地方制度法論

地方自治為憲法所保障的制度。我國直轄市、縣市人口面積達相當程度，採四年一次民主選舉及雙元分立之府會體制，相關法制與配備健全，地方事務有待積極推展，所以政策上應朝向地方分權，但另一方面，也有地狹人稠之現實及面臨全球化競爭、國家轉型之挑戰。就自治事項與委辦事項的劃分而言，干涉行政之如建築管制、文化資產保存、空氣污染防制，其基本或重要制度應界定為委辦事項，中央享有立法權，但地方自治團體得針對與地方密切相關之項目，出於特殊需要，制訂「橫出」、「上乘」之補充性法規。本書並討論地方自治團體之各種高權，包括行政爭訟權與憲法訴訟權。

三版序
第一章　緒　論
　壹、定義與研究旨趣／2
　貳、我國地方自治之發展概說／2
　參、整體構想／5
　肆、章節安排／6
第二章　憲法對於地方自治之保障
　壹、前　言／11
　貳、入　憲／11
　參、憲法條文與修憲／13
　肆、大法官解釋：制度保障說為主／20
　伍、德國法之比較觀察／30
　陸、國內學者的見解／52
　柒、日本之「人民主權說」／53
　捌、公共行政學門之理論／57
　玖、本文：憲法地方自治保障之解釋／62
　拾、展　望／65
第三章　行政區劃
　壹、前　言／68
　貳、行政層級與數目概說／68
　參、行政區劃法制／69
　肆、行政區劃之實質考量與發展情形／78
　伍、我國行政區劃之發展與檢討／79
　陸、當前的議題／98
　柒、原住民族自治區／102
　捌、結　論／105
第四章　自治與委辦事項之劃分
　壹、前　言／108
　貳、案　例／109
　參、德國法之觀察／114
　肆、我國法之檢討／136
　伍、中央與地方之共同任務事項？／157
　陸、結　語／161
第五章　地方府會關係與選舉
　壹、前　言／164
　貳、地方政府體制之類型／164
　參、現行規定：雙元分立、覆議權／171
　肆、地方議會之職權／178
　伍、地方議會之制度／184
　陸、地方府會之運作與改革／195
　柒、地方政府體制與選舉之檢討／197
　捌、結　論／201
第六章　地方自治團體之立法權
　壹、前　言／204
　貳、憲法規定與大法官的解釋／204
　參、地方制度法之規定／206
　肆、我國地方自治條例之問題：其制定罰則或課予人民義務，須否有專業法律之授權？／218
　伍、於委辦事項領域，地方依據專業法律授權制訂「委辦規則」／224
　陸、重大問題：於委辦事項領域，專業法律未有授權，而地方有特殊需求／228
　柒、地方層級之行政命令／238
　捌、結　論／239
第七章　國家對地方自治團體之監督
　壹、前　言／242
　貳、我國的規定／242
　參、德國法之比較／244
　肆、我國法之檢討／261
　伍、地方監督之實際與改良／275
　陸、結　語／281
第八章　地方自治團體之組織權
　壹、前　言／284
　貳、行政組織之學理概說／285
　參、垂直的組織設置權劃分／286
　肆、我國法之檢討／291
　伍、其他法制問題／302
　陸、結　語／304
第九章　地方自治團體之人事權
　壹、前　言／306
　貳、德國法之觀察／306
　參、我國憲法的規定與解釋／316
　肆、地方公務人力之職務列等／320
　伍、其他議題／333
　陸、結論與展望／341
第十章　地方財政
　壹、前　言／344
　貳、憲法的規定／344
　參、地方收入論／349
　肆、地方支出論／376
　伍、地方財政收支之調整論／378
　陸、地方政府之開源節流／386
　柒、整體討論／389
　捌、結　論／395
第十一章　論地方自治團體之行政爭訟權──德國法之比較
　壹、前　言／398
　貳、案例與問題／398
　參、德國法之觀察／402
　肆、我國法之檢討／431
　伍、結　語／449
第十二章　論地方自治團體之憲法訴訟權──德國法之比較
　壹、前　言／452
　貳、地方立法或行政機關提起「法規範憲法審查」／454
　參、地方自治團體之裁判憲法審查／472
　肆、國家最高機關就下級機關行使職權適用法規範之主動或被動聲請憲法審查／490
　伍、地方自治團體之聲請統一解釋法令？／493
　陸、就審查所依據的憲法條文與控制密度／499
　柒、結　語／505
第十三章　村里與社區
　壹、前　言／508
　貳、德國法之觀察／508
　參、我國村里組織的規定與現況／512
　肆、關於社區／523
　伍、展　望／534
第十四章　地方政府間之合作
　壹、前　言／538
　貳、德國邦地方自治團體間合作之法制／538
　參、其他國家案例之簡單觀察／552
　肆、我國法的規定與實踐／555
　伍、我國地方政府間合作的結構性限制／563
　陸、結　論／564