2016內蒙古公安專業基礎知識（簡體書）

本教材立足于內蒙古公務員公安考試大綱及歷年考試真題，由“民間”人士——華圖內蒙古公務員考試研究院相關領域專家編纂而成。本教材在內容的編排上力求適應形勢的變化，突出了對命題規律和答題技巧的深入探究。本教材集系統性、及時性、實用性于一身，能很好地指導考生提高解題技巧，幫助考生全面提升綜合素質與實際能力。在每章的講解之后，我們精心編排了強化練習，通過練習，考生能夠及時對所學知識加深理解，鞏固記憶。本教材融知識學習、能力培養與應試技巧積累于一體，是考生高效備考的必備輔導資料。

華圖教育：集面授培訓、圖書發行、網絡教學于一體，擁有專兼職教師及專業研究員三千多人的綜合性教育企業，是國內公認的公職培訓行業標準制定者和教育培訓標桿企業，是國務院機關事務局后勤干部培訓中心、中國社會科學院等部門的合作單位。參與該書編寫的作者均系華圖公務員考試研究中心資深研究專家，有多年的公務員教學經驗，長期從事公務員考試教學與研究工作，均擔任華圖公務員考前培訓輔導教材與預測試卷主編，主持編寫國版及各省市公務員輔導教材、公務員考試預測試卷等。對全國乃至各省市的省情、考試特點、重點、方向等有深刻了解，對考試有精準的把握，有獨特的教學方法，備受廣大學員推崇。

篇公安基礎知識

章公安機關的性質、職能和宗旨3

知識框架3

重點提列3

節公安機關的建立與發展4

他省真題參考8

第二節公安機關的性質12

他省真題參考14

第三節公安機關的基本職能15

他省真題參考17

第四節公安機關的宗旨19

他省真題參考21

章末強化訓練23

第二章公安機關的職責任務31

知識框架31

重點提列31

節公安機關的任務32

他省真題參考33

第二節公安機關的職責35

他省真題參考38

第三節公安機關的權力40

他省真題參考44

章末強化訓練48

第三章公安工作的內容和特點55

知識框架55

重點提列55

節公安工作的內容56

他省真題參考59

第二節公安工作的特點62

他省真題參考64

第三節社會治安綜合治理66

他省真題參考68

章末強化訓練69

第四章公安工作的根本原則和根本路線79

知識框架79

重點提列79

節公安工作的根本原則80

他省真題參考83

第二節公安工作的根本路線85

他省真題參考87

章末強化訓練89

第五章公安工作的基本方針和基本政策99

知識框架99

重點提列99

節公安工作的基本方針100

他省真題參考101

第二節公安工作的基本政策104

他省真題參考108

章末強化訓練111

第六章公安刑事執法和行政執法119

知識框架119

重點提列119

節公安刑事執法120

他省真題參考130

第二節公安行政執法134

他省真題參考147

章末強化訓練150

第七章公安執法監督158

知識框架158

重點提列158

節公安執法監督概述159

他省真題參考160

第二節公安機關內部執法監督163

他省真題參考171

第三節公安機關外部執法監督177

他省真題參考183

章末強化訓練187

第八章公安隊伍正規化建設199

知識框架199

重點提列199

節公安隊伍正規化建設概述200

他省真題參考201

第二節公安機關人民警察的素質和職業道德202

他省真題參考205

第三節公安機關人民警察的義務和紀律208

他省真題參考211

第四節公安機關人民警察的人事管理214

他省真題參考221

第五節公安機關人民警察的內務制度226

他省真題參考229

章末強化訓練232

第二篇法律基礎知識與主要執法依據

章中國特色社會主義法治理論243

節中國特色社會主義法治建設基本原理243

第二節法治工作的基本格局244

第三節法治工作的重要保障246

第二章法學基礎理論248

節法的概述248

第二節法與其他社會現象之間的關系250

第三節法的制定251

第四節法的實施252

第三章中華人民共和國人民警察法256

第四章中華人民共和國治安管理處罰法262

第五章公安機關組織管理條例275

第六章公安部“五條禁令”279

第七章人民警察使用警械和武器條例280

第八章公安機關督察條例283

第二節公安機關的性質

公安機關的性質，是公安機關與其他相區別的根本屬性。認識公安機關的性質是確定公安機關職能、任務、職權等問題的重要根據。公安機關的性質體現在公安機關的一切公安實踐之中，體現在全體公安民警執行公安任務、行使公安職權的行為之中。

