前登錄當地人事考試信息網，進行網上繳費，逾期不辦理網上繳費手續的，視作放棄。繳費成功后，下載打印各種相關表格和準考證。
（四）資格審查
事業單位公開招聘工作人員的資格審查工作，貫穿招聘工作的全過程。進入面試的應聘人員，在面試人員名單確定之后，需按招聘信息公布的要求，向招聘單位提交本人相關證明材料。取得面試資格的應聘人員在規定時間內仍未向招聘單位提交有關材料的，則視為棄權。經審查不具備報考條件的，經主管機關核準后，取消其面試資格。因棄權或取消資格造成的空缺，按筆試成績依次遞補。
（五）筆試
筆試采用百分制計算應聘人員的成績。筆試設定最低合格分數線，由省事業單位公開招聘主管機關根據應聘人數和考試情況而定。
（六）面試
面試在事業單位公開招聘主管機關的指導下，由招聘單位或其主管部門按備案的面試方案組織實施，面試方案的備案應在面試前一周完成。達到筆試合格分數線的應聘人員，根據招聘計劃和招聘崗位由高分到低分按比例依次確定面試人選。筆試合格人數出現空缺的崗位，取消招聘計劃；達不到規定招聘比例的，按實有合格人數確定。面試人選確定后，由招聘單位張榜公布并通知本人。
面試結束后，按筆試成績和面試成績計算應聘人員考試總成績。筆試成績、面試成績、考試總成績均計算到小數點后兩位數，尾數四舍五入。根據考試總成績，確定進入考核體檢范圍的人選。
（七）考核體檢
按照招聘崗位，根據應聘人員考試總成績，由高分到低分確定進入考核體檢范圍的人選，并依次等額組織進行考核體檢。同一招聘計劃應聘人員出現總成績并列的，則按筆試成績由高分到低分確定人選。對考核、體檢不合格人員造成的空缺，可從其他進入同一崗位考核范圍的人員中依次等額遞補。根據實際需要，既可先進行考核也可先組織體檢。體檢標準參照公務員錄用體檢通用標準執行，國家另有規定的從其規定。考核小組要實事求是，全面、客觀、公正地評價被考核對象，并寫出書面考核意見。考核、體檢工作由招聘單位或其主管部門負責組織實施。
（八）簽訂聘用合同
考試、考核、體檢合格的擬聘用人員，經過公示后無異議的，由聘用單位或其主管部門提出聘用意見，報人事廳備案。符合聘用條件的，由人事廳發放《事業單位招聘人員通知書》，憑《事業單位招聘人員通知書》辦理調動、派遣等相關手續，雙方按規定簽訂聘用合同，確立人事關系。受聘人員按規定實行試用期制度，期滿合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。試用期一般不超過3個月；情況特殊的，可以延長，通常不得超過6個月；但如果受聘人員為大中專應屆畢業生（含擇業期限內）的，試用期可以延長至12個月。
（九）監督檢查
為保證招聘工作的公正性，招聘單位要最大限度地實行政務公開，及時面向社會公布招聘工作的進展情況，做到信息公開、過程公開、結果公開，接受社會和群眾的監督。事業單位公開招聘主管機關將積極配合紀檢、監察部門，加強對公開招聘工作的監督檢查，對在公開招聘過程中弄虛作假、徇私舞弊的，嚴肅查處，堅決糾正；對違反公開招聘紀律的應聘人員，取消考試或聘用資格；對違反公開招聘紀律的工作人員，視情節輕重給予相應處分。
三、事業單位招錄考試和公務員錄用考試的區別
見表0—1。
表0—1
事業單位招錄考試公務員錄用考試發起機構中組部和人事部，地方、省、市組織部和人事廳，各用人單位上報崗位需求。各用人單位的人事部門。筆試組織實施機構多數委托省級和地級市的人事廳（局）所屬人事考試中心，部分單位自行命題組織實施 。人事部公務員管理司，各省、市人事廳（局）所屬人事考試中心。報名方式一般規模大的采取網絡報名，人數少的現場報名。網絡報名。筆試考試科目一般考行測（多數包含公共基礎）、申論，或行測、公共基礎，個別考公文寫作，部分加專業知識測試。公務員考試筆試國家只考行測、申論，個別省有公共基礎和專業課，警察加心理測驗和體能測試。人事編制考試錄用后是事業單位編制，須參加公務員考試并被錄用后，方可轉為公務員編制。公務員考試錄用后有公務員編制。面試考試組織方式由事業單位在人事機構指導下自己組織。由國家或地方人事部會同用人單位命題并組織實施（非考試中心）。試題難度考試較簡單（因為每次考試的報考人數少，試題簡單即可區分優劣，但簡單不意味著容易考取）。考試較難（因為報考人數多而必須增加考試的區分度，但試題難并不意味著難以考取）。上報職位需求考試由本單位人事部門自己決定，報上級主管部門批準。考試由各用人單位將職位需求數量和描述報國家人事部公務員管理司（國家）、人事考試中心（省）。第一章事業單位招錄考試寫作的概述
