公共政策導論(第五版)（簡體書）

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情極大地改變了我們的日常生活，打破了我們對許多事物的原有想象，也使我們受到了極大的心理衝擊。它不是什麼“灰犀牛”，更不是房間裡的“大象”，而是一只實實在在的“黑天鵝”。
《黑天鵝》一書的作者塔勒布指出，“黑天鵝”有著高度不可能事件所應具備的三個顯著特征：第一個是不可預知性；第二個是它所帶來的影響十分巨大；第三個是事件發生後，人們總是試圖以各種各樣的理由對此加以解釋，即所謂“事後諸葛亮”。
新冠肺炎疫情帶火了2011年上映的好萊塢影片《傳染病》，因為其劇情與現實有太多“雷同”：靠著空氣就能傳播的致命病毒，傳染性強，迅速蔓延至全球……無比準確地預言了疫情下美國的真實狀態。還有一部由張嘉譯、王珞丹等人主演的中國電視劇《急診科醫生》，2017年10月播出，劇中醫生懷疑並命名的病毒恰好也叫“新型冠狀病毒”，劇中患者出現的癥狀也跟新冠肺炎相似，咳嗽、發熱、呼吸困難。有評論說：此次疫情3年前就被準確預言，連名字、癥狀都一模一樣，實在是絕了！然而，這並不代表預測的力量，只是文藝作品中的一種猜測和想象，如果人們只是根據想象采取行動，豈不貽笑大方。
進入6月，北京疫情出現了反復，全市應急響應級別調整為二級，政府部門通知，從6月17日起，在京高校學生停止返校。如此一來，許多高校原來計劃好的畢業典禮只能在在線進行，畢業生只能與母校“云告別”，正可謂“你有你的計劃，而世界另有計劃”。不僅是在國內，國外高校今年的畢業典禮大多也都挪到了在線，畢業演講的方式由此也變得豐富多彩起來。美國脫口秀主持人奧普拉在臉書上所做的畢業演講令人印象深刻。她在演講中提到一個很有意思的思考方式，即在非常時期要問問自己，你所能提供的“必要服務”（essential services）是什麼。她說，這次疫情讓我們所有人都突然意識到什麼是生活中不可或缺的服務，比如說教育、醫療、食品供應、老人看護等。在背後提供這些服務的人都是一些看起來很平凡的人。但是在非常時期，我們突然意識到這些平凡人對於維持正常生活來說有多麼重要。他們所提供的服務就是“必要服務”。所以奧普拉要求畢業生們想一想自己能提供什麼樣的“必要服務”。奧普拉說，回答這個問題不一定非得聚焦於那些滿足物質生活需求的服務，其實精神需求也是生活中必不可少的，她認為自己所能提供的“必要服務”就是為大家貢獻好的故事。奧普拉提出的這個問題其實不僅僅對畢業生有價值，也值得我們每個人花點時間去思考——在疫情期間和疫情過後，我們能夠給別人提供的“必要服務”是什麼。作為一名高校教師，我覺得自己所能提供的“必要服務”就是努力寫出好的教材並盡力把課講好。這個要求看起來不高，但要真正做到並不容易。當然，教材有傳統與數字的區分、課堂也存在在線和線下的不同。疫情給國內高校的教學工作提出了嚴峻的挑戰，推動其大力加強信息化建設。本科生和研究生的課程采用了直播、錄播、慕課、視頻會議等多種形式開設，在線教學代替線下教學，成為教育的主流形式。《公共政策導論（第五版）》就是在這樣的背景下完成的，本著服務教學、與時俱進的宗旨，此次教材修訂積極向在線教學靠攏，努力適應數字化發展需要。
《公共政策導論（第五版）》根據近年來形勢與政策的變化，在前版教材原有結構的基礎上，對書中內容進行了較大篇幅的修改、補充和完善。第1章對公共政策做了簡明的定義，突出了“政府行為”的典型特征。另外增加了“倫理與政策”一節內容，從倫理角度解讀公共政策，其中提到安樂死、克隆技術、基因編輯等問題。第2章則把“全民公決”作為公共政策的一種表現形式進行了專門闡述，而且在涉及公共政策作用的內容裡替換了大部分的專欄。第3章對政策環境部分進行了較大篇幅的內容調整，增加了科技環境的有關內容。第4章補充了一些新的材料，如37%規則、斯隆法則、實驗法的分類等。第5章增加了問題分析方法的相關內容，介紹了層級分析法、魚骨圖分析法、5why分析法、穆勒法。並且在“政策議程的建立”一節中增加了安珀警戒、棕地事件、熔爐效應等典型案例。此外，還添加了有關政策論證與方案選擇的方法等方面的內容。第6章新增加的內容涉及政策執行研究的演變、政策執行原則、行為設計等，另外在結構上也做了一些調整。第7章對一些舉例進行了更新，闡述了政策評估的演進過程，介紹了第一代到第四代政策評估的相關內容。第8章增加了一些新的材料，並對政策終結措施中的一些內容進行了較多修改和補充。
本書在修訂過程中得到中國人民大學出版社的大力支持，朱海燕、孟慶曉兩位老師付出了很多精力，提出了許多寶貴的建議，在此表示衷心感謝。鑒於本人學識所限，本書的修訂難免會有疏漏之處，敬請大家批評指正。