公安機關的性質是：公安機關是我國人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。

一、公安機關是人民民主專政的重要工具

公安機關是人民民主專政的重要工具，這是公安機關的階級屬性，也是它的根本屬性。因為它表明了公安機關的階級本質，是公安機關性質的核心內容和本質特征。馬克思主義認為，國家的本質就是一個階級對另一個階級的專政。這個專政就是統治階級憑借暴力強迫被統治階級服從自己的意志并維護和發展有利于統治階級的秩序。在任何一個社會中，警察機關都是國家機器的重要組成部分，是統治階級維護統治的暴力工具，國家的性質決定警察機關的性質。我國《憲法》第1條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家……”這就決定了我國公安機關只能是人民民主專政的性質。公安機關的這一性質表明：

(一)公安機關具有鮮明的階級性

公安機關作為人民民主專政的重要工具，必須堅持對人民實行民主，保護人民的利益；對極少數危害國家安全、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實行專政。

(二)公安機關在國家政權中占據重要地位

公安機關是國家機器的重要組成部分，在國家政權中，軍隊與警察是主要的支柱。周恩來同志曾指出：公安機關是“國家安危系于一半”。

(三)公安機關是國家意志的忠實執行者

在人民當家作主的人民民主專政國家，公安機關是依據廣大人民群眾的意志建立的，忠實地執行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機關的任務為公安工作的總根據、總目標，以國家法律和政策為全部活動的依據，因而是國家意志的忠實執行者。

公安機關的這一階級屬性，使它與剝削階級國家警察機關劃清了界限，在下述幾個方面呈現出明顯的不同：

一是兩種警察所維護的階級利益不同。人民警察是維護工人階級和廣大人民群眾根本、長遠利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務。而剝削階級警察是維護剝削階級利益的，是鎮壓勞動人民群眾的工具。

二是兩種警察在專政對象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權、破壞社會主義現代化建設的敵對分子實行專政。這種專政是大多數人對極少數人的專政。剝削階級警察的專政對象是無產階級和其他勞動人民群眾，是極少數剝削者對大多數勞動人民的專政。

三是兩種警察在專政目的上不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進社會主義生產力的發展，加快社會主義建設，提高人民的物質和文化生活水平，乃至終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實現共產主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級警察所代表的剝削階級專政的目的，是維護剝削階級的私有制，維護剝削階級的政治統治。

四是兩種警察與人民群眾的關系不同。人民警察是全心全意為人民服務的，他們是人民的公仆和忠誠的衛士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的，他們為了緩和同人民群眾之間的尖銳矛盾，也要做一些為公眾服務的事，但這僅僅是以此作為一種統治手段和策略，歸根結底還是為了維護剝削階級的政治統治，與人民警察全心全意為人民服務的宗旨有著本質的區別。

（2014—內蒙古—21）公安機關的性質，是指公安機關與其他相區別的根本屬性。（）

【答案】 √

（2014—內蒙古—70）我國公安機關具有（）。

A. 超階級性B. 非政治性

C. 鮮明的階級性D. 非暴力性

【答案】 C

二、公安機關是具有武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量

(一)公安機關具有武裝性質

公安機關的武裝性質，主要表現為公安機關是具有武裝性質的警察組織，執行武裝性質的任務，配備武器裝備。

在我國，警察和軍隊、法庭、監獄一樣，是國家的暴力工具，而這種暴力工具，主要是通過其武裝性質體現出來的。公安機關是武裝性質的國家行政機關，它實行準軍事化管理，進行武裝特點的公安業務訓練，有集中的領導和指揮，嚴格的組織紀律性和機動快速的反應能力，有適應于對付復雜的治安情況和突發事件的組織體制，根據國家的裝備標準，配備警用武器以及其他武裝設施，著制式警服。公安機關擔負著平息暴亂、騷亂，打擊恐怖活動，追捕、圍殲暴力犯罪，執行武裝內衛等武裝性質的任務。在執行上述任務中，可以采取武裝戰斗、武裝鎮壓、武裝警戒、武裝巡邏、武裝守衛、武裝押解等方式和手段。

