武器裝備採辦管理（簡體書）

本書主要介紹了武器裝備採辦管理的概念、基本過程、裝備全壽命週期管理，以及武器裝備採辦管理最新理論、技術、方法和應用最新進展。本書的以裝備採辦管理的全過程（全壽命週期管理過程）為主線，突出裝備採辦管理過程中的技術、方法和工具，主要包括武器裝備採辦管理過程模型、裝備合同管理、費用管理、風險管理、基於模擬的採辦等內容。

目錄
前言
第一部分 裝備採辦概念及採辦過程模型
第一章 緒論 3
第一節 裝備採辦管理的產生 3
一、裝備採辦的出現 3
二、“採辦”概念的來源 3
三、裝備採辦管理 5
第二節 裝備採辦管理的特徵 6
一、採辦、採購、訂貨的聯繫與區別 6
二、武器裝備與一般商品的區別 7
三、裝備採辦管理的特徵 9
第二節 武器裝備採辦方式 17
一、裝備採辦的常用方式 17
二、裝備採辦方式的發展趨勢 27
第四節 各國裝備採辦管理特點 30
一、美國裝備採辦 30
二、英國裝備採辦 32
三、俄羅斯裝備採辦 35
四、法國裝備採辦 36
五、德國裝備採辦 44
六、日本裝備採辦 48
七、世界主要國家裝備採辦管理體制的特點 55
第五節 武器裝備採辦管理的發展 60
一、以聯合作戰能力需求為牽引，優化裝備需求和採辦管理體制 60
二、組建業務改革機構，推進組織機構扁平化，提高管理效率 62
三、適應武器裝備信息化發展的需要，改革信息技術裝備採辦管理體制 63
四、採用“聯合管理”和“軍種輪換”組織形式，加強跨軍種項目的管理 63
五、建立“矩陣式組織”和“一體化項目小組”，提高項目管理效率 64
練習題 66
參考文獻 66
第二章 美國裝備採辦管理及採辦過程模型 67
第一節 美國裝備採辦機構設置 67
一、美國裝備採辦管理的發展歷程 67
二、美國國防採辦總體管理部門及其主要職能 70
三、美國國防部採辦機構設置 72
四、美國裝備採辦體制的特點 85
第二節 美國國防採辦項目 90
一、美國採辦管理中的一些術語 90
二、美軍國防採辦項目 92
三、美國國防採辦三大決策支持系統 99
第三節 美國國防採辦的基本過程模型 103
一、美國採辦過程模型的演變 103
二、美國採辦過程模型――1996年版 104
三、美國採辦過程模型――2003年版 107
四、美國採辦過程模型――2008年版 108
第四節 美國裝備應急採辦 109
一、背景及主要內容 109
二、美軍的戰時應急裝備採辦程序――實施途徑 112
三、美軍的戰時應急裝備採辦程序――實施特點 113
四、美軍應急採辦的經驗 114
第五節 美軍採辦改革 115
一、創新武器裝備採辦程序 115
二、美國國防採辦管理改革的發展趨勢 116
練習題 118
參考文獻 118
第三章 中國裝備採辦全壽命週期管理 119
第一節 新中國裝備採辦管理的歷史沿革 119
一、新中國武器裝備建設的起步 119
二、中國軍隊的裝備管理體制的發展 120
三、新時期我軍的裝備管理體制 123
第二節 中國裝備採辦管理的基本過程 126
一、我軍裝備全壽命週期管理 126
二、中國裝備採購管理基本過程 128
三、裝備採購全壽命週期各階段管理活動 129
第三節 中國武器裝備採購改革 153
一、推進競爭為核心的裝備採購模式 153
二、裝備採購管理體制和制度改革 154
三、武器裝備質量管理體系規範程度大幅提升 155
練習題 156
參考文獻 156
第四章 裝備採辦策略、方法和採辦系統工程過程 157
第一節 裝備採辦策略 157
一、裝備採辦策略 157
二、幾類典型的採辦策略 158
三、採辦策略的實施 160
四、採辦計劃 163
五、雙源採辦策略 164
六、漸進式採辦 165
七、費用為獨立變量及定費用設計 169
八、基於性能的後勤 172
九、商業現貨採辦 174
第二節 持續採辦與全壽命支持CALS方法 177
一、CALS方法的出現及發展 177
二、裝備採辦過程中實施CALS的主要工作 180
第三節 綜合產品與過程研製方法 185
