危機最前線：林佳龍如何帶領交通部跨越難關

一上任就遇到史上首次華航機師罷工，2019年甫任交通部長的林佳龍，任內充滿考驗：攸關未來台灣重大發展的5G執照競標，不能置身事外；南方澳發生斷橋事件，連夜進駐指揮搶救；總統大選因素，陸客團停止來台，觀光產業面臨衝擊，加上年末的肺炎疫情，跨年後襲捲全球，在在都讓林佳龍必須正面接招，打開風向雷達，大膽部署與行動。
危機處理考驗領導者的智慧與膽識。決策過程中如何保持冷靜、清晰分析，並透過各種管道及策略解決問題，以創新突破格局的思維，在危局中衝出一條生路？本書透過採訪追蹤，記錄林佳龍解決以下八個具體案例的內幕與過程，分享危機處理的實務經驗！
✔全民防疫也要救觀光>>公共安全不忘產業紓困振興
✔華航罷工&長榮罷工衝突排解>>勞資爭議如何排解？公親事主立場大不同
✔小黃計程車 vs. Uber的平衡點>>多方利益角力戰，創新思維「讓大家一起贏」
✔從集集列車彩繪事件到台鐵美學復興>>一則IG留言解除公關危機，借力使力扭轉負評
✔南方澳斷橋災難應變>>跟時間賽跑！掌握制高點，促成各方無障礙合作平台
✔普悠瑪事故後續>>用柔軟的同理心與明快處理的決心，撫慰傷痛
✔遠航春節無預警停飛>>提早偵辨高風險，迅速應變不受要脅
✔5G頻譜規畫>>突破政策三不管地帶，打造產業新未來

馬機
資深斜槓青年。
曾任職平面、網路、電子媒體多年，近年則以英語導遊、領隊為主。
唯一不變的身分為文字工作者，內容包括採訪、編輯、撰稿、文案及翻譯等。

【序言】

曾經「十年磨一劍」扎根中台灣，選上台中市長的林佳龍，任內以人文、環境與城市發展為主軸，更以著名的台中花博，帶來全新而令人驚豔的城市風貌。然而，2018年秋天那場選舉，政治氛圍變化快速，未能連任，帶著自認是台中人的豐富情感，林佳龍站在台上向群眾堅定地說「不管你投票給誰，我們永遠都是一家人」，以感性、充滿包容與期待的宣言，再次向支持者致謝。
林佳龍沒有離開台中，他說，台中已經是他的家。
林佳龍好好休息了才不過幾天，時局似乎沒要他停下腳步。2019年1月接獲新的任務，重回中央出掌交通部長，有支持的力量，有網路上酸言看壞，有些聲音則覺得他的發展應該不只如此。
擔任中央部會首長絕非輕易的事，交通部不僅是個充滿挑戰的部會，管轄範圍包山包海、上天下地，特別是普悠瑪意外事件後，在交通部最艱鉅的時刻，林佳龍選擇「共同承擔」貢獻己力，有人認為這是一場危機入市，必定充滿風險的歷程，有好戲可看。
然而，林佳龍並未畏懼，搬出他最擅長的政策布局與精準洞察、判斷力做準備。果不其然，甫上任就遭逢史上首次的華航機師突襲罷工，迎接部長生涯序幕。危機不只一樁，等待其後的還有Uber與計程車檯面上生存之爭，背後的各方勢力爭鬥，也包括台鐵集集彩繪列車上的石虎畫錯了，出的包該怎麼收？都是非常難以處理的危機事件。
2019年的交通部一整年充滿考驗，沒有一項是輕鬆事；攸關未來台灣重大發展的5G執照競標，不能置身事外；南方澳發生斷橋事件，林佳龍連夜進駐指揮搶救；總統大選因素，陸客團停止來台，觀光產業面臨衝擊，加上年末的疫情擾動，跨年發展成2020年襲捲全球的武漢肺炎，讓林佳龍必須正面接招，打開風向雷達，大膽部署與行動。
危機處理考驗的是領導者智慧及膽識，決策過程中如何保持冷靜、清晰分析，又要能透過各種管道及策略解決問題，必要時以創新突破格局的思維，在危局中衝出一條生路，讓棘手事件化為圓滿，林佳龍這一年似乎都在做示範動作，帶領同仁往前走。
搭高鐵四處奔走，對林佳龍來說，習以為常。每天清早從台中離家出門，到台北開會或往南視察，傍晚深夜搭車回家吃飯、陪伴家人，成了解決危機之後最大的慰藉。林佳龍經常在車站遇到旅客打招呼問好，讓他覺得在交通部的日子，責任重大，步伐要更堅定。
危機在前，心頭有數，林佳龍解決這些事件的內幕與過程，經過採訪追蹤整理之後，可以是經營者危機管理課程的特別教材，或政府公部門應變的典範參考，更像是決策者心路歷程真心告白，從中看到林佳龍領導力的縮影。

