永續經濟系列：清潔生產

自從1960年代以來，溫室效應、臭氧層破壞、酸雨、熱帶雨林的消失及沙漠化等全球性環境問題，使人類開始反省，唯有在經濟成長與環境保育之間應取得適切的平衡點，才能確保環境生態的穩定，並維持人類社會經濟活動的發展。產業界執行「清潔生產」的策略，可降低整個產品生命週期對環境的衝擊，並符合各項國際環保公約及歐盟指令的精神，因此紛紛積極發展，並落實推動清潔生產策略。

未來產業的環保形象及發展，將調整為朝向以清潔生產為導向的生態產業體系發展，以達到「世代公平」及「產業永續發展」的目標。據此，本書將針對「清潔生產概述」、「清潔生產與永續發展」、「綠色化學」、「綠色工程」、「汙染預防與永續物料管理」、「資源回收技術與管理」、「清潔生產標準」、「指標評估系統與技術工具」、「清潔生產相關計畫或技術推廣」進行介紹，以期能提高國人對永續發展與清潔生產之瞭解

蔣本基
國立臺灣大學環境工程學研究所教授

顧洋
國立臺灣科技大學化學工程系

談駿嵩
國立清華大學化學工程系教授

申永順
馬偕醫學院全人教育中心副教授

胡憲倫
國立臺北科技大學環境工程與管理研究所教授

書籍推薦人

吳思華 教育部長
蔣本基 國立臺灣大學環境工程學研究所教授
林慶隆 國家教育研究院編譯發展中心主任

推薦文

教育部長序

全球氣候變遷已是我們面對永續發展的挑戰，亦是人類須嚴正面對的難題，在日趨嚴重的地球暖化現象，以及能源危機問題逐漸浮現後，環境保護與節能減碳，已成為地球村公民共同努力的目標。而《永續發展教育系列叢書》之出版，即是因應100年6月5日環境教育法施行後，我國將環境教育列為重要教育議題之一，以培養具有環境意識與素養的公民，希透過教育方式為永續發展做出貢獻。

本叢書內容分為「永續環境」、「永續經濟」及「永續社會」三系列，其中永續環境系列包括《自然保育》、《公害與防治》、《氣候變遷與災害防救》及《環境與資源管理》等4冊；永續經濟系列包括《綠色產業》、《清潔生產》及《綠色所得與綠色消費》等3冊；永續社會系列包括《文化保存》、《社會正義與社區參與》及《人口與健康》等3冊。合計有10冊。由本部補助，國家教育研究院結合五十多位學者專家歷時兩年餘編著而成，再經由審查通過後出版，是國內第一套為大專校院永續發展教育課程與教學編著的專書。希望讓我國成為繼美國、日本、韓國、巴西之後，躋身少數將環境教育立法與落實教育政策的國家，揭示政府推動環境教育的用心與盡力，透過永續發展教育促進民眾主動積極瞭解人與人、人與自然，以及人與社會之相互關係，培養永續發展之知識、態度、技能、價值與倫理觀，進而產生對永續發展負責任的行為模式，以具體行動解決或避免問題，達到環境、經濟及社會的永續發展。

永續發展（Sustainable Development）教育內容關切環境與生態、環境問題以及其對人類社會文化的影響、瞭解日常生活中的環保行動、洞悉環境正義與世代永續公平發展、認識環境與經濟關係、環境法規與政策、國際環境公約與環保組織等等，係一個横跨環境、經濟以及社會學門的跨域整合的新領域，所需專長遍布各科系，除一般環境議題外，更擴及綠色產業、清潔生產、綠色消費、文化保存、人口與健康等前瞻性議題，涵蓋永續發展各面向，目前坊間並無一套適合大專校院學生使用的書籍，本叢書的出版正符合當前需求，相信對我國永續發展教育的推動，必能發揮很大的助益。

最後，本套書能如期如質付梓，感謝編著者、審查者、本部資訊及科技教育司同仁、國家教育研究院同仁及五南圖書出版有限公司等的努力及貢獻。

前　言

第一章　清潔生產概述
第一節　國際間清潔生產相關理念之演進
第二節　我國推動清潔生產相關活動之演進
第三節　清潔生產之發展及實施誘因
第四節　清潔生產之範疇
參考文獻