一、IPPD方法的出現及概念 185
二、IPPD方法的基本方法 187
三、IPT集成產品工作組 188
四、IPPD方法的採辦案例 193
第四節 武器裝備採辦系統工程過程 195
一、裝備採辦系統工程過程的背景及定義 195
二、採辦系統工程及其在採辦中的實施 196
三、工程專業綜合 204
練習題 206
參考文獻 207
第二部分 裝備採辦管理原理、方法與技術
第五章 裝備採辦需求論證 211
第一節 裝備採辦需求論證的內涵 211
一、論證的概念 211
二、軍事需求的概念 212
三、裝備採辦需求論證的內容 212
四、裝備採辦需求論證的原則 213
第二節 基於能力的裝備需求分析方法 214
一、基於能力的裝備需求開發過程 214
二、美軍聯合能力需求開發過程 220
第三節 裝備需求建模方法與技術 225
一、結構化裝備需求建模方法 225
二、典型面向對象建模方法――UML語言 230
三、基於多視角的裝備需求建模方法 236
第四節 質量功能展開方法 241
一、QFD方法的基本理論 241
二、基於QFD方法的裝備能力需求分析 243
練習題 250
參考文獻 251
第六章 裝備採辦費用管理 252
第一節 裝備採辦費用管理概述 252
一、費用管理的意義 252
二、費用管理的主要內容 253
二、中美費用管理的差異 254
四、直接費用與間接費用 256
第二節 壽命週期費用分析 257
一、壽命週期費用內涵 258
二、LCC發展歷程 259
三、採辦各階段的LCC工作 260
第三節 費用估算 261
一、費用估算的作用和過程 261
二、費用分解結構 264
三、費用估算方法 266
四、費用估算典型案例 270
第四節 費用預算 272
一、費用預算的作用和程序 273
二、費用預算方法 273
第五節 費用控制 274
一、費用控制的作用和過程 274
二、定費用控制 275
三、費用作為獨立變量 276
四、壽命週期費用綜合控制法 279
練習題 283
第七章 裝備採辦合同管理 285
第一節 裝備採辦合同的基本概念 285
一、合同 285
二、裝備採辦合同及其特點 289
第二節 裝備採辦合同管理中的基礎理論 295
一、裝備採辦合同管理小管制 295
二、裝備採辦合同尋租 299
三、裝備採辦合同博弈模型效用分析 300
第二節 裝備採辦合同類型與選擇依據 313
一、採辦合同的類型 313
二、採辦合同的激勵模型 321
三、採辦合同類型的選擇 323
第四節 裝備採辦合同的訂立與管理 326
一、合同簽訂方法 326
二、裝備採辦合同條款主要內容項 329
二、武器（軍品）裝備招投標過程 332
四、採辦合同的支付與管理 336
五、我國採辦合同的訂立與管理 337
六、裝備採辦合同變更、轉包和終止 342
練習題 343
參考文獻 311
第八章 裝備採辦風險管理 346
第一節 裝備採辦風險管理概述 346
一、裝備採辦風險的含義與特徵 346
二、裝備採辦風險的來源 348
三、裝備採辦風險管理的意義和內涵 353
第二節 裝備採辦風險管理過程 355
一、武器裝備採辦風險規劃 355
二、武器裝備採辦風險辨識 355
三、武器裝備採辦風險評估 356
四、武器裝備採辦風險處理 356
五、武器裝備採辦風險監控 356
第三節 裝備採辦風險識別模型與方法 357
一、武器裝備採辦風險識別原則 357
二、武器裝備採辦風險識別程序 358
三、武器裝備採辦風險識別方法 359
第四節 裝備採辦風險評估模型與方法 364
一、裝備採辦風險評估的含義 364
二、武器裝備採辦風險評估的目標 365
三、裝備採辦風險評估的一般程序 365
四、武器裝備採辦風險評估方法 367
第五節 裝備採辦風險的控制 377
一、減輕風險 378
二、預防風險 379
三、轉移風險 380
四、回避風險 381
五、自留風險 381
六、後備措施 381
練習題 382
參考文獻 382
第九章 裝備試驗與評定 384
