少數民族地區鄉村內源性自治資源：鄉規民約的發展與創新（簡體書）

《少數民族地區鄉村內源性自治資源：鄉規民約的發展與創新》運用政治學理論與方法，借鑒法社會學、民族法學等學科理論與方法，引入治理理論、非正式制度理論、社會資本理論等新的概念和理論工具，從理論上梳理了鄉規民約的理論發展與演化，闡述了少數民族地區鄉規民約的諸多理論問題；對西南少數民族地區多個民族村寨的鄉規民約進行了文本形態、組織形態、基礎、懲戒監督、運行環境、治理績效等方面的調查研究；深入剖析了調查所獲案例，從理論上討論了如何有效整合鄉村內源性自治資源——鄉規民約這一傳統制度文化，加以發展與創新，從而實現鄉村的善治，建設自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

周俊華

黨員，法學博士，云南大學公共管理學院政治學系教授，碩士生導師。

第一章 少數民族地區鄉規民約的研究意義與作用
第二章 研究者視角下鄉規民約的理論發展與演化
第三章 少數民族地區鄉規民約的諸多理論問題分析
第四章 少數民族地區鄉規民約的實地調查案例
第五章 鄉村治理視角下少數民族地區鄉規民約的時代發展與創新

《少數民族地區鄉村內源性自治資源：鄉規民約的發展與創新》： 四、新的概念和理論工具的引入與鄉規民約研究的創新 鄉規民約是中國傳統鄉村社會中衍生出來的一種原創制度，無論時代如何變遷，它始終保持了的原創性。繼續保持鄉規民約的生命力，既有利于發揮鄉規民約在鄉村社會治理中的作用，又有利于國家正式制度的有效運行。因為鄉規民約的理論和現實的治理意義，其始終是農村研究領域中被關注的重要問題。通過前文對鄉規民約理論發展和演化的學*梳理，學者們從宏觀的角度闡釋了鄉規民約的基本理論，涉及鄉規民約的內涵、歷史演變、性質、特征、類型、功能、存在形態、文本結構、主要內容、效力基礎、來源等方面，也有對鄉規民約具體文本尤其是各時代的經典文本作結構分析的研究。在研究視角上，學者們多從法理學、法社會學、民族法學等視角探討了鄉規民約與國家法之間的關系與互動。 然而，把鄉規民約的研究置于國家治理體系的整體視野，研究處于國家治理末端的鄉村，如何在保持民間性、內生性、民族性的同時，與國家治理相呼應、互動，以及對鄉紳和鄉約組織消失后的現代鄉村，鄉規民約如何構建新的基礎，探索新的運行機制，以何種組織形態和方式整合鄉村治理資源，提高治理績效等問題，尚需學者們進一步思考和研究。基于國家治理的視角和訴求，立足于鄉村社會的基本利益和可持續發展，針對前文對鄉規民約研究的狀態的理論梳理和總結，鄉規民約理論的發展與創新應著力于以下思路。 （一）引入新的理論和視角創新鄉規民約的理論研究 對鄉規民約方面的既有研究多集中于概念、性質、特征、歷史形態、與國家法的關系等描述上，對新的理論和研究視角引入不足。要進一步發揮鄉規民約在鄉村治理中的積極作用，需要緊扣新形勢下鄉規民約發揮作用要建立何種機制和運行方式，構建什麼樣的和治理條件，需要的組織保障，即研究鄉規民約參與鄉村治理的條件，探討其作用方式、運行機制是怎樣的、該如何調適，才能提高其在鄉村治理中的治理績效。從學理上闡釋這些問題，可運用政治學理論與方法，借鑒吸收法社會學、民族法學理論與方法，引入新的理論和概念來增強對鄉規民約研究的理論性，如政治現代化理論、新制度主義理論、結構功能主義、“嵌入型”概念、治理理論、社會資本理論、協商民主理論等，創生具有解釋力的新概念，闡釋鄉規民約的理論和現實問題。參與鄉村治理的社會資源是多元的，包括國家正式制度、鄉村政治、宗教、傳統規范習俗、鄉規民約、禮儀、鄉村精英、家族制度等，通過恰當的組織形態和方式實現鄉村治理力量的整合，提高治理績效是研究的新課題。 （二）加強對鄉規民約與國家法融合方面的學*研究 法治是國家治理應遵循的重要理念，是現代國家建設的重要維度，因此法治也是鄉村治理的重要手段和目標。鄉規民約的建設在任何時代只有與當時代的國家法相協調，才有自身生存和發展的空間。法治具有普遍性、剛性、宏觀性和嚴肅性等特征，中國的鄉土社會差異性很大，離散型較強，作為社會末端的鄉村社會，其治理僅靠外嵌的國家法律法規等正式制度，缺乏村民的主動參與和自我管理，治理成本較高，治理的績效也會因主體的能動性發揮不足而減弱，許多鄉村社會生活中的細枝末節，不至違法，卻危害鄉村公共利益，敗壞民風，破壞生態環境，鄉規民約恰好能夠發揮其獨特的治理作用。因此在鄉村治理中，國家法與鄉規民約資源上可以相互借取，力量上相互支持，作用上相互補充。基于依法治國的基本國策和國家治理體系構建的視野，對現有法治資源進行整合，使鄉規民約融人國家法律體系，與國家法律體系實現對接，需要法社會學的理論工作者和執法者，鄉村研究的學者和基層的管理者們共同探討。 （三）在新媒體環境下，應重視對鄉規民約制定程序的協商性、制定方式的自主性、保持民間性和根性等問題的研究 近代以后中國社會發生的激烈變革，使農村的傳統社會結構發生了巨大改變，鄉規民約長期生存的舊制度環境被打破，尤其是傳統鄉規民約運行所依賴的鄉紳階層的消失，使鄉規民約的制定、運行皆受到較大影響。20世紀80年代以后，伴隨村民自治的施行，鄉規民約得以復蘇，但此時新的鄉村環境已經重構。鄉村制度框架和社會結構都已經發生變化，傳統鄉規民約制定、運行、依存的、發揮作用的空間和方式均須進行的調整和轉化。但無論怎樣與新的鄉村制度框架、權力結構和村莊環境相調適而進行創新，都應該保持鄉規民約那些歷經多個歷史時代依然保持的本質特征。這就要求我們在研究鄉規民約的現代轉化、創新和發展的思路上秉持某些原則。