海峽西岸經濟區與粵港澳合作框架綜論

中共「一國兩制」的方針將使海西區走上粵港澚的道路？
號稱「一天燒兩個億」的海西平潭實驗區大打「台灣牌」，卻口惠實不至，讓先卡位的台商進退兩難？
兩岸若透過ECFA協商海西議題，台灣將被矮化納入中共的區域計畫案？
海西區若與自經區對接，將模糊兩岸的國境管理？

*[海峽西岸經濟區]：臺灣海峽西岸，以福建為主體，涵蓋經濟、政治、文化、社會等領域的地域綜合體，以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為五大中心城市，設有平潭、廈門實驗示範區。訴求為經濟一體化、投資貿易自由化、宏觀政策統一化、產業高級化、區域城鎮化、社會文明化。

*[粵港澳合作框架]：以廣東、香港、澳門為主體，全面涵蓋經濟、社會、民生、文化等領域，加強合作，以前海、橫琴、南沙作為實驗示範區，設有產業協同發展、建設基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域合作規劃等合作重點。

本書特色

金門大學國際暨大陸事務學系助理教授邱垂正、中華港澳之友協會副會長兼秘書長張仕賢結合多年實際觀觀察與學理分析，精闢分析「海峽西岸經濟區」與「粵港澳合作框架」的實質內涵，探討兩岸經貿的未來。

內容簡介

中共「一國兩制」的方針將使海西區走上粵港澚的道路？號稱「一天燒兩個億」的海西平潭實驗區大打「台灣牌」，卻口惠實不至，讓先卡位的台商進退兩難？兩岸若透過ECFA協商海西議題，台灣將被矮化納入中共的區域計畫案？海西區若與自經區對接，將模糊兩岸的國境管理？

全球區域整合與兩岸關係互動，重點不是「說了什麼」，而是「做了什麼」！自中共十六大開始，中國大陸針對周邊國家以及台灣、香港、澳門等，推動一系列的次區域整合，本書以「海峽西岸經濟區」和「粵港澳合作框架」為對象，深入解析中國大陸現階段針對台港澳所進行的次區域整合之運作模式，藉由理論探討、實證調查與比較研究，揭示次區域合作視角下的兩岸關係、中港關係最新的發展趨勢與運作成效。

邱垂正

國立台灣師範大學政治學研究所博士。現為金門大學國際暨大陸事務學系助理教授，國際暨兩岸事務中心主任，台灣智庫諮詢委員，中華港澳之友協會理事；曾任金門大學主任秘書，國際暨大陸事務學系系主任，金門大學學務處學生輔導中心主任，金門大學觀光管理學系助理教授，行政院大陸委員會主委室主任。

張仕賢，國立台灣師範大學政治學研究所博士。現為中華領袖菁英交流協會會長，中華港澳之友協會副會長兼秘書長，淡江大學中國大陸研究所所友會秘書長，台灣師範大學政治學研究所所友會秘書長，復興廣播電台「兩岸櫥窗」節目主持人，中華文化創意發展協會會長，台北海洋技術學院兩岸暨港澳政經研究中心創辦主任，台北海洋技術學院時尚造型設計管理系專任助理教授。

本書出刊要感謝2012年國科會給予相關專題研究的補助，讓作者得以進行基本的實徵研究，同時提供幾位研究生與大學生參與對中國大陸「海西區」研究的機會，其中也有碩士生以「海西區」為題完成碩士論文。特此表達由衷謝忱。

中國大陸「海西區」的規劃與執行，無疑主要是針對台灣而言而行，筆者2008年開始於國立金門大學任教開始，適逢中國大陸對岸福建地區積極推動「海西區」建設，對台展開一系列有計畫的「兩岸對接工程」與「招商引資」對台攻勢，包括資金、技術、人才的全方位吸納，企圖逐步對接台灣的經濟、社會、文化、甚至是政治等各領域。這種由中國大陸政府主導，針對兩岸區域發展的合作課題，在兩岸關係互動自然是學術研究的好題材，相關研究發現往往具有重要的政策價值。