第一節 試驗與評定概述 384
一、試驗與評定的概念 384
二、試驗與評定的內涵 385
三、武器試驗場 385
第二節 試驗與評定過程與方法 385
一、壽命週期各階段的試驗與評定工作 385
二、採辦各階段的試驗與評定工作 386
三、試驗與評定總計劃 386
第三節 美軍試驗與評定的發展與機構 387
一、美軍試驗與評定的發展 387
二、美國國防部試驗與評定計劃機構 389
三、美軍各軍兵種試驗與評定機構 390
四、美軍裝備採辦試驗與評定案例 392
第四節 我軍試驗與評定機構 394
一、白城兵器試驗中心 394
二、華陰兵器試驗中心 395
三、洛陽電子裝備試驗基地 395
四、北京航天城 395
五、西安衛星測控中心 396
六、江陰遠洋測控中心 396
七、太原衛星發射中心 396
八、酒泉衛星發射中心 396
九、西呂衛星發射中心 397
十、文呂衛星發射中心 397
第五節 試驗與評定發展趨勢 397
一、小子樣技術 398
二、建模仿真技術 399
練習題 400
參考文獻 401
第十章 裝備採辦決策技術 402
第一節 裝備採辦管理決策的概念、內涵和模式 402
一、決策的概念 402
二、裝備採辦決策的作用和地位 103
三、裝備採辦決策的類型和模式 403
第二節 裝備採辦管理中的多目標決策 104
一、多目標決策概述 404
二、多目標決策的基本理論 406
三、多目標決策方法 414
第三節 裝備採辦管理中的群體決策 419
一、群決策和共識 419
二、群決策方法 420
第四節 裝備採辦決策實例 423
一、實例概述 423
二、實例分析與研究 425
第十一章 裝備採辦建模與仿真 428
第一節 建模與仿真概述 428
一、概述 428
二、建模與仿真的基本概念 429
三、採辦中的軍用仿真技術 431
第二節 基於仿真的採辦――SBA 436
一、SBA的提出與內涵 436
二、SBA技術概述 438
三、SBA的技術特點 439
四、SBA的基本工作過程 439
五、SBA技術組成 440
六、SBA運行環境――協同環境 441
七、SBA技術的應用 442
八、SBA技術的趨勢 445
第三節 PDM與PLM 447
一、PDM技術概述 447
二、PDM系統實施 447
三、PLM技術概述 449
四、PLM的定義 449

第一部分裝備採辦概念及採辦過程模型
第一章緒論
本章重點闡述裝備採辦基本概念，裝備採辦管理的由來、發展，武器裝備採辦的特點及其基本方式，最後重點介紹美國、俄羅斯、英國、日本等國家裝備採辦管理的基本情況。
第一節裝備採辦管理的產生
―、裝備採辦的出現
武器裝備作為支持戰爭的重要魏，自古以來就被所有的國家和軍事人員所重視，而是否擁有最為先進和有效的武器裝備，對於取得戰爭的勝利與否至關重要，甚至會影響一個國家的興衰。而自人類進入文明社會以來，各個歷史時期的最新技術、發明都是最先應用到了武器裝備領域中，也最先在戰場上發揮效力。
在冷兵器時期，武器裝備比較簡單，多為單兵使用的殺傷性或防護性武器，而且武器更新換代周期較長，甚至在幾百年的時間裡沒有太多本質的進步，因此對於武器裝備的創新和製造並沒有迫切的要求，一般是在國家統一的管制下，由專門的工匠負責製造和維護。但是進入以火藥為代表的熱兵器時代，不但科學技術的發展帶動武器裝備日新月異，而且戰爭規模也隨著各類交通、通信手段的發展從區域性、國家間發展到全球範圍，兩次世界大戰充分反映了這個特點。特別是21世紀初的幾次地區性衝突，雖然範圍僅在某些特定區域（如伊拉克戰爭，北大西洋公約組織對利比亞的禁飛），但是由於武器裝備的發展，從地面的坦克、導彈，空中執勤的戰鬥機，直至太空中的軍事衛星等，無不將影響戰爭勝負的武器裝備擴展到更為廣泛的空間。因此第二次世界大戰以後，雖然沒有再爆發世界大戰，但是各國並沒有縮減各自的軍事開支，反而在軍事高科技領域加速競爭，同時在武器裝備的論證、設計、研製、試驗、生產、裝備部隊、使用及其維護直至退役報廢整個過程不斷進行改進和優化，最大限度地提升整體實力。
