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崛起的中國:台灣戰略新抉擇
  • 崛起的中國:台灣戰略新抉擇

  • 系列名:專業叢書
  • ISBN13:9789869607124
  • 出版社:淡江大學出版中心
  • 作者:李大中
  • 裝訂/頁數:平裝/448頁
  • 規格:23cm*17cm*2.5cm (高/寬/厚)
  • 版次:1
  • 出版日:2018/09/20
  • 中國圖書分類:戰略
定  價:NT$680元
可得紅利積點:20 點

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商品簡介

作者簡介

目次

書摘/試閱

面對中國大陸的全面崛起以及美國印太戰略的不確定性,台灣如何以新思維因應詭譎多變的外部形勢,進而確保自身最大戰略利益?
本書集結淡江大學國際事務與戰略研究所「2017淡江戰略學派年會」之學術結晶,收錄20篇海內外學者專家的優秀著作,就「國際關係與區域形勢」、「戰略研究的理論與實踐」、「中國大陸政軍發展」以及「全國全民國防教育」四大主題,宏觀描繪2016年以來國際戰略環境的改變,特別是中國的崛起與南海衝突帶來的挑戰,並進一步分析台灣及區域各國的回應。
李大中副教授為淡江大學國際事務與戰略研究所所長。
主編序
「2017 淡江戰略學派年會」的落幕,象徵著下一個時代的開始。回顧過往36 年,戰略所在全所師生的努力中持續茁壯,造就今天全台最老牌戰略研究所的金字招牌。我們秉持著這樣的榮耀,以「國內領先,國際知名」為目標,繼續力求精進,超越過去,創造下一個輝煌的時代。本書的集成,便是在2017 年年會的基礎上,為達成上述目標所做的努力。
本屆年會以「新形勢下的台灣國家安全戰略」為會議主軸,廣邀海內外學者針對台灣新任的蔡政府在國家安全戰略的布局提出相關見解。尤其是台灣在世界局勢的持續發展,特別是亞太地區安全形勢的變化,如何透過新思維下的國家戰略之思維,建構戰略行動因應眼前多變的國際形勢之現象,乃值得深思的問題。
在此背景下,本書蒐羅其中20 篇論文,並將其歸類為四大主題:「國際關係與區域形勢」、「戰略研究的理論與實踐」、「中國大陸政軍發展」以及「全國全民國防教育」。宏觀而言,本書描繪當前國際局勢與兩岸關係的整體發展;微觀而論,則針對區域各國,特別是台灣如何評估內外形勢變遷而進行政策調整與回應作政經軍相關分析。在眾人的努力下,我們相信本書不僅能理出過去及現在的全球局勢之整體脈絡,更能提供未來台灣在國家安全領域中可依循的方向。
主編序
李大中 ................................................................................................................. i
國際關係與區域形勢/ 1
The South China Sea Dispute, Regional Security & Indian Reponses
Srikanth Kondapalli .............................................................................................3
Asia-Pacific Security on the Extension of China’s Core Interests: The Taiwan
Issue
Andrea, Pei-Shan Kao .......................................................................................19
Storm Clouds over the Pacific? Uncertainties and Unpredictabilities of a New
Era
Ja Ian Chong ......................................................................................................37
新南向政策下的台印關係發展
方天賜 ...............................................................................................................65
雙層賽局:以烏克蘭政府與歐盟的「兩協定談判」為分析焦點
江軍 ...................................................................................................................91
川普主政對亞太之戰略意涵:國家權力的角度
呂光耀 .............................................................................................................113
戰略研究的理論與實踐/ 135
川普時代台灣海洋安全戰略選擇的方法論芻議
翁明賢、李黎明 .............................................................................................137
杜特蒂啟示:台灣「新南向」外交戰略的再審思