「海西區」展現了兩項特色，首先是福建地方政府在發展在地經濟所展現高度的積極性，「海西區」規劃就是鼓足發展福建自身的後發優勢，企圖迎頭趕上或縮小與「長三角」、「珠三角」發展差距；其次是中央政府對「海西區」對台優惠措施往往具內建有北京中央對台工作的戰略思維，企圖為日後「兩岸統一」奠下有利的條件。因此，「海西區」政策內涵往往具有「地方政府利益需求、中央對台政策目的」雙重的元素與特色。

然而從學術研究觀點，要深入正確理解「海西區」規劃與落實的開展，確實需要長期的蹲點研究與充分的實徵考察。然而，本書則從歷史制度論觀點出發，強調「海西區」制度並非是一項「獨特的創舉」，本書選擇以中國大陸推動「次區域合作」戰略構想角度，歸納中國大陸與各鄰邊國家與地區的跨境合作案例，觀察合作主體之間的互動與變因，進而分析兩岸跨境合作的機會與挑戰為何？並進而深入理解與客觀評價「海西區」實施成效。

中國是推動「次區域合作」經驗最豐富的國家，有鄰邊跨國合作案例、也有「一國兩制」合作實例，其中「粵港澳合作框架」經驗往往是「海西區」規劃與實施的重要示範與對照，彼此之間有許多制度設計「垂範性」，要預測「海西區」未來動向，可參考「粵港澳合作框架」實施經驗，是本書論證的重點之一與政策建議。

最後，要回應有部分人士認為，因發展條件不同「海西區」與「粵港澳」相互比較並無多大意義。但本書基於實徵調研結果顯示，「海西區」與「粵港澳」具有制度設計與實際運作模式相似性，面對這種「巧合」若視而無睹，一方面可能失去了對中國大陸推動「次區域合作」戰略規劃的案例歸納與理論建構的可能性；其次，北京實務上對台港澳向來放在同一個政策天平上，從政策出台的時間先後的經驗垂範，對「海西區」評價其實可以對照「粵港澳」模式地進行客觀的理解與解讀，因此，「海西區」對「粵港澳」有政策的同形性模仿效果，這在兩岸互動政策分析上，「粵港澳」對「海西區」具有重要的政策研判價值。

本書主要的特色是很榮幸邀請中華港澳之友協會秘書長張仕賢博士一起撰寫，張仕賢博士是兩岸三地學界公認對香港、澳門議題具有多年的研究經驗與佼佼者，備受推崇。其對「粵港澳合作框架」案例的發展與掌握，提供本書許多寶貴建議並負責編寫工作，是本書順利出版的重要功臣。

此外，要特別感謝國立警察大學王智盛教授在「海西區」與「粵港澳」的研究過程中所給予的寶貴指導與協助，提供了本書許多重要的觀點。最後，參與本書研究工作與田野調查的國立金門大學同學們，特別是中聖、柏允、姿綺、王濬、育茹等人，投入可觀的心血與辛勞本書才能問世。至於，本書若有任何疏漏與錯誤，則由筆者自行負責。

邱垂正　於淡水紅樹林　2014.7.10

自序／邱垂正

第一章　緒論
第一節　問題意識與研究目的
第二節　文獻檢視與理論探討
第三節 中國大陸跨境次區域合作運作模式之歸納
第四節　研究設計
第五節　研究方法

第二章　區域整合理論的類型比較之探討
第一節　整合理論的分析視角比較
第二節　整合理論分析的問題與侷限
第三節 「粵港澳合作框架」與「海峽西岸經濟區」運作模式比較

第三章 中國大陸次區域經濟合作的戰略思考與制度建構
第一節 次區域（Sub-Regionalism）合作的興起與發展
第二節　中國大陸對次區域經濟合作的戰略思考
第三節　中國大陸跨境次區域合作的規劃