第 1章緒論
1．1公共政策的含義
1．2為什麼要研究公共政策
1．3公共與私人——從公共角度理解公共政策
1．4政治與政策——從政治角度理解公共政策
1．5市場與政策——從市場角度理解公共政策
1．6倫理與政策——從倫理角度理解公共政策
本章小結
關鍵詞
思考題

第 2章公共政策的形式、類型、特征與作用
2．1公共政策的表現形式
2．2公共政策的類型
2．3公共政策的特征與作用
本章小結
關鍵詞
思考題

第 3章政策主體、政策客體與政策環境
3．1政策主體
3．2政策客體
3．3政策環境
本章小結
關鍵詞
思考題

第 4章政策模型及其相關理論
4．1模型概述
4．2幾種重要的政策分析模型
4．3政策分析的相關理論
4．4中國古代政策觀
本章小結
關鍵詞
思考題

第 5章政策制定
5．1社會問題的產生
5．2政策問題的確認
5．3政策議程的建立
5．4政策規劃
5．5心理效應與決策質量
5．6政策合法化——政策獲得合法性的過程
本章小結
關鍵詞
思考題

第 6章政策執行
6．1政策執行概述
6．2政策執行原則
6．3政策執行要素
6．4政策執行策略
本章小結
關鍵詞
思考題

第 7章政策評估
7．1政策評估概述
7．2政策評估的類型與要素
7．3政策評估步驟
7．4政策評估的障礙
本章小結
關鍵詞
思考題

第 8章政策終結
8．1政策終結的含義
8．2政策終結的物件與形式
8．3政策終結的障礙與措施
本章小結
關鍵詞
思考題

主要參考書目

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情極大地改變了我們的日常生活，打破了我們對許多事物的原有想象，也使我們受到了極大的心理衝擊。它不是什麼“灰犀牛”，更不是房間裡的“大象”，而是一只實實在在的“黑天鵝”。
《黑天鵝》一書的作者塔勒布指出，“黑天鵝”有著高度不可能事件所應具備的三個顯著特征：第一個是不可預知性；第二個是它所帶來的影響十分巨大；第三個是事件發生後，人們總是試圖以各種各樣的理由對此加以解釋，即所謂“事後諸葛亮”。
新冠肺炎疫情帶火了2011年上映的好萊塢影片《傳染病》，因為其劇情與現實有太多“雷同”：靠著空氣就能傳播的致命病毒，傳染性強，迅速蔓延至全球……無比準確地預言了疫情下美國的真實狀況。還有一部由張嘉譯、王珞丹等人主演的中國電視劇《急診科醫生》，2017年10月播出，劇中醫生懷疑並命名的病毒恰好也叫“新型冠狀病毒”，劇中患者出現的癥狀也跟新冠肺炎相似，咳嗽、發熱、呼吸困難。有評論說：此次疫情3年前就被準確預言，連名字、癥狀都一模一樣，實在是絕了！ 然而，這並不代表預測的力量，只是文藝作品中的一種猜測和想象，如果人們只是根據想象采取行動，豈不貽笑大方。