二、“採辦”概念的來源
“採辦”作為一個臟在我們日常經濟和社會生活中較為陌生，到底什麼是採辦呢？在明朝漢語中已經出現了這個詞，明朝政府對礦業生產採取嚴格的統制政策，限定金銀等貴重金屬只能由官府經營，負責開採金銀等貴重金屬的活動，統稱
採辦。顯然，採辦的初始含義是辦理開採經營事宜。
清朝初年，又將金銀的開採購買活動委託商人辦理，此時，採辦是指官府出錢由商人辦理購買事宜的活動。“採辦”亦稱“採買”，是中國封建社會政府委託“購買”的一種形式。在自然經濟佔統治地位的中國封建社會中，採辦具有官府經辦開採經營事宜和由官府出錢委託商人購買置辦物品這兩層含義。其中更多的含義體現在“採”，某些應用背景也被限定在貴重金屬的“開採”上。
那麼其中“辦”的含義來源於哪裡呢？鴉片戰爭之前，西方列強在中國沿海地區開展的各類貿易活動越來越頻繁，而清政府最初是不允許外商直接在華進行各類貿易和商業活動的，因此最早出現了-批被外商僱傭的華人代理人為其服務，稱為“買辦”，原指歐洲人在印度僱用的當地管家，在中國，則演變成外國資本家在舊中國設立的商行、公司、銀行等所僱用的中國經理。因此“辦”則體現的是代理的含義
“採辦”在辭海中的定義為：“採辦亦稱，採買+買的一種形式式”這個名詞演化到了現代，特別是應用於武器裝備領域，在繼承了代理與採購的內涵基礎上，“武器裝備採辦”-細解為-個國家政府或軍隊去獲取、購置或使用武器裝備的行為和活動。但它不同於一般的市場購買，也不同於一般的訂貨。購買，通常以現貨商品為對象，從現貨商品中擇優購買（優質優價），而武器裝備採辦的內涵則豐富得多，它不僅包括市場（包括國際市場）現貨商品的選購，還包括為了滿足未來軍隊鬥爭需求所需裝備的論證、設計、研製、生產、試驗鑑定、使用與維護。甚至可以擴展到滅取武器裝備斷的所有活動。
由於我國在新中國成立後相當長的時間裡實行單一的計劃經濟模式，面向軍品的交易活動，極少採用“採辦”這個詞，因為從論證、設計、試驗到生產、裝備部隊等活動都是由國家和軍隊統一調配管理，類似“配給”制，具體要生產哪些裝備、生產多少、哪些單位生產等都納入了統一的規劃，也基本上沒有競爭，武器裝備採辦管理沒有太多的用武之地。而西方主要軍事大國軍品在完全市場經濟的大環境下，武器裝備採辦則顯得十分重要，採辦的目的是以可承受的費用，獲取完成或保障作戰和其他各種任務所需的武器、系統、供應品和服務，大到航空母艦、飛機、坦克，小到軍營日常使用的扳手、鉗子，這些都需要經過公開（某些機密裝備可能會限定範圍競爭）進行招標和競爭。
在軍事領域，採辦的對象主要是武器系統或其他系統，同時也包括所需的供應品和服務（或保障）。在這裡，其他系統主要是指除武器系統的自動化信息系統（AIS）和其他相關的輔助支撐系統，我軍2011年將原總參謀部所屬的通信部改為信息化部，正是為了適應現代戰爭中對於越來越複雜的信息化裝備的需要，加強部隊信息化建設和統一管理。同時也將軟件及配套產品正式列裝為一類武器，在習慣上，統稱為“裝備”。在裝備採辦中，系統（system）通常是指能夠完成某項工作任務的設備、人員及技術的組合，一個完整的系統應包括在規定的工作環境下，使系統正常工作和保障可以達到自給所需的一切設備、有關的設施、器材、軟件、服務和人員。系統一般由若干不同層次的各個部分組成。通常將系統分為以下層次：分系統（subsystem）、設備或裝置（equipmentset）、機組（group）、單元（unit）、組件（assembly）、分組件（subassembly）、部件（component）和零件元器件（part）。裝備採辦中還常使用產品（item/product）-詞，產品是一個非限定性的術語，用來泛指任何元器件、零部件、組件、設備、分系統或系統。武器裝備與一般的商品相比具有其顯著的特點，決定了武器裝備的採辦過程和方法也有很強的獨特性。
三、裝備採辦管理
什麼是裝備採辦呢？這個概念最早源於美國軍方，其英文單詞為acquisition，字面理解是獲取、獲得的意思，本意是獲取或得到某種物品所有權的一種活動。
