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中國農民工40年1978-2018(簡體書)
  • 中國農民工40年1978-2018(簡體書)

  • ISBN13:9787500868798
  • 出版社:中國工人出版社
  • 裝訂/頁數:平裝/424頁
人民幣定價:78元
定  價:NT$468元
優惠價: 87407
可得紅利積點:12 點

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商品簡介

作者簡介

書摘/試閱

中國農民工群體從產生、發展到融入的歷史, 就是中國改革開放和走向現代化的歷史, 就是新體制、新法規、新政策不斷建立和完善的歷史, 就是人不斷解放和全面發展的歷史, 就是中國從站起來、富起來到強起來的歷史。
盛明富,中國政策科學研究會副會長,第十一屆、第十二屆全國政協委員,曾任中國農林水利氣象工會主席、工人日報社總編輯,中央聯系的高級專家,范長江新聞獎獲得者,享受國務院特殊津貼,著有《轉型中國的思考》等。
第十二章 “黑窯奴工”與政府問責 2000 年前后,住房制度改革全面啟動,“福利房”漸次退出歷史舞臺。城市人口的迅速增加和城市規模的急劇擴張,使房地產市場呈井噴態勢。同時,隨著第一代農民工打工收入的積累,農村住房條件的改善已成普遍態勢。這兩種態勢相互交織,帶來了兩大市場需求。一是建筑行業對農民工的需求。據國務院研究室《中國農民工調研報告》顯示,2004 年農民工在建筑行業就業的比重為22.9%,在中部地區和西部地區則達到30.1% 和37%。二是建筑行業對建筑材料的需求。盡管缺少全國性的統計數據,建材企業數量迅速增加卻是不爭的事實,小水泥廠、小磚窯在全國遍地開花。 2002 年1 月,電煤指導價政策取消,煤炭價格完全市場化。在高速增長的市場需求的拉動下,煤炭價格不斷上揚,由此開啟了煤炭生產的10 年“黃金時期”,煤炭企業從普遍虧損變為全面盈利。從2002 年起,中國經濟能源消耗的增長速度連續5 年超過GDP 的增長速度,煤炭在能源結構中所占的比例更是高達70%,對煤炭需求呈井噴態勢。在需求井噴、價格放開、價格上漲的背景下,一些大型煤礦盲目擴張,礦井層層轉包,一些小型煤礦低成本投入甚至“無本生利”,煤炭市場秩序混亂。 鑒于煤炭企業安全事故頻發,2001 年,國務院辦公廳發出《關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》,要求加快小煤礦關閉工作進度,加大小煤礦整頓工作力度,加強監管,加大執法力度,切實做好安全生產工作。2002 年,國務院安全生產委員會又印發了《深化煤礦安全專項整治實施方案》。2003 年,國務院辦公廳分別印發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》和《關于深化安全生產專項整治工作的通知》,對煤礦的安全生產提出了明確的標準和要求。2006 年,國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門《關于進一步做好煤礦整治關閉工作意見的通知》,對煤礦整頓關閉工作的目標和任務、關閉煤礦的類型、加強和規范煤炭資源整合等提出要求。 盡管中央三令五申,但小煤窯仍然屢禁不止,安全生產事故仍然處于高發期。據國家安監總局公布的數據顯示,2003 年,全球產煤約50 億噸,死亡人數8000 人左右;當年中國煤炭產量為16.6 億噸,占33.2%,而死亡人數則達6434 人,占80.4%。2005 年,中國的煤炭百萬噸死亡率接近3,這個數字是一些發展中國家的10 倍,是美國的100 倍。 2003 年和2004 年,國務院辦公廳連續兩次發出通知,要求各級政府切實改善農民進城就業的環境、做好管理和服務工作,農民外出務工又進入了一個新的發展時期。據國家統計局抽樣調查,2004 年農村外出務工勞動力達11823萬人,比2003 年增加433 萬人。 2005 年2 月26 日和3 月23 日,國務院總理溫家寶先后兩次對農民工問題做出批示,要求國務院研究室牽頭,組織有關部門和有關地方以及部分專家,對農民工問題進行全面、系統、深入的調查研究,並在調研之后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。同年4 月4 日,由國務院研究室牽頭,中央和國務院17 個部門、8 個農民工輸出或輸入大省為成員單位,5 位從事農民工問題研究的專家組成的“農民工問題調研和起草組”成立。歷經10 個多月,課題組形成了一批調研成果,發布了《中國農民工問題研究總報告》,並起草了一個指導性文件。2006 年1 月18 日,溫家寶總理主持國務院第122 次常務會議,討論通過了《關于解決農民工問題的若干意見》,並于3月底正式發布。這是改革開放以來第一份全面系統地針對農民工問題的綱領性文件,明確要求抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題,依法規范農民工管理,積極穩妥地解決農民工社會保障問題,健全維護農民工權益的保障機制,加強和改進對農民工工作的領導。 如果說收容遣送制度的終結是制度性歧視的結束,那么,2003 年的《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和2006 年的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,則是中國高層對農民工流動和農民工權益制度性安排的開始。由此,政府的農民工政策從被動應對轉到積極引導,從微觀實踐轉到頂層設計,從限制農民工流動轉到承認流動、接受流動、鼓勵流動和引導流動。 第一節 “黑窯奴工”震驚全國 隨著農民工政策的明朗,媒體對農民工群體給予了更多關注。但是,由于種種原因,基層政府在對待農民工問題上並沒有出現明顯好轉,農民工的實際工作環境也沒有出現“立竿見影”的變化。這一時期,農民工權益受侵害的現象仍較普遍,“黑窯奴工”事件和煤炭礦難接連發生,在社會上引起了一股強烈的沖擊波。

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