中國特色行政覆議制度的嬗變與演進（簡體書）

本書旨在梳理並總結行政覆議法實施20餘年來，覆議理論研究、覆議個案實踐以及覆議制度發展各個維度的嬗變與演進歷程。希冀通過法教義學和實證主義相結合的研究方法，堅守問題意識，對當前我國行政覆議所面臨的實踐困境、制度壁壘以及理論難題進行全方位梳理和解讀，並充分總結影響行政覆議良性發展的源頭性癥結基礎上，得以探尋到激活行政覆議制度優勢的良方，為全面探索主渠道目標導向下實現我國行政覆議法良法善治的中國方案和中國智慧提供理論支撐和回應。

曹鎏，中國政法大學法治政府研究院副教授，碩士生導師。美利堅大學華盛頓法律學院訪問學者，中國人民大學法學院博士後。北京市“百名法學英才”。兼任中國政法大學國家監察與反腐敗研究中心執行主任，“應松年行政法學基金”理事會秘書長、“法制日報社依法治國智庫”首批專家、北京市西城區顧問團法治建設專委會成員、順義區人大常委會法律顧問、朝陽區紀委監委特約監察員、海澱區行政覆議委員會委員等。研究領域主要為行政法與行政訴訟法、監察法、教育法等。著有《我國行政官員問責的法治化研究》，參編《當代中國行政法》《監察法學》等多部著作教材。在《中國法學》《中外法學》《比較法研究》《人民日報內參》《法治日報》《學習時報》等雜誌報紙發表論文50餘篇，其中多篇文章被《新華文摘》《人大複印資料》轉載。主持國家社科基金項目、司法部國家法治與法學理論研究項目、北京市哲學社會科學基金研究項目等40余項課題研究。

目錄
導言
第一章主渠道目標的基本構成
第一節主渠道目標的提出及其邏輯證成
一、邏輯前提：行政覆議獨具化解行政爭議的天然優勢
二、不可替代：行政覆議化解行政爭議的比較優勢
三、域外規律：作為主渠道的普遍追求
第二節主渠道實現的影響因素及核心要素
一、主渠道實現的掣肘因素解析
二、主渠道實現的系統化保障
三、主渠道目標構成的核心要素
第二章行政覆議法實施評估報告(1999～2019年)
第一節行政覆議法實施的大數據分析
一、行政覆議自身的縱向發展
二、與行政應訴的橫向比較
三、初步的結論
第二節行政覆議典型案例綜述
一、行政覆議典型案例的多維解析
二、行政覆議典型案件的審理規律
三、特殊類型案件的優勢解析
第三節行政覆議改革綜述
一、行政覆議體制改革深入推進
二、行政覆議審理機制不斷完善
三、行政覆議審理程序更加縝密
四、和解調解結案效果顯著
五、行政覆議規範化建設與信息化建設進展順利
六、行政覆議監督機制作用凸顯
七、行政覆議體制機制改革效果解析
八、小結
第四節行政覆議地方制度發展報告
一、地方制度的基本特點
二、地方制度的立法創新
三、地方制度與上位法不一致的類型化解析
四、小結
第三章行政覆議法修改的基本考量
第一節行政覆議法修改的目標導向
一、修法的“主渠道”思維
二、主渠道目標導向下的最優路徑
第二節行政覆議法修訂的問題清單
一、修法的邏輯起點和根本前提
二、修法的主要問題
第四章域外行政覆議制度評鑒
第一節域外覆議制度比較研究
一、德國行政覆議
二、英國行政覆議
三、美國行政法法官
四、日本行政不服審查
五、韓國行政審判
第二節域外行政覆議制度的啟示
一、行政覆議的定位與功能
二、行政覆議體制的獨立性和專業化
三、看得見的正義需要正當程序
四、行政覆議和行政訴訟銜接關係的本土化
第五章行政覆議的性質之爭與功能反思
第一節行政覆議的性質之爭
一、“司法說”的興起與演進
二、“行政說”的提出及發展
三、“司法化”與“反司法化”的論爭
四、“行政司法說”的正當性及其闡釋
第二節行政覆議多元功能解析
一、三種觀點之爭
二、行政覆議的多元功能
第三節行政覆議定位闡釋
一、新時代法治政府建設的目標構成
二、攻堅法治政府建設的困境難題
三、法治政府目標導向下行政覆議的定位
第六章行政覆議法修改的關鍵問題
第一節總則
一、現有制度規定
二、實踐困境和難題
三、修法思路詮釋
第二節行政覆議範圍
一、現有制度規定
二、實踐困境和難題
三、修法思路詮釋
四、建議修改結論
第三節行政覆議申請人資格
一、現有制度規定
二、實踐困境和難題
三、修法思路詮釋
四、建議修改結論
第四節行政覆議審理的核心制度
一、法律適用
二、審理程序
三、證據規則
第五節行政規範性文件附帶審查制度重構
一、現有制度規定
二、現實困境和難題
三、行政規範性文件法治化的目標構成
四、修法思路詮釋
五、建議修改結論
第六節行政覆議決定的體系化重構
一、現行制度規定
二、實施困境和難題
三、修法思路闡釋
第七節行政覆議決定的法律效力
一、域外行政覆議決定的法律效力理論
二、研究行政覆議決定法律效力的正當性
三、主渠道目標導向下的覆議決定法律效力理論
第七章重構行政覆議和行政訴訟的理想模式
第一節行政覆議“雙被告”制度何去何從？
一、“雙被告”制度的實證分析
二、“雙被告”制度遭遇的困境
三、“雙被告”制度的變革與未來
第二節打造行政覆議和行政訴訟互補互洽的新格局
一、實踐中困境：覆議和訴訟出現同質化趨勢
二、差異化發展的新格局
三、審查法院在行政訴訟中應如何對待行政覆議決定
結語打造中國特色行政覆議制度體系的發展圖譜
附件一行政覆議法修訂專家建議稿(含說明)
附件二行政覆議法與專家建議稿對照表
附件三地方行政覆議立法目錄
附件四行政覆議大事記(1999～2020年)
後記