羅慶生 .............................................................................................................155
習近平對台戰略瓦解行動之檢視:從超限戰到瓦解戰的思考
施正權 .............................................................................................................173
時代的眼淚或是真實的謊言?反介入/區域拒止戰略的再檢視
林穎佑 .............................................................................................................205
前瞻思考台灣國防戰略:2030 年聯合作戰願景
許衍華 .............................................................................................................223
《六韜》中的行動戰略與當代的轉化:古典與現代的整合
江昱蓁 .............................................................................................................247
習近平時期(2012–2016 年)的南海戰略:行動戰略的觀點
鄭智懷 .............................................................................................................275
中國大陸政軍發展/ 295
從資訊化作戰角度看中共軍事改革:組織調整、指揮自動化、戰略支
援部隊
揭 仲 .............................................................................................................297
「中」、俄「海上聯合」系列演習:以中共海軍視角為例
陸文浩 .............................................................................................................315
從武警的軍改看中共的文武關係
周宗漢 .............................................................................................................339
中國軍改下解放軍戰略溝通對台灣安全環境之意涵
黃引珊、曹少滋 .............................................................................................355
從聯戰體系看中共軍事改革
黃丞佑 .............................................................................................................377
全國全民國防教育/ 399
從國防文物管理與推廣探討全民國防教育的作為
陳振良 .............................................................................................................401
當前兩岸全民國防教育之比較研究
徐偉光、劉鎮燈 .............................................................................................419
新南向政策下的台印關係發展
壹、前言
新南向政策(Southbound Policy)是當前台灣最重要的對外規劃。該政策可追溯至2015年9月22日時,時任民進黨總統參選人蔡英文在創黨第29週年外交使節酒會上首次提出此想法。當時她表示,東協和印度即將成為世界上強大的經濟體,有鑑於台灣希望推動貿易多元化的目標,故強化對東協和印度的整體關係,為台灣理所當然的選擇。這是民進黨政府首次公開對外提到新南向政策的名稱及概念。
2016年1月總統大選由蔡英文獲勝,確定由民進黨執政。民進黨國際事務部主任黃志芳在4月以「新南向政策:以人為本的台灣對外經濟新戰略」向民進黨中常會進行專題報告,認為台灣不應該忽視各國都積極在東協及印度佈局的趨勢。他首次闡述新南向政策的內涵,界定此政策為「以人為核心的台灣對外經濟新戰略」,希望以5年為期,積極推動與東協及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等領域的雙向交流與合作,據此建構台灣與東協及南亞國家21 世紀新夥伴關係。他也透露,為達此一目標,將成立「新南向政策辦公室」,以提高決策及整合層級,另外也將設立國家級的東協及南亞研究智庫,雙軌並進,推動政策。
蔡英文總統於2016年5月20日就職演說時,再次說明新南向政策的用意,宣示要和其他國家共享資源、人才與市場,擴大經濟規模,讓資源有效利用;將在科技、文化與經貿等各層面,和區域成員廣泛交流合作,尤其是增進與東協、印度的多元關係。