序言

從集集列車彩繪事件　到台鐵美學復興
－－一則IG留言解除公關危機　借力使力扭轉負評

小黃計程車 vs. Uber
－－多方利益角力戰　如何用創新讓「大家一起贏」？

華航罷工 vs. 長榮罷工
－－罷工中的談判與解圍關鍵

南方澳斷橋
－－跟時間賽跑！　南方澳事件的災難處置管理

普悠瑪事故後續
－－用柔軟的同理心與明快處理的決心　撫慰傷痛

遠東航空無預警停飛
－－高風險公司頻出包　飛安至上絕不妥協

引領5G產業新未來
－－突破政策三不管地帶

觀光產業因應疫情嚴峻挑戰
－－善應變與遠策略

（……前略……）

作為美國知名新創產業之一，若Uber退出台灣市場，影響非同小可，就連美國政府，甚至也透過AIT（美國在台協會）來函關切，Uber駕駛自救會、租賃車行則在4月份時，號召萬人上凱道，希望透過支持的消費者與駕駛施壓，陳情撤銷Uber條款。
當時Uber在台灣經營6年，已在台壯大，「這時候若要在Uber與計程車之間做選擇，已經回不去了。」這個議題，背後蘊含著國內外各方勢力的競爭，也是各種壓力的集結，甚至因為在選舉年，各種與選票相關的政策，都有一定程度的敏感成分在其中，必須審慎因應。
事實上，這並非交通部修改條款的原意。因為若趕走了Uber，並不會提升計程車的服務品質，消費者的選擇反而變少。而是在Uber條款架構下，輔導Uber代僱駕駛與租賃車業，轉入多元化計程車業，讓雙方都遵守相同規範，才能讓產業能夠公平且良性的競爭。
至於輿論的風向，有的支持Uber產業創新，認為政府作法過時，或者認為消費者權益至上；但也有的看法認為，產業創新必須與傳統作法磨合，更不能以產業創新的理由，來規避法律責任，因此不能偏袒Uber。至於政府，可以選擇修改法規、或者採強硬態度禁止產業逾越法律，但這就牽涉到主管機關的態度。其實，就連交通部內部在研議解決方案時，一度也是意見分歧，分為「擁Uber派」和「支持小黃派」。
有次，幕僚們又為了這個議題爭論不休，部長林佳龍突然丟了一句：「你們有沒有為消費者想過？一定要非A即B你死我活，讓乘客只有一種選擇嗎？」

【三角形理論　林佳龍破除二分法迷思】

他在會議上畫了一個正三角形，上面頂端寫著消費者，下面兩個角，各自寫著計程車與Uber。「這不是拳擊擂台賽，把對方打倒就算勝利，」林佳龍說，「你們的思維高度要拉高，要想到的是，如何才是對消費者最有利的，有沒有辦法，讓兩方能各自發揮所長，共同為消費者服務？」
部長這番話有如當頭棒喝，會議室裡突然安靜了好幾秒鐘。
「雖然每次他一講話，就代表我們接下來又會忙得半死，」秘書陳文信說，「但不得不佩服，部長總是能夠跳出二分法的思考模式，一直逼迫我們去思考，還有沒有其他不同的方法解決。」

【林佳龍解決危機的密技：三角形思考法！】

⓪情境1：當問題中的角色只考慮解決計程車與Uber之爭，兩方可能對撞，兩敗俱傷。
⓪情境2：當問題中納入乘客為先的思考，計程車業者與Uber會朝向對消費者更有利的方向思考，也願意做出改變，而非互相對撞，彼此謀求更多利益及生存發展的「共好」，三方關係取平衡，也就是處理危機時的「平衡感」。

