省級礦產資源規劃環境影響評價關鍵技術研究（簡體書）

《省級礦產資源規劃環境影響評價關鍵技術研究》系統闡述了省級礦產資源規劃環境影響評價的識別過程, 建立了省級礦產資源規劃環境影響評價指標體系,提出環境專題地圖,空間耦合技術,線性加權函數三位一體綜合集成的評價技術, 并以四川省礦產資源規劃環境影響評價為例, 闡述了上述技術方法的應用過程和效果

《省級礦產資源規劃環境影響評價關鍵技術研究》適合從事礦產資源開發的科研人員閱讀,也可以作為環境科學、地理科學、 地質科學、 礦山管理等專業研究生的學習參考用書

'章礦產資源規劃環境影響評價概述
1.1.1規劃環境影響評價
1.1.1環境影響評價的理論體系
目前，我國正處在工業化初期向中期過渡階段，全國經濟能否持續、健康發展，很大程度上更加依賴于生態環境的良性循環外歷史經驗告訴我們，經濟的超速發展，往往會造成對生態環境的沖擊和對資源的高強度開發，會出現與可持續發展目標相沖突的情況要破解“環境與發展”難題，真正實現人口、資源、環境、產業發展時空優化及協調的難度非常大，但并非沒有可能實現環境與發展協調的核心是寓資源環境保護于發展之中選擇好產業發展方向，避開產業發展與環境沖突的環節，產業空間要合理布局，實現資源結構、產業結構與生態功能的有序協同，謀求山區生態服務功能分區、優勢自然資源開發、產業結構三位一體的實現途徑在資源、產業與生態之間需要一個切入點，即環境影響評價
環境影響評價是指評估人類活動(經濟活動、政治活動和社會活動)導致的環境變化以及由此引起的人類社會效應我國的環境影響評價經歷了從初單純的工程項目的環境影響評價，發展到工程項目的環境影響評價、區域開發環境影響評價和戰略環境影響評價同時兼顧的全面的環境影響評價體系通過環境影響評價，可以大限度地減輕經濟活動對環境的擾動，確定經濟發展和環境保護相協調的平衡點
毋庸置疑，目前我國在環境影響評價領域的理論研究和應用實踐已有相當基礎相繼提出項目環境影響評價、區域環境影響評價和戰略環境影響評價，并逐步建立了規范化的評價方法和模式，但環境影響評價作為一個復雜的系統工程，應該是一個包括應用層次、技術層次、理論層次和哲學層次的學科體系，因此，環境影響評價應包含哲學層面的理論環境影響評價(圖1-1)
圖1-1環境影響評價體系
1.項目環境影響評價
項目環境影響評價(environmentalimpactassessment，EIA)是指對單個建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤監測的方法與制度環境影響評價制度自20世紀70年代引入我國，歷經近40年的發展，已經逐步成熟和完善相關法律法規、標準和技術規范的制定使各類EIA有法可依、有章可循、有術可解
2.區域環境影響評價
區域環境影響評價(regionalenvironmentalimpactassessment，REIA)是環境影響評價發展的新階段，評價對象從對單個建設項目的環境影響評價轉化為對區域建設和開發的評價REIA可為開展單個建設項目的環境影響評價提供指導和依據
REIA強調把整個區域(經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、邊境經濟合作區、旅游度假區、工業園區等)作為一個整體來論證區域開發活動的環境影響REIA有別于區域環境規劃雖然兩者在環境影響預測和環境容量分析等方面相近，但在研究對象、目的和作用上完全不同，而且研究內容和方法也有所不同因此，REIA不能取代區域環境規劃從1998年11月國務院發布《建設項目環境保護管理條例》開始，我國REIA便進入正式開展階段2003年9月1日，《中華人民共和國環境影響評價法》和《開發區區域環境影響評價技術導則》的頒布實施，提高了REIA的法律地位
3.戰略環境影響評價
戰略環境影響評價也稱為戰略環境評價(strategicenvironmentassessment，SEA)，是環境影響評價在政策、計劃和規劃層面的應用實踐表明，SEA是確保環境因素在決策過程中得到充分考慮的有效手段，是使可持續發展戰略從概念到實踐的重要工具，已經受到越來越多國家的重視