第二章　清潔生產與永續發展
第一節　永續發展演變歷程（循環經濟）
第二節　我國永續發展策略與願景
第三節　永續發展與綠色科技
第四節　環境管理 
第五節　環境規劃原理及方法（決策分析／規劃程序／方法等）
第六節　毒性化學物質管理與風險評估
第七節　環境影響評估制度 
第八節　生命週期 
第九節　生命週期評估方法
第十節　生命週期評估工具：碳足跡／水足跡 
參考文獻 

第三章　綠色化學
第一節　基礎理論
第二節　實務應用 
第三節　創新整合 
參考文獻 

第四章　綠色工程
第一節　基礎理論 
第二節　實務應用 
第三節　創新整合 
參考文獻 

第五章　污染預防與永續物料管理
第一節　污染預防 
第二節　永續物料管理 
第三節　能資源鏈結 
參考文獻 

第六章　資源回收技術與管理
第一節　基本理念 
第二節　我國資源回收政策與管理現況 
第三節　各類資源化技術之應用 
第四節　國內資源回收產業現況與挑戰 
第五節　結語 
參考文獻 

第七章　清潔生產相關標準、指標評估系統與技術工具
第一節　清潔生產相關標準介紹 
第二節　清潔生產相關指標評估系統 
第三節　清潔生產評估相關技術工具 
第四節　農業、旅遊業及金融業的清潔生產介紹 
第五節　結語 
參考文獻 

第八章　清潔生產相關計畫或技術之推廣
第一節　清潔生產相關計畫或技術之執行工具 
第二節　產業執行清潔生產相關計畫或技術之阻力與改善對策 
第三節　清潔生產與環境管理系統之整合 
第四節　結語 

參考文獻 
結　語

第一節 國際間清潔生產相關理念之演進

一、前言

自然環境是人類生存與發展的基礎，為維持及改善生活，人類所需資源皆取之於自然環境，因此生態環境體系必須持續不斷運作，以營造人類活動所仰賴之環境條件，並提供所需要之資源。然而這些自然環境資源之取用都會受到地球環境的限制，但隨著生活形態的改變與生活水準的提高，人類對環境資源的需求卻持續增加。尤其自十八世紀工業革命之後，由於一系列技術革命帶動的科技進步，促成經濟與產業的快速發展，更加速了對環境資源的開發與利用。然而也相對地導致了自然環境的破壞與環境污染問題，不僅使得有限的環境資源瀕臨枯竭，也產生了大量廢棄物與污染物，逐漸影響到人類賴以生存與生活的自然環境。當前人類面臨的環境相關危機包括：人口快速成長、貧富差異懸殊、資源日益短缺及環境污染嚴重等。也因為這些危機導致更多的社會、經濟及政治問題，使得這個世界紛擾不已。隨著人口增長與經濟發展，人類對糧食、物資和能源的需求必然將持續大幅增加，因此不得不繼續的開發和利用這些有限的環境資源，因此為維繫人類之永續生存發展與維持良好的生活品質，必須對這些有限的環境資源做最適當、合理的運用，才能維護地球生態體系和人類社會經濟活動的永續長存。

回顧國際自從1960年代以來，近五十年環境保護運動的發展，其實就是反映出人類對經濟快速發展造成環境生態破壞的反省，也因此環境思潮已逐漸形成新的社會認知及國際規範。尤其面對近年來全球環境保護時代的來臨，溫室效應、臭氧層破壞、酸雨、熱帶雨林的消失及沙漠化等全球性環境問題的不斷發生，不只對地球自然生態造成了極大的傷害，也造成人類社會經濟極大的損失；人類所關切的環境議題已由過去局部性、區域性的環境議題，擴展為全球性的環境議題。環境保護與環境管理概念的範疇，也由傳統「污染管制」的概念擴及至「資源保育」及「永續發展」的概念。因此，產業界所面對的環境保護訴求，也由過去侷限於因應政府嚴格的環境保護管制、及附近居民與環保團體的環保抗爭等訴求，逐漸擴展到需考量利害相關者(包括消費者、投資者、員工、供應鏈等)的壓力、及國際環境保護議題與貿易障礙等問題。使人類開始體會到，唯有在經濟成長與環境保育之間應取得適切的平衡點，才能確保環境生態的穩定，維持人類社會經濟活動的發展(顧洋，民89)。