公安機關盡管有武裝性質，但它與軍隊是有區別的，主要表現在：一是分工不同。警察的職能主要是對內，軍隊的職能主要是對外。二是完成任務的手段不同。警察是通過管理、教育、改造、打擊、防范等多種手段來完成任務，軍隊主要是通過軍事行動來完成任務。

(二)公安機關是國家治安行政力量

根據我國憲法和法律規定，我國的由權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和中國人民解放軍等組成。我國的行政機關是國務院和地方各級人民政府。公安機關是國務院和地方各級人民政府領導下的一個職能部門，是國家行政機關的重要組成部分。行政是一種國家的活動，是國家組織的管理行為。

我國公安機關就是專門掌管社會治安、行使國家治安管理權的專門機關，這是公安機關與其他國家行政機關的不同之處。治安行政管理的主要任務是：防范和控制犯罪活動，預防和查處各種違反治安管理的行為，同各種治安災害事故作斗爭，以維護公共秩序，保障公共安全，保護公民的合法權益，為社會主義現代化建設服務。國家賦予公安機關以不同于普通行政機關的各種強制手段，以完成公安機關所擔負的治安管理職能，同時也使公安機關成為國家其他行政管理活動的堅強后盾。

(三)公安機關是國家刑事司法力量

我國的公安機關不是單純的行政機關，而是兼有刑事司法屬性的行政機關。根據我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規定，公安機關是國家的刑事偵查機關，依法承擔刑事偵查、預審、采取或執行拘留、逮捕等刑事強制措施，羈押看管犯罪嫌疑人和執行部分刑罰等任務。公安機關以刑事偵查和刑事強制措施等手段，預防、制止和打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪，在刑事訴訟中與人民檢察院和人民法院分工負責、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務。因而，公安機關又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事司法力量。

（2015—內蒙古—3）行政是國家的管理活動，公安機關是行使國家治安管理權的專門機關，這是公安機關與其他國家行政機關的相同之處。（）

【答案】 ×

他省真題參考

【例1】 公安機關是具有武裝性質的國家治安行政力量和 （）力量。

A. 刑事偵查B. 刑事技術

C. 刑事司法D. 刑事辦案

【答案】 C

【解析】 公安機關的性質：公安機關是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。

【例2】 （多選）公安機關是人民民主專政的重要工具，這一性質表明（）。

A. 公安機關具有極強的服務性

B. 公安機關具有鮮明的階級性

C. 公安機關在國家政權中占據重要地位

D. 公安機關是國家意志的忠實執行者

【答案】 BCD

【解析】 公安機關是人民民主專政的重要工具，這一性質表明：，公安機關具有鮮明的階級性；第二，公安機關在國家政權中占據重要地位；第三，公安機關是國家意志的忠實執行者。

【例3】 公安機關是人民民主專政的重要工具，這是公安機關的階級屬性，是公安機關性質的核心內容和本質特性。（）

【答案】 √

【解析】 公安機關是人民民主專政的重要工具，這是公安機關的階級屬性，也是它的根本屬性，因為它表明了公安機關的階級本質，是公安機關性質的核心內容和本質特性。故本題說法正確。