《中華人民共和國環境影響評價法》明確將規劃環境影響評價列入法定范圍，這極大地推動了SEA在我國的實施2009年10月1日起施行的《規劃環境影響評價條例》進一步確定了規劃環境影響評價的地位和作用《規劃環境影響評價條例》規定國務院有關部門、設區的市級以上地方人民及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發、利用、規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價規劃環境影響評價應當對規劃分析、預測和評估以下內容：①規劃實施可能對相關區域、流域、海域生態系統產生的整體影響；②規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響；③規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系
4.理論環境影響評價
理論環境影響評價作為環境影響評價體系的重要組成部分，主要是面向國家社會經濟發展戰略需求，開展基礎性、前瞻性和戰略性的理論研究，從環境與發展相協調的角度考察資源、環境與人口、經濟增長的相互關系
在這個領域內，可包含三個方面的重大基礎理論問題：一是研究人類社會經濟活動對資源環境的影響，研究不同的社會經濟發展戰略、模式和生產與消費條件下生態環境演變的一般規律；二是探討環境與發展及其各要素之間相互作用的機制，對中國未來某個階段的環境狀態和發展狀態做出診斷、預警和預報；三是從發展與環境相協調的角度，通過系統模擬和方案試驗，探索我國長期經濟增長、結構轉型、資源開發利用與保護、生態環境治理的基本戰略
1.1.2規劃環境影響評價的戰略地位
我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期建設資源節約型、環境友好型社會必須加大環境保護力度，提高生態文明水平，這為環境保護工作指明了方向，也為規劃環境影響評價從宏觀層面解決環境問題提供了重要戰略機遇同時，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，經濟增長的資源環境約束日益強化，產業布局與生態安全格局間的矛盾凸顯，人民群眾維護環境權益的要求不斷提高，治污減排、改善環境質量、防范環境風險、應對全球環境問題等環境保護的壓力繼續加大，對規劃環境影響評價從決策源頭預防環境污染和生態破壞提出了新的挑戰
目前，規劃環境影響評價仍存在機制不完善、進展不均衡、力量不匹配、支撐不到位等問題，與國家確定的戰略目標任務和環境保護的總體要求還存在的差距因此，必須更加重視規劃環境影響評價工作，不斷提高從宏觀戰略層面解決環境問題的能力和水平，推動環境保護參與綜合決策，推動經濟結構戰略性調整和國土空間優化開發，加快轉變經濟發展方式，積極探索環境影響小、經濟效益高、社會效益好、可持續的環保新道路，避免因環境因素考慮不足而導致的生態環境問題，是加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的重要內容
1.2礦產資源規劃環境影響評價
1.2.1礦產資源規劃的體系
礦產資源是國民經濟、社會發展和人民生活的重要物質基礎，礦產資源的開發和利用在國民經濟發展中具有舉足輕重的作用，然而不當的礦產資源開發和利用對環境的破壞之嚴重、影響之深遠是很難估量的因此，礦產資源規劃的受重視程度不斷增強礦產資源規劃是根據國家或地區經濟發展規劃、礦產資源特點和開發利用現狀，對礦產資源勘查、保護和利用、礦山生態環境保護和建設等，在時間上和空間上所作的總體安排和布局
20世紀70年代初至90年代末，以調控資源為主題的礦產資源開發呼聲日益增長雖然沒有完善的規劃體系，但是管理部門逐步意識到加強礦產資源規劃工作的重要性因此，于1999年開始編制首輪全國礦產資源規劃，于2001年4月由國務院批準發布實施2002年，批復了31個省級礦產資源總體規劃2004年，加快了市縣級礦產資源規劃的編制審批全國共有343個地級市、1248個縣區完成了礦產資源規劃的編制工作2005年，國土資源部發布了《關于加強礦產資源規劃體系建設的意見》(國土資發231號)，標志著我國礦產資源規劃體系初步建成
