中國能源國際合作報告2014-2015：“低油價”新常態下的中國能源國際合作（簡體書）

2014年底開始的國際油價大幅下跌，預示著2015年是一個“不同尋常”的年份。對于中國而言，“低油價”時代的到來，是一個實施能源生產與消費革命的戰略機遇期。本報告在扎實的地區研究基礎上，汲取報告自2009年至今的研究成果，以“低油價”新常態下的中國能源國際合作為主題，提出我們應該抓住這個“低油價”窗口期，樹立“低油價”新常態下國際能源合作新思維，認清中國在全球能源秩序中的地位與作用，提高對能源國際合作戰略目標的定位，實現能源國際合作戰略重點的再布局，以在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，更有效地利用國際資源。

許勤華，法學博士，中國人民大學國際關系學院教授、國際政治經濟專業碩士生導師、國際關系專業博士生導師。中國人民大學國際能源戰略研究中心主任、俄羅斯東歐中亞研究所副所長。主要講授課程有“能源與環境政治經濟學”、“國際能源、環境和氣候概論”、“東歐中亞政治與經濟研究”、“非傳統安全概論”和“Understanding Energy in China under the Globalization”等。主要研究領域包括能源、環境和氣候政治，原蘇聯地區安全，“一帶一路”區域合作，非傳統安全。

樹立低油價新常態下能源國際合作新思維許勤華
地區篇
亞太地區
原蘇聯地區
美洲地區
非洲地區
歐洲地區
中東地區
附錄：2014年中國能源國際合作大事記
后記

當前中國的各類研究報告層出不窮，種類繁多，寫法各異，成百舸爭流、各領風騷之勢。中國人民大學經過精心組織、整合設計，隆重推出由人大學者協同編撰的“研究報告系列”。這一系列主要是應用對策型研究報告，集中推出的本意在于，直面重大社會現實問題，開展動態分析和評估預測，建言獻策于咨政與學術。
“學術領先、內容原創、關注時事、咨政助企”是中國人民大學“研究報告系列”的基本定位與功能。研究報告是一種科研成果載體，它承載了人大學者立足創新，致力于建設學術高地和咨詢智庫的學術責任和社會關懷；研究報告是一種研究模式，它以相關領域指標和統計數據為基礎，評估現狀，預測未來，推動人文社會科學研究成果的轉化應用；研究報告還是一種學術品牌，它持續聚焦經濟社會發展中的熱點、焦點和重大戰略問題，以扎實有力的研究成果服務于黨和政府以及企業的計劃、決策，服務于專門領域的研究，并以其專題性、周期性和翔實性贏得讀者的識別與關注。
中國人民大學推出“研究報告系列”，有自己的學術積淀和學術思考。我校素以人文社會科學見長，注重學術研究咨政育人、服務社會的作用，曾陸續推出若干有影響力的研究報告。譬如自2002年始，我們組織跨學科課題組研究編寫的《中國經濟發展研究報告》、《中國社會發展研究報告》、《中國人文社會科學發展研究報告》，緊密聯系和真實反映我國經濟、社會和人文社會科學發展領域的重大現實問題，十年不輟，近年又推出《中國法律發展報告》等，與前三種合稱為“四大報告”。此外還有一些散在的不同學科的專題研究報告也連續多年，在學界和社會上形成了一定的影響。這些研究報告都是觀察分析、評估預測政治經濟、社會文化等領域重大問題的專題研究，其中既有客觀數據和事例，又有深度分析和戰略預測，兼具實證性、前瞻性和學術性。我們把這些研究報告整合起來，與人民大學出版資源相結合，再做新的策劃、征集、遴選，形成了這個“研究報告系列”，以期放大規模效應，擴展社會服務功能。這個系列是開放的，未來會依情勢有所增減，使其動態成長。
中國人民大學推出“研究報告系列”，還具有關注學科建設、強化育人功能、推進協同創新等多重意義。作為連續性出版物，研究報告可以成為本學科學者展示、交流學術成果的平臺。編寫一部好的研究報告，通常需要集結力量，精誠攜手，合作者隨報告之連續而成為穩定團隊，亦可增益學科實力。研究報告立足于豐厚素材，常常動員學生參與，可使他們在系統研究中得到學術訓練，增長才干。此外，面向社會實踐的研究報告必然要與政府、企業保持密切聯系，關注社會的狀況與需要，從而帶動高校與行業企業、政府、學界以及國外科研機構之間的深度合作，收“協同創新”之效。
為適應信息化、數字化、網絡化的發展趨勢，中國人民大學的“研究報告系列”在出版紙質版本的同時將開發相應的文獻數據庫，形成豐富的數字資源，借助知識管理工具實現信息關聯和知識挖掘，方便網絡查詢和跨專題檢索，為廣大讀者提供方便適用的增值服務。
中國人民大學的“研究報告系列”是我們在整合科研力量，促進成果轉化方面的新探索，我們將緊扣時代脈搏，敏銳捕捉經濟社會發展的重點、熱點、焦點問題，力爭使每一種研究報告和整個系列都成為精品，都適應讀者需要，從而鑄造高質量的學術品牌、形成核心學術價值，更好地擔當學術服務社會的職責。