二、國際間永續發展相關理念之演進

為了因應國際間對於「永續發展」理念的持續重視，聯合國世界環境與發展委員會(World Commission on Environmental & Development, WCED)在1987年所出版「我們共同的未來(Our Common Future)」一書中(WCED, 1987)，首先提出將「永續發展」定義為：「能滿足當代的需要而同時不損及後代追求其本身需要之開發」，亦即「經濟發展不僅須能滿足當代人類福祉之增加，亦不可以降低後代人類福祉為代價」。該報告書同時指出：「人類有能力使發展持續進行，也能保證使之滿足當前人類的需要，而不危及後代人類滿足其需要的能力」。

產業發展對人類的社會運作及生活方式一直都有深遠的影響，產業可藉由所生產之產品、品牌知名度、及公關行銷等方式，快速有效的影響人類的價值觀，因而深刻影響人類的消費行為及生活形態。目前全球各國產業之發展都面臨了各式各樣的挑戰，包括消費市場的快速變化，產業科技的日新日異，使許多產品的生命週期大幅縮短；而因為經貿國際化、自由化趨勢的快速發展，使全球各國間的產業競爭日愈劇烈，產業優勢經常稍縱即逝。產業相關的環境議題大約從1970年代開始受到國際社會重視，直至目前社會各界對產業與其產品衍生之相關環境議題以及其應負擔之環保責任更是日益關切，而由於立場不同，社會各界對於產業環保也常有各種不同的看法與期望，因此引發許多相關爭議。一方面，產業的發展可能會引發了許多環境問題；但另一方面，產業的發展也可能協助解決許多環境問題，因此產業的環境管理對於未來永續發展扮演矛盾而關鍵的角色。

由於環境變遷、污染嚴重、以及資源匱乏等因素，使產業環境管理相關議題已不侷限於地方性、區域性環境品質的考量，許多產業環境相關議題已成為全球探討永續發展之關切重點，因此各種國際環境保護相關公約、規範、與標準等也陸續研商訂定，依據統計國際間與環保或保育相關的多邊和雙邊協定多達200項以上，而其中多數都是從1970年以來才開始陸續發展，而與這些公約、規範、與標準等相關之計畫及其他活動也從1980年來持續推動。而其中部分環境相關的國際公約、規範、與標準等，涉及與國際經貿訴求間的關連，使得產業發展之處境更具挑戰。因此展望未來國際間環境保護相關觀念之演變，對產業發展的前景仍將會有相當深遠影響(顧洋，民95)。

三、國際間產業環保與清潔生產相關理念之演進

自從1970年代開始，各國政府執行環境保護策略，大多偏重於執行以政府為主體的「命令管制(Command and Control)」及推行「管末處理(End-of-pipe Treatment)」為主的環境保護策略，亦即由政府制訂法令、標準，強制業界遵守，因而發展出各種相關之環境保護技術與環境保護硬體設備來解決環境污染問題。管末處理也就是當污染物產生後，再加以處理至符合政府規定之管制法令、標準。由於國際社會對於永續發展理念的持續重視，近年來產業對於環境保護策略的選擇，雖然已逐漸由對於本身所造成環境污染之末端處理，轉變為產業對於環境相關議題進行全面性之環境管理；但在本質面而言，產業選擇推動管末處理或環境管理，仍各有其不同之思考方向與規劃內容。產業對於本身所造成之環境污染推動管末處理，其執行目標直接而單純，雖然所費不貲，若產業單以傳統的管末處理技術來被動遵守行政管制所須付出的環保成本，據估算將高達企業界一般製造成本的5~30%不等，對企業界的營運而言的確是一項沈重的負擔，但是推動環境污染之管末處理，可以在短期內降低污染，展現環境品質的明顯改善，因此其執行成果較易為相關產業及/或環保主管機關接受。