【「人車合法」大家一起贏　化解難題創新例】
由於過去在國安會工作，以及長期公共政策規劃的專業累積，林佳龍自認是解「聯立方程式」的高手，這題目當然有解，但並非只有社會及媒體輿論所看到的「小黃 vs. Uber」這麼簡單。套句俗話來說，就是「背後有多股勢力在周旋、角力」，他也以部長的高度先訂下規矩，在多次的溝通當中，呼籲任何一方，若是有人自私地想要圖利方便自己，是永遠不會有結果的，他是以「共好」的目標，思考如何整合出一個可接受的方案出來。
因此，交通部先與Uber業者會談，確認Uber本身意願，是將在台營運，定位為資訊平台系統，接下來的問題就是：「那麼為什麼不和計程車業合作，讓Uber協助提供資訊平台技術，讓計程車隊來負責駕駛派遣？」
交通部幕僚團隊經過多次密集拜會、討論，一方面就計費費率、付款金流、稅務、計程車牌照取得、App介面、計程車執業考試、車貸融資、保險、計程車跨區領牌、修法開放租賃車業者靠行計程車等各項議題，針對Uber如何轉型合法進行研議；另一方面，也與計程車業者協調改善，並透過優化多元化計程車服務、補助車輛汰舊換新、培訓數位人才等措施，增加計程車業競爭力。
另一方面，林佳龍部長率領交通部，不僅著眼梳理計程車與Uber的產業競爭秩序，同時化危機為轉機，在保障駕駛權益的架構下，推動計程車的數位轉型，給消費者更多元的選擇，落實乘客至上等政策目標。統計至2020年3月初，台灣的多元化計程車數量，已經從Uber在2019年初納管前的2,000多輛、占計程車總量不到3%，隨著UBER的納管後以及各大計程車車隊的投入，多元化計程車迅速增加到9,200多輛、占計程車總量超過1成。
事後證明，這樣的轉變，為台灣的計程車行業帶來「數位轉型」的契機。
簡單歸納來說，就是交通部一方面輔導Uber轉型為多元化計程車，讓人車合法化。另一方面提升老舊計程車的服務水準，補助計程車進行汰舊換新，並協助計程車駕駛轉型成為職人，達到「Uber計程車化、計程車數位化」。
因此林佳龍拆解這次危機的成功關鍵就是在「人」的處理，包括計程車駕駛、業者、Uber與租賃車業者相關人之間，交通部要如何借力使力，在競爭關係中又願意合作，還一併將既有法規限制藉此機會鬆綁，達成各方合作，順利解決問題。
從政策管理的角度而論，「Uber合法化與計程車優化」的政策選擇考驗，從早期計程車特許寡占市場的絕對局勢，遭逢Uber後起之秀，在全世界挾帶科技與便利的挑戰，政府自然無法在法律規範上失守，讓違法的Uber有機可乘，但也無法獨厚一方，導致「順了姑意逆了嫂意」，或者讓消費者抱怨，而對主管機關有所誤解。
林佳龍採取簡單易懂的三角型理論，不僅是破除二分法迷思，也是在共好的邏輯上，找出讓各方在「雖不滿意、但能接受」，且能相互提升的作法，化解可能爆發雙方輪流上街頭抗議的危機，並且固守交通部主管機關的監理原則、興利創新。
這樣的想法固然是正確的方向，然而在與業界各方溝通的過程，林佳龍形容簡直是「刀光劍影幾十回合」，經過大家激烈辯論與修正調整後，才逐漸取得結論。
放眼國外，面對像Uber這樣的新創公司，對傳統交通運輸產業的衝擊相當顯著，大部分國家仍然單純全面開放或禁止作為考量，少有像台灣能協調修訂出「政府納管、雙方共和」的創新局面。交通部採取兼併包容的多元化思考，不僅破解僵局，走出一條全新的道路，就連原本一直與政府對立的Uber業者，也從原本的反對轉為支持，或許又讓台灣的治理經驗，在全球留下一個特別的紀錄。
如今，在台灣的大街小巷中，可以看到計程車與Uber等多元計程車並行。計程車小黃開始有些好的轉變，有些車隊甚至也開始多元化經營，提升服務品質；而搭乘Uber，依然舒適便利又合法納管。對消費者而言，搭車選擇不僅更多、也更加放心。
在那個林部長腦海中的三角型理論，已經活生生在咱們的生活中出現了。