21世紀的前20年，被視為中國和平發展的“戰略機遇期”。在此期間，中國經濟與社會有望保持較好的態勢。穩定、充足、經濟的能源供應是中國發展的重要基礎。同時，更大的能源需求和更嚴重的對外依賴，也將是這一進程的必然結果。進一步提升對我國開展國際能源合作重要性、必要性和緊迫性的認識，準確把握國際能源合作的現實性、可能性和機遇性，牢牢把握今后幾年重要的戰略發展機遇期，牢固樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，堅持統籌國內發展和積極開展國際能源合作，提高把握國際能源市場機遇和規避市場風險的能力，建立多元、穩定、可靠的能源供給保障體系，在開放的格局中維護國家能源安全，將是我國當前和今后較長一個時期內的重大戰略選擇。
進入新世紀，中國能源國際合作的大背景即國際能源形勢發生了重大的變化和調整，國際能源發展中核心問題也有了一定意義上的轉移。主要表現為全球石油市場的建立和完善，使得石油、天然氣可以在全球范圍內流通和交易。地區層面的能源管理機制，如OPEC、IEA，在協調能源政策方面作用不斷顯現。作為能源安全重要組成部分的環境安全，更需要地區內國家的合作。隨著科學技術的發展，能源利用的品種及方式也逐漸發生變革。因此，能源安全越來越需要依靠能源市場的相互依賴和國際合作來實現。
同時，國際合作的內容隨著能源安全概念的逐漸擴展而不斷增加，不僅包括能源供應安全，也包括能源使用安全，即對環境的影響。隨著石油的廣泛使用，在石油開采、運輸、消費過程中產生的環境問題，如氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、油輪泄漏等，開始引起人們的注意。可以說，現代意義上的能源安全是與永續發展緊密聯系在一起的，是實現一個國家或地區國民經濟持續發展和社會進步所必需的能源保障的一種狀態，是能源性、經濟性、環境性和安全性的有機統一。
本研究將在國家層面、國家間互動關系層面以及國家與市場互動層面上展開，試圖進行跟蹤式的調查與研究，以了解國際能源整體形勢變化對中國能源國際合作的影響過程、影響程度、主要影響因素及主要影響方式等；中國在理論和實踐上應如何做出相應的回應：中國是否能夠通過國際合作解決自身能源安全問題？中國開展國際能源合作有哪些可以優先考慮的合作模式？如何開展多邊能源合作？開展雙邊和多邊能源合作的利與弊？開展能源合作的重點是什么？中國對合作的戰略選擇有哪些限制性因素？等等。因為每年國際能源形勢都會有較大的變動，所以有必要對中國能源國際合作進行長期的跟蹤性研究，對其進行國際政治經濟學分析，這具有較大的理論價值和現實意義。在人文社會科學領域居優勢地位的中國人民大學，努力回答上述問題的確是責無旁貸的。


前言

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2009年報告在對全球各重點地區及國家展開的對外能源合作整體描述的基礎上，著重關注了2008年至2009年金融危機對我們考察對象地區及國家的能源政策及對外能源戰略的影響，特別是金融危機下全球能源國際合作的變化和新動態。2010/2011年報告在對全球重點地區和國家能源發展的政治經濟變化、能源政策及戰略變化、對外國際合作實踐變化進行梳理的基礎上，將關注目光投向影響能源國際合作的各種因素，嘗試分析如政治、經濟、社會、宗教、自然、人才、科學研究等因子對中國能源國際合作的影響。2011/2012年報告依循上年報告的基本結構，突出了“邁向低碳時期的全球及地區能源治理”的主題，主題篇中展開了對全球、地區和次地區能源治理機制的探討。
2012/2013年報告突出了對非洲和原蘇聯地區能源2012年發展及中國與之能源合作的現狀和前景的描述，前者已成為全球能源資源投資的熱點并且投資在快速增量，后者與中國的合作，特別是中俄之間的油氣合作有了突破性的進展。報告還對中緬能源合作進行了剖析，以回應來自國內外對中緬能源合作前景的種種質疑。此外，隨著能源日益金融化，中國“走出去”戰略的實施越來越需要金融的支持，出現了能源金融一體化。某種程度上，中國能源國際合作也是中國現代國際能源金融化的過程。國際能源金融已漸成體系，其金融屬性及屬性背后的資源配置效應和政治話語作用將日益凸顯，抓住當前國際能源金融格局尚在形成過程中，西方大國尚未壟斷話語權的契機，利用金融的各種風險規避措施，如共創政府間合作基金、豐富能源產品合約等，突出能源金融“準政治屬性”，建構新的能源格局。2012/2013報告從國際能源金融化、石油定價權、戰略能源儲備體系、新能源融資制度以及俄羅斯如何利用金融復興油氣五個角度對報告主題“國際能源金融發展與中國”進行了較為深刻的分析。
2014年是APEC中國年，9月在北京召開了APEC能源高峰會。APEC共有21個經濟體，呈現了一個豐富多彩的能源文化共生的景象。《中國能源國際合作報告2013/2014》在對中外能源文化理解差異性描述的基礎上，以“能源文化的國際視野比較”為報告主題，從中國能源發展核心價值的再建構、中國油氣和煤炭企業海外投資跨文化管理、APEC地區不同經濟體跨越能源文化差異的低碳城鎮建設實踐和國際能源合作倡議等領域展開闡述，以實現“跨越能源文化差異、促進能源國際合作”的宗旨。
2014/2015年報告在扎實的地區研究的基礎上，汲取自2009年至今報告的研究成果，嘗試建立“能源資源戰略投資區投資環境安全指數”分析模型，以評估能源行業走出去之政治風險。評估結果將單獨成冊，進行發布。