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都市更新制度模式與法理分析
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目次

於2012年間,我國發生數起因都市更新而生之社會衝突,突顯出現行都市更新條例問題點。都市更新條例無法有效與都市計畫連接、且程序面上過於簡略,難使更新單元內權利人受到完整的保障。又都市更新條例對於更新團體內之溝通、協調及整合意見相關規定並未完足,將使得都市更新團體內產生資訊不對等、強弱勢實力過大,更新團體內利益分配失衡問題。都市更新條例實已有窒礙難行之情形。
本文在上述背景下,從都市問題之起源及類型開展討論,描繪都市更新條例運行下所產生之角色圖譜及風險利益分配,並進一步思考都市更新條例之憲法問題。本文也透過比較法之方式,解析都市更新制度之共同特徵。最後本文希望能突破現行架構,以實施者改革為中心進行另類思考,並提出組織型公私夥伴關係適用於都市更新法制之可能性,希望能夠拋磚引玉為我國都市更新制度帶來不同的討論面向。
方瑋晨
學歷:
國立臺灣大學法律學系司法組、國立臺灣大學法律學研究所公法組
現職:
寰瀛法律事務所律師
推薦序                                蔡宗珍
序 言
摘 要
Abstract
第一章 緒 論
 第一節 研究動機及問題意識/1
  壹、都市問題之形成/2
  貳、都市更新概念之提出/4
  參、問題意識之聚焦/5
 第二節 研究方法/6
 第三節 論文架構/7
第二章 都市更新之問題與法理脈絡
 第一節 概 論/9
 第二節 都市更新之關聯利益與衝突性/9
  壹、都市更新之目的與關聯利益/9
  貳、都市更新引發之利益衝突/15
 第三節 都市更新的可能手段/18
  壹、以公權力達成都市更新之可能性/18
  貳、以市場機制達成都市更新之可能性/21
  參、公私部門合作之必要性/22
 第四節 都市更新法理脈絡概觀/22
第三章 我國都市更新法制架構與實踐
 第一節 概 說/25
 第二節 都市更新法制之憲法座標/27
 第三節 我國都市更新法制架構/30
  壹、都市更新條例之建制與立法目的/30
  貳、都市更新計畫訂定及地區劃定/31
  參、都市更新事業計畫之擬定/33
  肆、都市更新事業計畫之執行與權利變換/44
 第四節 我國都市更新法制特性分析/50
  壹、都市更新條例下所產生的各種模式/50
  貳、都市更新條例內涵分析/54
 第五節 我國都市更新法制運行下之風險與利益分配/56
  壹、都市更新法制下之參與者圖譜/56
  貳、私辦都更中的風險與利益分析/62
  參、現行法制下隱含的價值取向與利益分配觀/89
 第六節 都市更新條例最新修法進程/91
  壹、行政院都市更新條例修正草案重點/92
  貳、立法院各黨團修正草案/101
  參、綜合評析/104
第四章 都市更新條例之合憲性省思
 第一節 概 說/111
 第二節 都市更新條例公益性之檢視/112
  壹、公益概念/112
  貳、都市更新條例所蘊含之公益性解構/115
  參、公益性建構可能方向/125
 第三節 憲法財產權觀點之思考/136
  壹、財產權層面思考之前提基礎/136
  貳、財產權保障體系之建構/139
  參、財產權保障下的都市更新法制:檢討與省思/160
 第四節 憲法觀點下的挑戰與出路/176
  壹、都市更新法制正當性基礎之凝聚/176
  貳、程序面上之強化/177
  參、小 結/179
第五章 他山之石
    ——美、英都市更新法制發展之探討
 第一節 概 說/181
 第二節 美國法之發展沿革/182
  壹、發展中樞:Blight一詞的轉變/182
  貳、美國於19世紀至20世紀初發展/184
  參、1920年代至經濟大恐慌時期/185
  肆、新政至二戰後/188
  伍、都市更新興盛期/192
  陸、美國近代都市更新發展/198
 第三節 英國法之發展沿革/202
  壹、都市再生及整體發展/202
  貳、都市再生發展期/203
  參、私部門參與都市再生時期/205
  肆、工黨執政時期/207
  伍、晚近英國都市再生發展/210
 第四節 都市更新之意涵建構/215
  壹、標的地區應具有一定規模/215
  貳、規劃上應有全面性考量/216
  參、公私夥伴關係作為都市發展之樞紐/217
 第五節 比較法制於我國法之省思/218
第六章 都市更新之另類制度思考
 第一節 概 說/221
 第二節 以「實施者」為中心的另類制度思考/222
  壹、都市更新制度之特殊性/222
  貳、導入「公私夥伴關係」之可行性/223
 第三節 「公私夥伴關係」思潮/226
  壹、「公私夥伴關係」之概念/226
  貳、主要類型之觀察/233
  參、對都市更新法制之啟發/237
 第四節 都市更新「實施者」角色與功能之重整
     ——以「組織型公私夥伴」為中心/239
  壹、組織型公私夥伴關係之建制重點/239
  貳、組織型公私夥伴關係之程序上考量/243
  參、組織型公私夥伴關係對都市更新法制之影響/247
  肆、我國公私夥伴法制下發展可能性/252
第七章 結 論
 第一節 本文結論/257
 第二節 附論:司法院釋字第709號/260
  壹、司法院釋字第709號/260
  貳、釋字評析/263
  參、小 結/265
 第三節 後 記/265
參考文獻/269

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