國防採辦或武器裝備採辦是指軍隊獲得武器裝備及相關附屬物資的整個過程，狹義上稱為裝備採購，常被視為類似常規商品的“購買”活動；廣義上則指為完成或保障軍事任務，滿足國防需求，所進行的武器或其他系統、供應品、服務的方案論證、立項、設計、研製、試驗、簽訂合同、生產、部署和保障、改進和報廢的整個過程。
美軍《國防採辦條例體系》的指令中，明確區分了採辦和採購這兩個術語，對採購（procurement）的說明如下：不得用來表示國防部採辦物品與勤務的各種活動，但與預算過程有關的活動除外。美軍裝備採辦是指武器系統或其他系統供應品、勞務（包括難）的方案探索、立項、設計、研製、試驗、簽訂合同、生產、部署、後勤保障和退役處理，旨在滿足國家防務的需求。可見，美國以採辦為主，實行採辦、採購和訂貨並行的辦法。美國國防部在大多數指令中均採用“採辦”這一名詞，並可統稱為“美軍武器裝備採辦”。
採辦管麵指完成採辦活動過程中的計劃、組織、監督、控制和指導等一系列具體活動，是支持完成有效裝備採辦過程的具體措施。
結合“武器裝備採辦”和“管理”這兩個名詞的定義，“武器裝備採辦管理”指在武器裝備採辦過程中，為完成武器裝備研製、生產和保障計劃項目所進行的一系列活動的組織與管理活動。主要包括規劃、計劃、組織、控制、領導和溝通等事項。其中的管理，既包括上層領導部門的宏觀決策與調控，又包括項目組織實施過程的具體計戈y與協調。
武器裝備採辦活動過程，具有縱向連貫（採辦的過程）、橫向（採辦的管理）交叉、互相聯繫、彼此影響的特點。從縱向來看，雖然武器裝備採辦具有獲取、購買的含義，但它與普通的商品購買有本質的區別，因其使用價值不同，市場需求也不同，武器裝備往往不能像一般商品那樣，在市場上可以購置到任務所需的“武器”（這裡不是指不存在國際軍火貿易中的武器購買的情況，而是從一個國家武器裝備的發展角度來看），特別是高新武器裝備和重大武器裝備，對其採辦需要有一個超前量，往往當它面世，投入使用和被大家熟知之前的十幾年前就需要啟動開展前期的需求論證、設計研製、試驗鑑定等工作。例如，美軍的四代戰機F-22，21世紀初裝備部隊，但是其最早的論證和設計從20世紀80年代初就開始了。我軍的殲10戰鬥機也是經歷了20年的論證、設計、試驗、改造，才開始裝備部隊並形成戰鬥力，這些工作是一環扣一環的連續過程。
從裝備採辦的橫向來看，由於武器裝備採辦工作關係到國家安全、軍事實力的消長，而且總體發展的方向也需要與國家軍事戰略、部隊的建設和採辦計劃的執行等國家方針大計相適應，同時，還受到國家經濟實力、財務政策、國防科研生產的技術水平等的製約，所以如何將管理技術、方法和活動引入武器裝備採辦的各項過程中，提高整體採辦的效率，做到“多、快、好、省”的武器裝備採辦是各國軍隊面向武器裝備採辦管理的重大課題。
我軍武器裝備管理目前沒有使用“採辦”，通常稱作“訂貨”，其內涵是由主管部門向企業下達指令性武器裝備研製、生產計劃，軍方代表負責驗收和付款結算（含審價）等，黯計劃經濟的特點。主要是新中國成立以後學習蘇聯的計劃經濟體制，以集中管理為主，全盤統籌進行資源的優化調配與使用。隨著我國經濟體制改革的不斷發展，“訂貨管理”已不能完全適應目前市場經濟條件下的新的要求，因此近些年我軍的武器裝備採購體制也在不斷調整，已經從原有完全由國家“定指標，下任務”的模式轉化為“鼓勵競爭”、“激勵創新”、“軍民融合”的發展道路。朝著具有中國轉特色的裝備採辦之路前進。
第二節裝備採辦管理的特徵
―、採辦、採購、訂貨的聯繫與區別
採辦、採購、訂貨從不同角度闡述了武器裝備的獲取方式的差異，而且是在一定時期並存的。
（1）採購。對市場上已經存在的貨架產品的買進，是現實存在的一種結果。如對於日常消耗的彈藥、配件的購買，對許多非軍事專用品的市場購買等，如營房
建設等。
（2）訂貨。市場上沒有現存的貨架產品，需要根據需求到生產廠家進行採購或預定，不論廠家是否存有現貨，都可以按照已經確定的圖紙或按訂貨方的意見將圖紙略作修改後進行生產。訂貨經過一段時間的等候即可獲得相應的產品。
……