基層矛盾治理（簡體書）

中國改革開放40年在取得史無前例輝煌成就的同時，也伴隨經濟社會雙重轉型成為世界性風險社會的重要一員。如何正確認識和有效解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的社會主要矛盾，是法治中國、平安中國建設的重大理論和實踐課題。該書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用風險社會和社會治理理論，採用社會學的定性研究方法，以基層矛盾作為研究對象，以改革開放先行先試、矛盾糾紛先發多發、堪稱中國當代發展縮影的廣東省探索實踐為樣本，從風險類型、風險來源、風險調控、風險治理四個維度，系統地研究分析了當代中國基層矛盾的表現特徵、源頭歸因，在解讀現有社會矛盾風險控制的制度化、社會化、法治化、多元化、人文化五個路徑基礎上，就如何深入系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探究了在治理理念、治理格局、治理體制、治理方式、治理目標管理五個方面的內在邏輯，提供了對各地深化基層社會治理、防控社會風險具有一定前瞻性、創新性和可操作性的實踐路徑，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化也具有啟迪意義和借鑒價值。

1.精選基層矛盾治理的典型案例； 2.用風險社會和社會治理理論分析基層矛盾治理之道；3.為基層社會治理提供前瞻性、創新性和可操作性的實踐路徑。

目 錄
導 言 // 001
第一章 風險理論：研究背景與邏輯
第一節 研究背景 // 007
一、黨的治國理政理念發生深刻變化 // 007
二、現代經濟社會結構發生深刻變化 // 010
三、基層矛盾治理需求發生深刻變化 // 013
第二節 研究意義 // 014
一、理論意義 // 015
二、實踐意義 // 016
第三節 風險社會理論 // 017
一、社會風險的歷史演變 // 017
二、風險社會理論的基本內涵 // 021
三、中國對風險社會理論的研究輪廓 // 025
四、社會風險與風險社會的關係 // 028
第四節 社會治理理論 // 029
一、治理的基本內涵 // 029
二、從社會管理到社會治理 // 031
三、基層矛盾治理 // 036
四、社會治理現代化 // 039
第五節 核心概念厘清 // 043
一、社會轉型與風險社會 // 043
二、基層與基層矛盾 // 045
三、治理體制與治理機制 // 048
第六節 研究方法 // 049
一、研究思路 // 049
二、研究方式 // 050
第二章 風險形式：基層矛盾表現特徵
第一節 社會風險的突出特徵 // 057
一、自然風險難以預測 // 058
二、政治風險暗流湧動 // 058
三、經濟風險越發嚴峻 // 060
四、社會管理風險凸顯 // 061
五、食藥品安全風險危害極大 // 062
第二節 矛盾糾紛的基本類型 // 063
一、從矛盾性質上區分 // 063
二、從人員規模上區分 // 073
三、從適用法律上區分 // 076
第三節 基層矛盾的宏觀表徵 // 077
一、總量長期高企，遞增幅度明顯 // 078
二、擴散領域寬泛，蔓延向度多維 // 081
三、結構關係多元，所涉對象複雜 // 082
四、表現形態各異，觸點難點交織 // 086
五、矛盾張力擴大，社會燃點降低 // 087
第四節 行業矛盾的主要現象 // 088
一、涉農糾紛量大面廣 // 089
二、房地糾紛局部存在 // 094
三、勞動糾紛縱深延展 // 099
四、醫患糾紛令人揪心 // 102
五、金融糾紛破壞力強 // 113
六、環境糾紛成為焦點 // 120
第三章 風險來源：基層矛盾源頭歸因
第一節 經濟轉型：經濟快速發展與經濟結構失衡 // 131
一、粗放型經濟增長 // 133
二、城市化發展失衡 // 139
三、房地產市場失調 // 145