【例4】 （多選）在國家政權中，（）是主要的支柱。

A. 軍隊B. 警察

C. 保安D. 監獄

【答案】 AB

【解析】 公安機關是國家機器的重要組成部分，在國家政權中，軍隊與警察是主要的支柱。

第三節公安機關的基本職能

公安機關的職能，是指公安機關對于國家與社會應起的效能與作用。公安機關的性質是公安機關職能的根據，而公安機關的職能則從社會作用上反映了公安機關的性質。公安機關從不同的角度看，有不同的職能。從調整國家基本的政治關系的作用看，公安機關具有專政職能和民主職能；從公安機關不同專業分工的作用看，有偵查的職能、保衛的職能、治安管理的職能等；從公安機關的不同工作手段所起的作用看，有鎮壓、打擊、預防、處罰、強制、管理、教育和服務等職能。無論對公安機關的職能作怎樣的劃分和理解，公安機關的基本職能就是專政職能與民主職能，它集中反映了公安機關作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

(2014—遼寧—5)無論對公安機關的職能作怎樣的劃分和理解，公安機關的基本職能就是鎮壓職能和服務職能。（）

【答案】 ×

一、公安機關的專政職能

公安機關的專政職能，是指公安機關在共產黨的領導下，團結和依靠廣大人民群眾，依照國家憲法和法律，對嚴重危害國家安全和社會治安秩序的敵對勢力與犯罪分子進行鎮壓、制裁、改造和監督，以鞏固人民民主專政的國家政權，維護人民群眾的利益。我國政權的專政職能，是通過人民解放軍、公安機關、安全機關、檢察機關、審判機關和司法行政機關等按照各自的職責范圍分工負責、互相配合來實現的。公安機關的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的，其實質是公安機關代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統治。

公安機關承擔的專政職能是公安機關性質的必然體現，公安機關專政職能的削弱，就意味著國家專政職能的削弱，它必將影響到國家的安全和社會的安定，關系到人民民主專政國家政權的鞏固。在現階段，雖然我們的工作重心是發展經濟，階級斗爭已經不是我國社會的主要矛盾，但這并不意味著公安機關的專政職能可以削弱。當前，境內外各種敵對勢力和敵對分子的搗亂破壞活動依然存在，嚴重的刑事犯罪案件仍居高不下，犯罪的動態化、組織化、職業化和智能化的趨向越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現，直接威脅國家安全和社會穩定。公安機關面對嚴峻的斗爭形勢，必須增強敵情觀念和專政意識，強化專政職能，充分發揮打擊犯罪、鞏固政權、維護穩定的作用。

公安機關專政職能的具體內容包括：從專政的目的來說，是保衛人民民主專政的國家政權，鞏固社會主義制度；從專政的對象來看，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實施打擊；從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監督并用。

（2015—內蒙古—92）公安機關專政職能的具體內容包括：（）。

A. 保衛人民民主專政的國家政權，鞏固社會主義制度

B. 對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實施打擊

C. 打擊、制裁、改造與監督并用

D. 服務經濟建設

【答案】 ABC

二、公安機關的民主職能

公安機關的民主職能，是指公安機關必須服從人民的意志，依法保護人民的民主權利和其他合法權益。公安機關民主職能的實質，就是保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益。

建設高度的社會主義民主，是我國政治文明建設的重要目標。社會主義民主，在本質上是實現人民當家作主。社會主義民主要通過整個的作用表現出來，其中包括公安機關。作為人民民主專政的重要工具，公安機關的專政職能反映的是公安機關與敵人的關系，民主職能反映的是公安機關與人民的關系。因而，民主職能是我國公安機關性質的又一個具體體現。在現階段，充分發揮公安機關的民主職能，有助于密切黨和政府與人民群眾的關系，調動人民群眾參與治安工作的積極性，進一步加強對敵專政的職能，確保國家法治建設的健康發展。

公安機關民主職能的內容包括：保障人民充分享受憲法和法律規定的民主權利和其他權利；保障人民依法參與國家事務的管理，享受正常的政治生活、經濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務。

在我國建設社會主義政治文明的歷史時期，廣大人民群眾的民主意識不斷提高，對公安機關的民主職能提出了越來越高的要求，因而公安機關要想更好地履行民主職能，必須增強公安民警的民主意識，切實保障公民的合法權益，加強公安隊伍的正規化建設，密切與人民群眾的關系。

（2014—內蒙古—5）公安機關民主職能的實質，就是保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益。（）

