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本文試圖為行政法學中的一個基本問題，即兩大法系行政法規範及學理體系的結構性差異的形成提供一種系統性的解釋，並表明這種差異的背後表明了什麼，及對於思考中國行政法治進程有何意義。為此，文章將經典行政法的規範體系置於歐洲近代具有"現代性"特徵的民族-國家形成的過程及相關理論之中加以考察。文章認為，行政法的產生是19世紀歐洲現代民族-國家臻於成熟的產物和結果，英國和歐洲大陸基於各自在特定的歷史條件之下所經歷的民族-國家形成的不同路徑，及在此過程中為塑造現代國家的理念形態而運用的不同智識資源及由此產生的相應國家
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