第一章事業單位招錄考試寫作的概述
第一節事業單位招錄考試寫作題考情分析
一、從事業單位工作性質看設置寫作題的必要性
近年來，事業單位招錄考試出現了一種新題型——寫作題。如上海、湖北、山東、浙江、安徽等地的事業單位招錄考試，均加入了對寫作題的考查。為什么事業單位招錄考試會有這樣的變化呢，我們首先從事業單位的工作性質出發探討一下。
根據1998年國務院發布，2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》，事業單位的定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。”
從上述定義中可以看出，事業單位是承擔基本公共服務的非營利性組織，在他們的日常工作中，擔當著發現和解決社會公共服務中存在的問題的職責，這就要求事業單位的工作人員能在紛繁復雜的社會現象中發現社會公共服務中存在的不足，通過細致分析，從而提出相應的解決對策。這樣的工作性質要求應聘這一崗位的人員具備一定的綜合分析能力、提出問題及解決問題的能力和文字表達能力，這些則需要通過寫作題這種主觀題來進行測查。由此我們可以看出，正是事業單位自身的工作性質決定了寫作題的重要性,那么無論是從應對考試的角度，還是做好工作的角度，考生都應該充分重視寫作題。
二、 從招考大綱中看寫作題的比例
上面，我們已經從事業單位的工作性質上探討了設置寫作題的必要性，下面我們就從各地的招考大綱中看一下寫作題出現的形式和比例。
大綱示例
上海市2013年度事業單位公開招聘工作人員考試大綱
（節選）
一、考試科目
上海市事業單位公開招聘工作人員筆試科目分為《基本素質測驗》和《綜合應用能力》，全部采取閉卷考試方式。
（一）《基本素質測驗》主要測查報考者的基本素質、對基本知識的了解和掌握程度及綜合運用的能力。《基本素質測驗》為客觀性試題，考試時限90分鐘，滿分100分。
（二）《綜合應用能力》主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力及對基本公文寫作知識的熟悉程度。《綜合應用能力》為主觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。
三、考試內容
…………
（二）《綜合應用能力》
案例分析題
提供較為典型的案例材料，要求分析案例中所給出的事實，回答案例思考所提出的問題，內容包括時事政治、法律基礎、公共行政等。
文書寫作題
根據給定材料按常用公文格式的要求擬寫公文，或對題目給出公文進行改錯，使之符合常用公文格式。
材料作文題
根據給出的材料和答題要求，寫一篇文章。要求報考者充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解，對材料中涉及的問題提出切實可行的對策方案。作文的答題要求聯系實際、觀點鮮明、措施合理、條理清楚、語言簡練流暢。
2013年吉林省直事業單位公開招聘工作人員考試大綱
（節選）
一、考試科目
考試科目設定為《通用知識》。
二、考試時限
時限為90分鐘或120分鐘，滿分100分。
三、考試形式
采用閉卷、全客觀或主客觀相結合的形式。客觀化試題和主觀化試題的答案必須按照相關要求填涂或填寫在答題紙（卡)相應位置上。
四、考試題型
客觀化試題題型為單項選擇題、多項選擇題、判斷題等；
主觀化試題題型為短文加工、文章縮寫、實用寫作等。
五、考試參考內容
…………
（五)實用寫作
1.寫作基礎知識。寫作基本要求、行文規則、公文的特點與功能、公文的種類、公文的文體與格式等。
2.寫作。規范性、事務性公文寫作，議論文寫作等。
2013年江蘇省省屬事業單位招聘人員公共科目考試大綱
（節選）
根據省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《江蘇省事業單位公開招聘人員辦法》的通知（蘇辦發〔2011〕46號）要求和國家關于事業單位工作人員應具備的綜合素質和基本能力的有關要求，為進一步推進我省事業單位統一公開招聘人員考試的科學化、規范化和制度化，結合省屬事業單位實際，制定本考試大綱。
一、考試性質與測試目標