但不可諱言管末處理之觀念，是對於產業造成環境污染情形後才進行被動之污染處理；而且為規避環保法規及規範之要求，管末處理畢竟是治標而非治本的方法，可能只是將環境污染從一種介質型態轉移到另一種介質型態，衍生二次污染現象，並未能針對環境污染進行全面性環境保護之思考。而產業環境管理則是考量各種環境及資源面向相關議題，進行全面性之整體管理規劃，預先防範產業相關環境問題的發生。但是相對於管末處理，產業執行環境管理之投資較高，長期雖可得到很大的回收，但規劃作業程序更為複雜，牽涉層面更為廣泛，而且需時較長，不一定可以立即展現環境品質的改善績效，因此常常較不易得到相關產業及/或環保主管機關的支持。但由於產業界面臨不斷發生的各項環境保護議題挑戰，因此安全、低污染、省資源、高效率等要項，已成為產業達成環境永續亟應發展的方向。若以較具前瞻性的眼光來考慮，未來環境管理的觀念勢將逐漸被廣泛應用，並成為產業整合性管理中不可或缺的一部份。

「清潔生產(Cleaner Production)」即為產業面對各項環境保護議題、達成永續發展的重要預防性手段之一(Shen, 1999)，清潔生產的理念在1990年代開始在國際間發展，清潔生產定義為：產業應採取整體預防性的環境策略，以減少在生產製造與產品(或服務)消費過程對人類及環境可能的危害。對生產製造過程而言，產業可採取的清潔生產相關計畫或技術，包括節約使用原物料與能源、儘可能不用有毒性之原料、並減少有害物質的排放與降低其毒性。對產品(或服務)消費而言，產業可採取的清潔生產相關計畫或技術，則是藉由執行生命週期概念，使產品從設計規劃、原物料取得至製造、消費使用、廢棄最終處置的完整生命週期過程，對環境的影響衝擊減至最低。清潔生產相關計畫或技術之內涵可包括：減廢減毒、無或低污染、最佳能資源效率、安全與健康之工作環境、保護環境之產品及包裝等。在開始執行清潔生產相關計畫或技術時，產業首先可由產品變更、原料改變、技術、生產製程與操作、管理及循環利用等方面，具體分析以鑑定確認可能推動執行清潔生產相關計畫或技術之機會，並經由初步評估、物質平衡計算及確認執行計畫等步驟之後，選定最具效益、最可行之清潔生產相關計畫或技術，據以執行並進行成效評量。

聯合國環境規劃署(UNEP)於1990年在英國舉辦第一次清潔生產推動研討會，正式對全球各國提出清潔生產的理念，並宣示將積極推動「清潔生產計畫（Cleaner Production Program）」，以宣導全球性的清潔生產理念(UNEP, 2013)。清潔生產計畫的理念獲得許多國家的支持，並承諾合作進行推動相關計畫或技術。其後於1992年在巴西舉辦的聯合國環境與發展大會(UNCED)所提交之二十一世紀議程報告(Agenda 21)中，確認清潔生產相關計畫或技術之推動，為調和各國及國際間環境與經濟發展的關鍵策略之一。其後並正式通過聯合國環境規劃署(UNEP)與聯合國工業發展組織(UNIDO)共同推動全球性之「清潔生產計畫」。其後聯合國並於1998年第五屆環境規劃署(UNEP)清潔生產高階諮商會議中，通過「國際清潔生產宣言」(The International Declaration on Cleaner Production)，其主要內涵包括：
‧承諾以清潔生產做為優先的污染防治策略
‧發展適合之政策與工具以提升生態效益
‧發展行動計畫、設定量化目標做為持續改善之依據
‧整合所有污染防治策略至適當之組織與管理系統
‧將清潔生產納入所有教育訓練及研究
‧促使清潔生產成為所有利害相關者的活動
‧公開分享推行清潔生產之經驗與創意
‧每年提出實施清潔生產之報告
自從1994年開始，聯合國工業發展組織(UNIDO)支持於亞洲、歐洲、非洲、及中南美洲等許多開發中及經濟轉型國家(UNIDO, 2013)，分別推動國家清潔生產中心計畫(National Cleaner Production Center Programme)，截至目前全球已有24個國家成立清潔生產中心，以期促使全球各國一起推動清潔生產相關計畫或技術，而其他未接受聯合國工業發展組織(UNIDO)支持的許多國家，亦紛紛開始成立清潔生產中心並運作相關計畫。