我國礦產資源規劃體系如圖1-2所示，在空間上，礦產資源規劃可劃分為國家、省(區、市)、市(地)、縣(市)四級；在時間上，礦產資源規劃可劃分為短期、中期和長期規劃三級；在類型上，礦產資源規劃可劃分為總體規劃、專項規劃和區域規劃總體規劃類型有全國礦產資源總體規劃、省級礦產資源總體規劃、市級礦產資源總體規劃和縣級礦產資源總體規劃；專項規劃類型有礦產資源勘察規劃、礦產資源開發利用與保護規劃等；區域規劃類型有區域礦產資源規劃、重要礦產資源成礦區帶規劃等本書的研究對象是省級礦產資源總體規劃
圖1-2礦產資源規劃體系
1.2.2礦產資源規劃環境影響評價的現狀
礦產資源不像土地資源那樣可以反復利用，或像森林資源那樣被伐后還可恢復，礦產資源一旦被開采利用便不可再生，這就是礦產資源的耗竭性從這層意義上說，對礦產資源的開采就是對處于自然狀態下的礦產資源的一種“破壞性”使用這種破壞性使用不僅耗竭了資源，還會對環境與生態造成重大影響礦產資源開采會引發一系列的環境地質問題，如因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，又如因采礦活動引起的區域性地下水水位下降、地下水干枯、危損尾礦壩等問題，這些都可能造成嚴重的生命財產損失礦產資源開采產生的生態環境污染亦防不勝防，如礦山“三廢”造成的地表水和地下水的污染、土地植被破壞、大氣污染及由污染引起的各種生態環境疾病礦產資源采掘時(特別是露天采礦)對土地的占用也是大量且長期的，有相當一部分很難恢復，有的即使能恢復也需要付出沉重的代價
礦產資源規劃的環境影響得到各級部門的重視，全國各省市相關的礦產資源規劃都將礦山環境保護與恢復治理列入其中外學者對礦產資源規劃環境影響評價指標體系、評價技術方法等進行了大量研究，提出了礦產資源規劃環境影響評價的內容、評價重點和評價方法王玉懷等將地理信息系統應用于礦產資源規劃李善峰等就礦產資源規劃環境影響評價文件的編制、工作程序、指標體系構成、評價方法探討四個方面進行了闡述姚靜等構建了包含自然地理環境、地貌環境、大氣環境、水環境、生態環境和社會經濟環境6類因子的指標體系，通過環境成本-效益分析法開展礦產資源規劃環境影響評價李東亞等建立了包含礦區環境、礦區生態、礦區地質三類因子的指標體系，利用多層次、多目標模糊綜合測度模型對礦產資源規劃環境影響進行了綜合評價劉偉等提出了一種基于GIS技術的礦產資源規劃環境影響定量評價方法我國于2002年中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國環境影響評價法》該法第八條明確規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民及其有關部門，對其組織編制的能源、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書，從此確立了礦產資源規劃環境影響評價的法律地位
雖然礦產資源規劃包含了礦山生態環境保護與恢復治理的章節，但都是建立在開采礦山的環境問題上，即使對于擬(新)建礦山，也只是進行EIA，較少涉及礦產資源規劃本身合理性問題礦產資源規劃中關于礦業經濟開發布局和不同開采區設立的合適與否往往給當地社會經濟發展和生態環境帶來長遠的和難以逆轉的影響
1.2.3礦產資源規劃環境影響評價的程序
在第二輪省級礦產資源總體規劃之前，礦產資源規劃沒有進行環境影響評價，導致規劃實施后引發了大面積環境污染和生態破壞，有的還存在地質災害隱患，至今貽患無窮礦產資源環境影響評價有助于協調礦產資源開發利用與生態環境保護的關系，通過對礦產資源規劃方案實施后可能造成的環境影響進行評價，提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，使礦產資源規劃具有環境合理性和可行性，促進經濟、社會和環境的協調發展實施礦產資源規劃環境影響評價是落實《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》等法律法規的要求，是礦產資源可持續利用和礦業可持續發展的重要組成部分和有效手段，是建設資源節約型與環境友好型社會的有力支撐
目前，我國還處于規劃環境影響評價的初級階段，實踐經驗還比較少，大部分案例都是以《規劃環境影響評價技術導則(試行)》中提出的程序步驟和技術方法為基礎，但在具體操作中'

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