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中國農村家庭承包經營制度的確立，為微觀經濟主體提供了有效的激勵機制，成為促進農民收入增長和農業進步的重要因素之一。但是，家庭聯產承包責任制也形成了我國農村單個農戶小規模生產經營的格局，在一定程度上造成了農戶生產經營過度分散化和非組織化問題。隨著農村經濟體制改革的深化和生產力的發展，雙層經營體制的局限性逐漸暴露，農村市場關係與生產力出現了兩大主要矛盾：農戶小生產與外部大市場之間的矛盾以及農戶小規模經營與農業現代化的矛盾。在此背景下，農民專業合作經濟組織作為連接農戶與市場的一種組織形式應運而生，並對有序引導農民和市場接軌起到了積極作用。然而，作為弱勢群體的農民在獲取、佔有和利用資金、技術、資訊、制度等資源時的“先天不足”，使得農民專業合作經濟組織在通過自身努力，通過成員間的互助合作提高弱勢群體的組織化程度，改善其社會、經濟地位的同時，更需要政府的理解、關注、保護和扶持。作為政府的重要政策工具，財稅政策的扶持構成農民專業合作經濟組織能否健康、快速、規範化發展的重要外部環境。縱觀世界各國農民專業合作經濟組織的發展歷程，政府財稅政策的扶持都扮演著極為重要的角色，然而，這種扶持的理論依據是什麼？從經濟效率和社會公平的角度如何認識這種扶持的積極作用？聯繫到中國的實際，政府在農民專業合作經濟組織發展過程中採取了什麼樣的財稅扶持政策，取得了怎樣的成效？存在哪些不足，又應當如何加以改進？這些問題都是本書研究和探討的主要內容。
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