都市更新制度模式與法理分析

於2012年間，我國發生數起因都市更新而生之社會衝突，突顯出現行都市更新條例問題點。都市更新條例無法有效與都市計畫連接、且程序面上過於簡略，難使更新單元內權利人受到完整的保障。又都市更新條例對於更新團體內之溝通、協調及整合意見相關規定並未完足，將使得都市更新團體內產生資訊不對等、強弱勢實力過大，更新團體內利益分配失衡問題。都市更新條例實已有窒礙難行之情形。
本文在上述背景下，從都市問題之起源及類型開展討論，描繪都市更新條例運行下所產生之角色圖譜及風險利益分配，並進一步思考都市更新條例之憲法問題。本文也透過比較法之方式，解析都市更新制度之共同特徵。最後本文希望能突破現行架構，以實施者改革為中心進行另類思考，並提出組織型公私夥伴關係適用於都市更新法制之可能性，希望能夠拋磚引玉為我國都市更新制度帶來不同的討論面向。

方瑋晨
學歷：
國立臺灣大學法律學系司法組、國立臺灣大學法律學研究所公法組
現職：
寰瀛法律事務所律師

推薦序 蔡宗珍
序　言
摘　要
Abstract
第一章　緒　論
　第一節　研究動機及問題意識／1
壹、都市問題之形成／2
貳、都市更新概念之提出／4
參、問題意識之聚焦／5
　第二節　研究方法／6
　第三節　論文架構／7
第二章　都市更新之問題與法理脈絡
　第一節　概　論／9
　第二節　都市更新之關聯利益與衝突性／9
壹、都市更新之目的與關聯利益／9
貳、都市更新引發之利益衝突／15
　第三節　都市更新的可能手段／18
壹、以公權力達成都市更新之可能性／18
貳、以市場機制達成都市更新之可能性／21
參、公私部門合作之必要性／22
　第四節　都市更新法理脈絡概觀／22
第三章　我國都市更新法制架構與實踐
　第一節　概　說／25
　第二節　都市更新法制之憲法座標／27
　第三節　我國都市更新法制架構／30
壹、都市更新條例之建制與立法目的／30
貳、都市更新計畫訂定及地區劃定／31
參、都市更新事業計畫之擬定／33
肆、都市更新事業計畫之執行與權利變換／44
　第四節　我國都市更新法制特性分析／50
壹、都市更新條例下所產生的各種模式／50
貳、都市更新條例內涵分析／54
　第五節　我國都市更新法制運行下之風險與利益分配／56
壹、都市更新法制下之參與者圖譜／56
貳、私辦都更中的風險與利益分析／62
參、現行法制下隱含的價值取向與利益分配觀／89
　第六節　都市更新條例最新修法進程／91
壹、行政院都市更新條例修正草案重點／92
貳、立法院各黨團修正草案／101
參、綜合評析／104
第四章　都市更新條例之合憲性省思
　第一節　概　說／111
　第二節　都市更新條例公益性之檢視／112
壹、公益概念／112
貳、都市更新條例所蘊含之公益性解構／115
參、公益性建構可能方向／125
　第三節　憲法財產權觀點之思考／136
壹、財產權層面思考之前提基礎／136
貳、財產權保障體系之建構／139
參、財產權保障下的都市更新法制：檢討與省思／160
　第四節　憲法觀點下的挑戰與出路／176
壹、都市更新法制正當性基礎之凝聚／176
貳、程序面上之強化／177
參、小　結／179
第五章　他山之石
——美、英都市更新法制發展之探討
　第一節　概　說／181
　第二節　美國法之發展沿革／182
壹、發展中樞：Blight一詞的轉變／182
貳、美國於19世紀至20世紀初發展／184
參、1920年代至經濟大恐慌時期／185
肆、新政至二戰後／188
伍、都市更新興盛期／192
陸、美國近代都市更新發展／198
　第三節　英國法之發展沿革／202
壹、都市再生及整體發展／202
貳、都市再生發展期／203
參、私部門參與都市再生時期／205
肆、工黨執政時期／207
伍、晚近英國都市再生發展／210
　第四節　都市更新之意涵建構／215
壹、標的地區應具有一定規模／215
貳、規劃上應有全面性考量／216
參、公私夥伴關係作為都市發展之樞紐／217
　第五節　比較法制於我國法之省思／218
第六章　都市更新之另類制度思考
　第一節　概　說／221
　第二節　以「實施者」為中心的另類制度思考／222
壹、都市更新制度之特殊性／222
貳、導入「公私夥伴關係」之可行性／223
　第三節　「公私夥伴關係」思潮／226
壹、「公私夥伴關係」之概念／226
貳、主要類型之觀察／233
參、對都市更新法制之啟發／237
　第四節　都市更新「實施者」角色與功能之重整
——以「組織型公私夥伴」為中心／239
壹、組織型公私夥伴關係之建制重點／239
貳、組織型公私夥伴關係之程序上考量／243
參、組織型公私夥伴關係對都市更新法制之影響／247
肆、我國公私夥伴法制下發展可能性／252
第七章　結　論
　第一節　本文結論／257
　第二節　附論：司法院釋字第709號／260
壹、司法院釋字第709號／260
貳、釋字評析／263
參、小　結／265
　第三節　後　記／265
參考文獻／269