【答案】 √

三、公安機關專政職能與民主職能的關系

公安機關的專政職能與民主職能是對立的關系，它們之間既有區別，又有聯系。

所謂區別，是指公安機關的專政職能和民主職能，都有各自的特定對象和特定方法。對誰專政，對誰民主，這是一個根本立場和政治原則問題，是關系到公安機關性質和公安工作成敗的首要問題。

公安機關專政職能與民主職能的區別主要表現在兩個方面：一是對象不同。專政的對象是敵人，而民主的對象是人民。二是方法不同。對敵人使用專政手段，而對人民實行民主的方法。

所謂聯系，是指公安機關的專政職能與民主職能是互相依存、互相滲透、互相促進的關系。對敵人專政與對人民民主這兩個職能，滲透到公安機關活動的整個過程和各項業務工作之中，兩者緊密結合，不能分割。具體來說，這種聯系表現在：公安機關專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會基礎。只有絕大多數人享有高度的民主，才能對極少數敵人實行專政；只有對極少數敵人實行專政，才能夠充分保障大多數人的民主權利。公安機關的專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。

總之，專政職能是實現民主職能的基本保障，民主職能是發揮專政職能的基礎條件。公安機關對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權益就越有保障；公安機關對人民的民主實現得越充分，對敵人專政的社會基礎就越深厚。

（2014—內蒙古—4）公安機關的專政職能與民主職能是相互重疊的關系。（）

【答案】 ×

他省真題參考

【例1】 公安機關民主職能的實質是（）。

A. 代表國家和人民對專政對象實行政治統治

B. 保衛人民民主專政的政權

C. 保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益

D. 保證人民依法參與國家事務的管理

【答案】 C

【解析】 公安機關民主職能，是指公安機關依法保護人民的民主權利和其他合法權益的社會效能。公安機關民主職能的實質，就是保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益。

【例2】 （多選）公安機關行使專政職能的對象是（）。

A. 敵對勢力B. 敵對分子

C. 嚴重刑事犯罪分子D. 一切違法人員

【答案】 ABC

【解析】 公安機關專政職能的具體內容包括：從專政的目的來說，是保衛人民民主專政的國家政權，鞏固社會主義制度；從專政的對象來看，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實施打擊；從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監督并用。

【例3】 （多選）無論對公安機關的職能做怎樣的劃分和理解，公安機關的基本職能就是（）。

A. 暴力職能B. 專政職能

C. 服務職能D. 民主職能

【答案】 BD

【解析】 無論對公安機關的職能作怎樣的劃分和理解，公安機關的基本職能就是專政職能與民主職能，它集中反映了公安機關作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

【例4】 （多選）我國公安機關專政職能的內容有（）。

A. 專政的目的是保衛人民民主專政的職權，鞏固社會主義制度

B. 專政的對象是敵對勢力、敵對分子和嚴重犯罪分子

C. 專政的手段是打擊、制裁、改造、監督

D. 保障人民充分享有憲法和法律規定的民主權利和其他權利

【答案】 ABC

【解析】 公安機關專政職能的具體內容包括：

（1）從專政的目的來說，是保衛人民民主專政的國家政權、鞏固社會主義制度；

（2）從專政的對象來看，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實行打擊；

（3）從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監督并用。

故本題正確答案為ABC。

【例5】 （多選）公安機關民主職能的內容包括（）。

A. 保障人民充分享受憲法和法律規定的民主權利和其他權利

B. 保障人民依法參與國家事務的管理，享受正常的政治生活、經濟生活和文化生活

C. 用民主的方法正確處理人民內部矛盾

D. 依靠人民群眾搞好公安工作，全心全意為人民服務

【答案】 ABCD

【解析】 公安機關民主職能的具體內容包括：

（1）保障人民充分享受憲法和法律規定的民主權利和其他權利；

（2）保障人民依法參與國家事務的管理，享受正常的政治生活、經濟生活和文化生活；

（3）用民主的方法正確處理人民內部矛盾；

（4）依靠人民群眾搞好公安工作；

（5）全心全意為人民服務。

選項ABCD為本題正確答案。