進入6月，北京疫情出現了反復，全市應急響應級別調整為二級，政府部門通知，從6月17日起，在京高校學生停止返校。如此一來，許多高校原來計劃好的畢業典禮只能在在線進行，畢業生只能與母校“云告別”，正可謂“你有你的計劃，而世界另有計劃”。不僅是在國內，國外高校今年的畢業典禮大多也都挪到了在線，畢業演講的方式由此也變得豐富多彩起來。美國脫口秀主持人奧普拉在臉書上所做的畢業演講令人印象深刻。她在演講中提到一個很有意思的思考方式，即在非常時期要問問自己，你所能提供的“必要服務”（essential services)是什麼。她說，這次疫情讓我們所有人都突然意識到什麼是生活中不可或缺的服務，比如說教育、醫療、食品供應、老人看護等。在背後提供這些服務的人都是一些看起來很平凡的人。但是在非常時期，我們突然意識到這些平凡人對於維持正常生活來說有多麼重要。他們所提供的服務就是“必要服務”。所以奧普拉要求畢業生們想一想自己能提供什麼樣的“必要服務”。奧普拉說，回答這個問題不一定非得聚焦於那些滿足物質生活需求的服務，其實精神需求也是生活中必不可少的，她認為自己所能提供的“必要服務”就是為大家貢獻好的故事。奧普拉提出的這個問題其實不僅僅對畢業生有價值，也值得我們每個人花點時間去思考——在疫情期間和疫情過後，我們能夠給別人提供的 “必要服務”是什麼。作為一名高校教師，我覺得自己所能提供的“必要服務”就是努力寫出好的教材並盡力把課講好。這個要求看起來不高，但要真正做到並不容易。當然，教材有傳統與數字的區分、課堂也存在在線和線下的不同。疫情給國內高校的教學工作提出了嚴峻的挑戰，推動其大力加強信息化建設。本科生和研究生的課程采用了直播、錄播、慕課、視頻會議等多種形式開設，在線教學代替線下教學，成為教育的主流形式。《公共政策導論（第五版）》就是在這樣的背景下完成的，本著服務教學、與時俱進的宗旨，此次教材修訂積極向在線教學靠攏，努力適應數字化發展需要。
《公共政策導論（第五版）》根據近年來形勢與政策的變化，在前版教材原有結構的基礎上，對書中內容進行了較大篇幅的修改、補充和完善。第1章對公共政策做了簡明的定義，突出了“政府行為”的典型特征。另外增加了“倫理與政策”一節內容，從倫理角度解讀公共政策，其中提到安樂死、克隆技術、基因編輯等問題。第2章則把“全民公決”作為公共政策的一種表現形式進行了專門闡述，而且在涉及公共政策作用的內容裡替換了大部分的專欄。第3章對政策環境部分進行了較大篇幅的內容調整，增加了科技環境的有關內容。第4章補充了一些新的材料，如37%規則、斯隆法則、實驗法的分類等。第5章增加了問題分析方法的相關內容，介紹了層級分析法、魚骨圖分析法、5why分析法、穆勒法。並且在“政策議程的建立”一節中增加了安珀警戒、棕地事件、熔爐效應等典型案例。此外，還添加了有關政策論證與方案選擇的方法等方面的內容。第6章新增加的內容涉及政策執行研究的演變、政策執行原則、行為設計等，另外在結構上也做了一些調整。第7章對一些舉例進行了更新，闡述了政策評估的演進過程，介紹了第一代到第四代政策評估的相關內容。第8章增加了一些新的材料，並對政策終結措施中的一些內容進行了較多修改和補充。