中國農民工40年1978-2018（簡體書）

中國農民工群體從產生、發展到融入的歷史， 就是中國改革開放和走向現代化的歷史， 就是新體制、新法規、新政策不斷建立和完善的歷史， 就是人不斷解放和全面發展的歷史， 就是中國從站起來、富起來到強起來的歷史。

盛明富，中國政策科學研究會副會長，第十一屆、第十二屆全國政協委員，曾任中國農林水利氣象工會主席、工人日報社總編輯，中央聯系的高級專家，范長江新聞獎獲得者，享受國務院特殊津貼，著有《轉型中國的思考》等。

第十二章 “黑窯奴工”與政府問責 2000 年前后，住房制度改革全面啟動，“福利房”漸次退出歷史舞臺。城市人口的迅速增加和城市規模的急劇擴張，使房地產市場呈井噴態勢。同時，隨著第一代農民工打工收入的積累，農村住房條件的改善已成普遍態勢。這兩種態勢相互交織，帶來了兩大市場需求。一是建筑行業對農民工的需求。據國務院研究室《中國農民工調研報告》顯示，2004 年農民工在建筑行業就業的比重為22.9%，在中部地區和西部地區則達到30.1% 和37%。二是建筑行業對建筑材料的需求。盡管缺少全國性的統計數據，建材企業數量迅速增加卻是不爭的事實，小水泥廠、小磚窯在全國遍地開花。 2002 年1 月，電煤指導價政策取消，煤炭價格完全市場化。在高速增長的市場需求的拉動下，煤炭價格不斷上揚，由此開啟了煤炭生產的10 年“黃金時期”，煤炭企業從普遍虧損變為全面盈利。從2002 年起，中國經濟能源消耗的增長速度連續5 年超過GDP 的增長速度，煤炭在能源結構中所占的比例更是高達70%，對煤炭需求呈井噴態勢。在需求井噴、價格放開、價格上漲的背景下，一些大型煤礦盲目擴張，礦井層層轉包，一些小型煤礦低成本投入甚至“無本生利”，煤炭市場秩序混亂。 鑒于煤炭企業安全事故頻發，2001 年，國務院辦公廳發出《關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》，要求加快小煤礦關閉工作進度，加大小煤礦整頓工作力度，加強監管，加大執法力度，切實做好安全生產工作。2002 年，國務院安全生產委員會又印發了《深化煤礦安全專項整治實施方案》。2003 年，國務院辦公廳分別印發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》和《關于深化安全生產專項整治工作的通知》，對煤礦的安全生產提出了明確的標準和要求。2006 年，國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門《關于進一步做好煤礦整治關閉工作意見的通知》，對煤礦整頓關閉工作的目標和任務、關閉煤礦的類型、加強和規范煤炭資源整合等提出要求。 盡管中央三令五申，但小煤窯仍然屢禁不止，安全生產事故仍然處于高發期。據國家安監總局公布的數據顯示，2003 年，全球產煤約50 億噸，死亡人數8000 人左右；當年中國煤炭產量為16.6 億噸，占33.2%，而死亡人數則達6434 人，占80.4%。2005 年，中國的煤炭百萬噸死亡率接近3，這個數字是一些發展中國家的10 倍，是美國的100 倍。 2003 年和2004 年，國務院辦公廳連續兩次發出通知，要求各級政府切實改善農民進城就業的環境、做好管理和服務工作，農民外出務工又進入了一個新的發展時期。據國家統計局抽樣調查，2004 年農村外出務工勞動力達11823萬人，比2003 年增加433 萬人。 2005 年2 月26 日和3 月23 日，國務院總理溫家寶先后兩次對農民工問題做出批示，要求國務院研究室牽頭，組織有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統、深入的調查研究，並在調研之后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。同年4 月4 日，由國務院研究室牽頭，中央和國務院17 個部門、8 個農民工輸出或輸入大省為成員單位，5 位從事農民工問題研究的專家組成的“農民工問題調研和起草組”成立。歷經10 個多月，課題組形成了一批調研成果，發布了《中國農民工問題研究總報告》，並起草了一個指導性文件。2006 年1 月18 日，溫家寶總理主持國務院第122 次常務會議，討論通過了《關于解決農民工問題的若干意見》，並于3月底正式發布。這是改革開放以來第一份全面系統地針對農民工問題的綱領性文件，明確要求抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題，依法規范農民工管理，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，健全維護農民工權益的保障機制，加強和改進對農民工工作的領導。 如果說收容遣送制度的終結是制度性歧視的結束，那么，2003 年的《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和2006 年的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，則是中國高層對農民工流動和農民工權益制度性安排的開始。由此，政府的農民工政策從被動應對轉到積極引導，從微觀實踐轉到頂層設計，從限制農民工流動轉到承認流動、接受流動、鼓勵流動和引導流動。 第一節 “黑窯奴工”震驚全國 隨著農民工政策的明朗，媒體對農民工群體給予了更多關注。但是，由于種種原因，基層政府在對待農民工問題上並沒有出現明顯好轉，農民工的實際工作環境也沒有出現“立竿見影”的變化。這一時期，農民工權益受侵害的現象仍較普遍，“黑窯奴工”事件和煤炭礦難接連發生，在社會上引起了一股強烈的沖擊波。