為推動此項政策,總統府在6月15日正式設立新南向政策辦公室,由前外長黃志芳擔任主任。該辦公室的主要職權為研議新南向政策相關策略與方法,以提供總統相關諮詢與建議。辦公室希望成為行政部門與國內外產業、學術、教育文化相關單位的協調平台,並可視需要邀請國內產官學研代表提供諮詢意見,也可洽請行政機關提供相關資料。但隨著黃志芳於2017年2月轉任外貿協會董事長後,新南向辦公室的主導角色逐漸淡出。
歷經數月的醞釀及規劃後,新南向政策的具體內容也逐漸明朗。蔡英文總統於2016年8月16日召開對外經貿戰略會談,通過新南向政策政策綱領,說明新南向政策的重要目標及行動準則。行政院則據此在9月5日提出新南向政策推動計畫,確認新南向目標國家為東協十國、南亞六國及南太的紐澳。該計畫表示,為推動新南向政策將整合各部會、地方政府,以及民間企業與團體的資源與力量,將從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手,期望與東協、南亞及紐澳等國家,創造互利共贏的新合作模式,建立「經濟共同體意識」。 另一個重要發展是成立行政院經貿談判辦公室,由政務委員鄧振中擔任總談判代表。新南向政策的協調整合單位也由新南向辦公室轉移到行政院經貿談判辦公室。行政院經貿談判辦公室也負責協調各相關部會擬定新南向國家的個別工作計畫,並與新南向主要夥伴國洽商各項合作事宜等。各部會則自2017年1月開始依據核定的工作計畫確實推動,並由國發會按季管考。
2017年4月20日,蔡英文總統召開第三次「對外經貿戰略會談」,針對新南向政策提出新的指示,要求研擬包括產業人才發展、醫衛合作及產業鏈發展、創新產業合作、區域農業發展以及新南向論壇及青年交流平台等五大旗艦計畫的推動,以深化和新南向國家的連結。
歷經政策研擬及規劃階段後,如蔡英文總統等政府官員所宣示,新南向政策在2017年進入行動年,預計將與目標國家進行更多元的交流互動。整個新南向計畫預計投入經費超過42億新台幣。
由於李登輝總統時代也推行過南向政策,兩者的差異性引起許多討論。蔡英文總統對此曾表示,過去台灣的南進政策過於經貿取向,主要是引導台灣企業增加在東南亞國家的投資。新南向政策則是期望發展多元與多面向的夥伴關係,除了貿易與投資外,也將發展雙方民間交流、文化、教育研究等多方面的連結。 時任新南向辦公室主任的黃志芳則提到,之前的南向政策較看不到文化交流、族群互動,而新南向政策最重要的核心是「人」,教育交流便有很豐富的內容。 此外,過往南向政策是單向的、著重在投資層面,新南向政策則相對多元,從產業合作、觀光、年輕人創業、文化、農漁醫療等領域,發展雙向及多面向合作關係。
除此之外,新南向政策與之前南向政策另一個主要不同點是涵蓋的地域範圍。前總統李登輝時代的南向政策只以東南亞地區為範圍;新南向政策的地域性較廣,包括印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦、紐西蘭、澳洲等國,而不僅限於東南亞區域。
新南向政策另一個常被討論的面向是它與大陸政策的關係。事實上,由於中國崛起的影響,任何國家的亞太政策都不可能無視中國因素。台灣的外交政策更是如此。不可諱言的,新南向政策希望避免台灣過度傾中,為台灣創造更多的戰略空間,以累積兩岸關係的談判籌碼。美國在台協會(AIT)駐台代表梅健華(Kin W. Moy)受訪時便表示,所有經濟體都應把握機會,讓經濟朝多元化發展,不能只仰賴一、兩個少數貿易夥伴,否則將會處於競爭劣勢,因為「其他人可能可以來操作讓你變成劣勢」。
美國企業研究所常駐學者史劍道(Derek Scissors)也指出,台灣不能就此完全忽略中國大陸市場,但台灣必須注意到,中國經濟高速成長的時代已經結束,如何分散市場與風險,才是對台灣經濟對症下藥。故新南向政策的務實基調並不在於取代中國市場,而是要分散對於中國的過度依賴。蔡英文政府也屢次宣示此一立場。黃志芳便表示,新南向政策與西進政策是「相輔相成」,台灣可以和東協國家進行產業合作,反向操作共同開發中國大陸市場。蔡英文總統在就職演說闡述新南向政策時,也主動提及,「願意和對岸,就共同參與區域發展的相關議題,坦誠交換意見,尋求各種合作與協力的可能性。」在回應業者有關協助建立產業供應鏈架構的問題時,蔡英文總統則承諾,在政府對外經濟戰略中,新南向政策和中國市場是一樣重要,重點在於幫助台灣個產業去整合產業鏈並擴充。
從戰略層次來看,台灣需要推動新南向政策強化與目標國的關係,藉以強化降低對中國的經貿依賴。台灣需要多元化對外經貿關係,但無意也不可能以東協或南亞市場取代中國市場。故新南向政策可視為台灣對中國的避險戰略的一環。 外交部次長吳志中在上任前便曾經提過,台灣應該採取分散風險的外交思維。他提到,有別於過去依賴美國及中國的外交戰略,台灣的外交應該要有地區風險的概念,在新南向政策下尋求與印度關係之突破便是此一方向。因此,Prasanth Parameswaran 認為新南向政策類似於「東南亞再平衡」或「重返東南亞」。
事實上,在新南向政策中,印度具有相當特殊的地位。如同美國外交政策協會(AFPC)亞洲安全計畫主任Jeff Smith 所觀察到,隨著愈來愈多的新南向政策細節出現,印度經常被定位為這項政策的重點(focus)。故本文將以台印關係為主要討論標的,探討台印關係是否能發展成為台灣有效的避險戰略?為解答此問題,本文將接續分析印度的重要性、台印關係的近期發展,以及印度的回應等面向,藉以瞭解台印關係的發展現況及可能方向。

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