第四章 現階段「粵港澳合作框架」運作模式分析緒論
第一節　粵港澳合作框架的運作模式
第二節 前海、橫琴與南沙等實驗區的規劃與佈局
第三節　現階段粵港澳合作框架實施成效評估

第五章　現階段「海峽西岸經濟區」運作模式分析
第一節　海峽西岸經濟區的運作模式
第二節　平潭、廈門等實驗區的規劃與佈局
第三節　現階段海峽西岸經濟區的成效評估

第六章 「粵港澳合作框架」或「海峽西岸經濟區」的制度與成效比較
第一節 「粵港澳合作框架」與「海峽西岸經濟區」制度比較探討
第二節 「粵港澳合作框架」或「海峽西岸經濟區」成效比較
第三節　研究發現與政策建議

參考書目

〈政策建議〉

1.評估「海西區」動向，可對照參考「粵港澳」模式

從整合制度的同形性角度而言，「海西區」的制度設計與規劃無疑受到粵港澳模式影響很深，站在北京擬定「一國兩制」高度，未來「海西區」制度模式與動向，將有「粵港澳」模式的路徑依賴，加上「粵港澳」與「海西區」實踐經驗出現明顯先後時間差距，以及制度相互對照模仿，在研判下一階段「海西區」對台動向，似可先觀察「粵港澳」的運作模式，以作為各項協議談判的準備工作。

此外，粵港澳實施經驗，對香港、澳門所帶來的政治、經濟、社會影響深遠，都可以作為台灣未來與大陸進一步整合的學習經驗，對「粵港澳合作框架」的研究，有助於對「海西區」動向的掌握。

2.透過ECFA機制協商「海西」議題，宜周延審慎

基於「海西區」明顯落後「粵港澳」，「海西區」與台灣的對接成效尚屬初期階段。作者曾赴中國大陸訪問調研，大陸學者與官員一致建議希望兩岸政府能在ECFA架構下討論海西、平潭合作議題，並建立雙方官員可以透過ECFA協商機制直接溝通「海西區」、「平潭」合作議題，至少能在「資訊對稱」下避免出現誤解，相信兩岸ECFA經合會下協商海西議題，大陸官員代表諒已提出相關建議。但海西、平潭特區發展對臺灣政治、經濟、社會都有深遠影響，若透過兩岸ECFA協商機制討論海西、平潭議題，未來雙方就有一個專門處理海西、平潭議題的常設平臺，臺灣政府將承擔共同參與發展海西與平潭的角色，海西、平潭規劃與營運將從單邊進入雙邊階段，這固然提高強化海西、平潭對臺招商引資的正當性，並加快海西、平潭建設發展。事實上，目前2013年兩岸已在ECFA協商「服貿協議」中，中國大陸若干開放項目已優先選擇海西區，未來透過兩岸ECFA協商海西、平潭議題，須審慎評估其可能帶來後續之責任與風險。

3.中共亟思「海西區」與台灣「自由經濟示範區」對接

無論是北京、廈門、福建官員與學者都密切注意臺灣政府即將要出臺的「經濟自由示範區」規劃，進一步期待透過兩岸的特區規劃，能發展兩岸次區域經濟合作的機會，倡議兩岸特區相互對接，期待會產生「一加一遠遠大於二的效果」因此，積極鼓吹兩岸學者、政府官員就此議題合辦研討會共同研究。此外，平潭綜合實驗區、廈門綜改方案最近受上海「自貿區」影響，似乎也在等待與配合臺灣自由經濟示範區的立法與規劃進度，期望能在制度設計上發揮兩岸對接效果。因此，對於大陸熱衷期待海西區
與臺灣自由經濟示範區對接事宜的企圖心，日後是否會形成「兩岸開放特區」或「兩岸先行先試區」，模糊臺灣與大陸的國境管理，進而影響臺灣政治、經濟與社會，值得台灣政府重視，未雨綢繆。