第二節 社會分化：社會變遷巨大與社會結構分化 // 151
一、個體分化 // 152
二、群體分化 // 154
第三節 行政管理：政府機構龐大與服務管理低效 // 157
一、行政機構趨於龐大臃腫 // 158
二、行政決策尚欠民主科學 // 163
三、行政管理不夠精簡高效 // 167
四、行政執法有失規範文明 // 172
五、基本公共服務總體滯後 // 178
六、社會政策體系有待完善 // 186
第四節 法治實踐：公平正義不足與法治權威受損 // 193
一、地方立法有待提高質量 // 194
二、司法公正有待不斷加強 // 196
三、法治基礎有待全面夯實 // 199
四、法治文化有待涵養充盈 // 202
第五節 教育文化：質量機會不均與精神信仰迷失 // 207
一、素質教育相對滯後 // 209
二、主流文化受到侵蝕 // 219
三、精神信仰模糊迷茫 // 234
第六節 基層黨建：組織建設弱化與先鋒作用淡化 // 244
一、部分基層黨的組織建設弱化 // 246
二、部分基層黨的領導幹部蛻化變質 // 248
三、部分黨員先鋒模範作用淡化 // 253
第四章 風險調控：基層矛盾解決路徑
第一節 制度化路徑：黨政主導 // 263
一、著重頂層設計，強化制度牽引 // 263
二、落實主體責任，健全體制機制 // 279
三、構建聯調機制，打造綜治平臺 // 282
第二節 社會化路徑：人民調解 // 284
一、堅定發展方向 // 285
二、拓展職責內涵 // 287
三、創新組織機制 // 290
第三節 法治化路徑：訴前聯調 // 309
一、訴前聯調的出臺背景 // 309
二、訴前聯調的基本內涵 // 313
三、訴前聯調的運行機制 // 316
四、訴前聯調的司法效率 // 320
第四節 多元化路徑：訴調銜接 // 322
一、歷史與現實：多元解紛機制價值判斷 // 323
二、主體與特性：多元解紛方式辨析 // 325
三、定位與選擇：多元解紛方式的關係 // 330
四、探索與困惑：來自廣東基層的實踐 // 331
五、討論與結論：多元解紛機制的未來進路 // 338
第五節 人文化路徑：文化潤心 // 347
一、堅持文化自信，更好地引領和支撐基層矛盾治理 // 347
二、踐行核心價值觀，夯實基層矛盾治理根本優勢 // 355
三、弘揚國學優秀傳統，挖掘挽救世道人心的豐富寶藏 // 369
四、健全心理健康服務體系，拓展基層矛盾治理的廣闊觸角 // 374
第五章 風險治理：基層矛盾治理創新
第一節 創新基層矛盾治理理念 // 391
一、用五大發展理念指導基層矛盾治理 // 391
二、用正確“三觀”強化基層矛盾治理 // 398
第二節 創新基層矛盾治理格局 // 402
一、黨委領導：擔當統領責任 // 403
二、政府負責：發揮主導作用 // 411
三、社會協同：激活內生動力 // 415
四、公眾參與：共建共治共享 // 429
第三節 創新基層矛盾治理體制機制 // 469
一、鄉鎮綜治中心是支撐 // 472
二、村居綜治工作站是基礎 // 481
三、網格化管理是依託 // 482
四、縣級綜治中心是龍頭 // 489
第四節 創新基層矛盾治理方法手段 // 492
一、治理模式扁平化 // 492
二、治理內容精細化 // 500
三、治理方式多元化 // 503
四、治理手段智能化 // 526
五、治理能力現代化 // 546
第五節 創新基層矛盾治理目標管理 // 555
一、構建基層社會治理指標體系的重要價值 // 556
二、構建基層社會治理指標體系的基本原則 // 557
三、構建基層治理指標體系的目標管理責任制 // 560
四、構建基層社會治理指標體系的基本框架 // 562
五、明確基層社會治理指標體系的測評方法 // 571
六、善於運用基層治理目標管理的政策工具 // 582
結 語 // 585
參考文獻 // 590
後 記 // 604
跋 // 606