事業單位統一公開招聘考試是由事業單位公開招聘工作的綜合管理部門組織的、為各類事業單位招收聘用新進工作人員而進行的考試，是按照確定的招聘計劃，針對相應的空缺職位面向社會公開組織的競爭性考試。凡符合報考資格條件的人員均可參加。
通過測試應試人員從事事業單位工作應當具備的基本能力和素質，達到對報考群體初步篩選的目的。
二、考試科目及測試方式
（一）考試科目
管理崗位為：綜合知識與能力素質。
通用類的專業技術崗位為：綜合知識與專業素質。
工勤技能崗位為：綜合知識
（二）測試方式：均為閉卷筆試。
三、考試范圍、內容
主要測試應試人員對綜合基礎知識的掌握程度和運用知識分析問題、解決實際問題的能力和閱讀理解能力、文字表達能力，以及履行崗位職責的必備能力和素質。
測試范圍：基本的政治、經濟、法律、管理、科技等理論知識和事業單位工作人員必備的一些基本常識、基本技能等。主要內容如下：
綜合知識測試內容：
（一）政治理論：馬克思主義基本原理，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，黨和國家的路線、方針、政策等。
（二）法律知識：法律基礎理論和常用法律、法規知識等。
（三）管理知識：管理基礎理論和公共管理基本知識，社會管理創新，非營利組織理論等。
（四）道德知識：思想道德修養，社會公德、職業道德等。
（五）語文知識和公文知識：現代漢語知識，通用公文格式、規范，公文處理及事務性公文寫作。
（六）經濟知識：社會主義市場經濟基礎知識。
（七）科技知識：基本科技常識，計算機與信息技術基本知識等。
（八）歷史知識：中國近現代史。
（九）社會事業知識：事業單位及其改革，從事文化、教育、科技、衛生等方面工作必備的專業基本常識。
（十）時事政治與基本常識：近一年來國際國內重大時事、事件、重要會議、社會熱點問題及自然、人文、生活、安全等常識和國情省情等。
能力素質測試內容：
綜合分析：對文字、表格、圖形等資料的分析。
判斷推理：事件排序、類比推理、邏輯判斷、定義判斷。
言語理解與表達：閱讀與理解。
專業素質測試內容：
本專業必須了解和掌握的基本理論、基本知識和實際應用能力。
1.法律類崗位：法律的基本理論，運用法律知識分析、判斷和解決實際問題的能力。
2.計算機類崗位：計算機軟硬件、操作系統、程序設計、常用辦公軟件的相關知識，多媒體信息技術，計算機信息安全技術的基本原理及關鍵技術，關系數據庫的基本概念應用，計算機網絡的概念、理論和相關應用等。
3.英語類崗位：掌握一定量的通用詞和短語，具備基本的語法知識及其運用能力，掌握必要的閱讀技能，具有綜合應用英語語言知識和基本閱讀技能來理解書面材料的能力，具有將難度適中的英語書面材料譯成漢語的能力。
4.經濟類崗位：
（1）財會崗位：財務管理專業和會計專業方面的基本理論、基本知識和基本業務技能，國家有關財務、會計、金融方面的方針、政策和法規。
（2）審計崗位：審計學專業的基本理論、基本知識和基本業務技能。
（3）統計崗位：統計學基礎理論和方法，統計軟件使用，利用數據進行分析和解決實際問題的能力。
（4）其他崗位：經濟學基礎理論、馬克思主義經濟學基本原理和方法、現代市場經濟理論及中國特色的社會主義經濟理論，國際經濟組織和國際經濟慣例，運用經濟學原理分析、解決實際問題的能力。
測試內容權重：
堅持“干什么，考什么”的原則，根據行業、專業和崗位特點確定相應的比例內容。
四、題型和時限
（一）考試題型：單項選擇題、多項選擇題、案例分析題、綜合分析題、實務題、論述題、簡析題、材料處理題、寫作題等。
根據試卷結構的要求選取上述若干個不等題型。試卷均有主觀題和客觀題。
（二）考試時限：《綜合知識與能力素質》和《綜合知識與專業素質》兩門科目均為150分鐘，滿分為150分；《綜合知識》為90分鐘，滿分100分。
大綱解讀
本書中對寫作題的概念是廣義的，包括事業單位招錄考試中與寫作有關的部分，從這個角度上講，上面3個省份的考試大綱中“材料處理題”“寫作題”“案例分析題”“文書寫作題”都可以納入到寫作題的范疇中。這些題型不但都出現在了事業單位招考的考試內容當中，而且基本占到了50%左右的比例，因此，準備好寫作題對提高事業單位招錄考試的分數是有很大幫助的。
第二節事業單位招錄考試寫作題題型分類
結合事業單位工作的需求能力及各省大綱中對寫作題的描述，我們可以將寫作題劃分為以下幾類題型：