致命貿易：南亞地區輕型兵器與小型武器擴散

林正義中研院研究員與淡江大學汪毓瑋教授專文推薦
深究南亞恐怖主義與輕小型武器擴散之關聯
輕型兵器與小型武器已成為當代國際社會真實威脅。這類武器攜帶方便、簡單易用、拆解容易，且利於隱蔽與走私販運，嚴重影響許多民眾生活與國家政經發展。而包括印度與巴基斯坦等南亞地區國家，如何防止輕小型武器擴散已成為這些國家重要議題，特別是南亞地區所處之地緣戰略意涵。因而，南亞國家已認知到這類問題嚴重性，提出多項組合性政策。然而，南亞國家間邊界爭議、缺乏有效國境管制制度、執法人員缺少訓練、資源不足，以及缺乏對於輕小型武器問題之區域合作，制約南亞地區合作解決武器擴散問題。本研究則藉由輕小型武器擴散模式以及國際與區域武器管制規範，探究南亞地區輕小型武器擴散問題與管制措施。

蔡裕明

現職
實踐大學(高雄校區)博雅學部助理教授

學歷
國立中山大學中國與亞太區域研究所博士
淡江大學國際事務與戰略研究所碩士

經歷
教育部助理研究員
國家安全會議研究助理
中央警察大學國境警察學系兼任助理教授
國立高雄大學通識中心兼任助理教授
南華大學兼任講師
英文台北時報(Taipei Times)網路工程師

研究
國際關係
國家安全與國土安全
中國研究

推薦序
目前國家之間與國家內部基於宗教或利益的衝突，似乎已漸漸取代了以往冷戰期間在兩極對抗之國際體系架構下的衝突模式。同時，基於大規模毀滅性武器技術與原料需求較難取得或是與以往比較而相對減少的情況下，國家或非國家行為者已將更多的注意力轉向如何取得價廉且殺傷力強大之輕小型武器，且這些武器成為當代武裝衝突之首選武器，例如南亞地區。聯合國等國際組織及美國和歐洲等國家也關切「阿拉伯之春」後，這些武器流入中東國家與北非國家的嚴重情況，特別是恐怖主義威脅之伊斯蘭國組織、阿拉伯半島蓋達組織、馬格里布蓋達組織、索馬利亞的青年軍組織、葉門的胡塞武裝組織等。
本書是從更為廣泛的分析層面，探究輕型兵器與小型武器及暴力行為的聯繫關係，並以南亞地區作為主要的研究對象。而在結構安排上分為三大部分，第一部份提出新的研究視角並分析環境與武器間之關係，第二部分探究南亞地區所面臨的輕小型武器擴散問題與影響，第三部分則闡述南亞地區輕小型武器之市場與管制上所面臨之挑戰。
此外，亦從軍火市場與南亞地區武裝暴力具體情況，探討輕小型武器擴散造成之更為廣泛的社會經濟、政治和文化影響。且介紹在國家、區域與全球層級防止武器擴散機制之努力與嘗試，例如各國已戮力控制輕小型武器的市場，而想要從供給層面預防武器轉移至非國家行為者，特別是恐怖組織或跨國組織犯罪集團。且發現衝突地區會增加武器需求，同時國際對於輕小型武器也缺乏適當管制機構、對於輕小型武器非法貿易的具體動態瞭解不夠、受影響最為嚴重的國家缺乏管理能力、國際和國家各級政府也缺乏收繳和銷毀小武器能力等題，均是目前國家、區域與國際不同層面必須共同持續努力解決之面向。
裕明兄從事國家安全相關課題之研究已有多年且著作豐富，不論是對於恐怖主義、武器擴散、關鍵基礎設施防護等之現象觀察、資料蒐集或是問題探討等，均有其獨到的見解，而此等努力亦值得肯定。
汪毓瑋
中央警察大學國境警察學系教授
2016.2.1

推薦序
蔡裕明是一位非常努力的年輕學者，雖有些木訥，但他對研究議題的選擇與執著，自從他在國立中山大學撰寫博士論文「中國南方邊界與邊疆變動的研究」，就吸引我的注意力。蔡博士畢業之後，雖奔波於台灣南北兩端，但一直在恐怖主義與反恐戰略，秉持長期研究的精神。蔡博士對於安全、戰略、國際政治議題，尤其是全球時事脈動，無論是歐洲聯盟、俄羅斯、非洲、南亞、亞太、大洋洲、拉丁美洲所發生的重大事件，有高超的能力，可在最短的時間予以準確的追蹤與掌握。他極適合擔任國際安全的研析人員。蔡博士在此本專書，選擇個人小武器與2～3人操作輕武器的題材，探討它的非法貿易問題，再度發揮他選擇題目的獨特眼光。
小武器與輕武器非法貿易是一個全球各洲共同面臨的問題，不是非洲、南亞或拉丁美洲所獨有的區域問題。在台灣的政治學門國際關係次學門，在輕小型武器的研究卻幾乎不見，蔡裕明博士可能是唯一的一位學者。
輕小型武器所涉及的議題，包括：國家經濟發展、貧窮犯罪、暴力衝突、恐怖活動、兒童婦女受害者、人道主義、和平解決國際爭端等。此一專書首先針對輕小型武器進行概念性、相關議題的呈現，其次探討輕小型武器非法交易的模式、國家邊境管理、武器擴散的途徑，及為何難以有效控制輕小型武器流向的原因。在管控輕小型武器問題上，本書第四章分析聯合國在此一議題近20年努力的進程，並分列不同的低中高層次，分析國家、區域、全球，在防止、打擊、消除輕小型武器非法貿易的法律及行動綱領。
本書以南亞尤其是印度、巴基斯坦為分析的個案。南亞各國、恐怖主義、印巴衝突一直是蔡博士聚焦研究的範圍。南亞過去是世界上衝突頻繁的地區，而後獲得平息的地區，但仍是輕小型武器過多，囤積問題嚴重，可能導致破壞穩定，亟需緊急處理的地區。在防止輕小型武器非法出口、進口、過境轉運和再轉讓的研究上，南亞所存在的邊界管制、傳統領土爭議、恐怖主義活動頻傳，是一個典型的研究個案。本書第五章到第九章，分別討論南亞地區輕小型武器所存在的嚴重問題，一旦擴散所可能產生的影響，再提出如何由國際層次、國家內部與社會方式，來管控輕小型武器的擴散。
蔡裕明博士文筆洗鍊，在本書中蒐集豐富的英文文獻，透過整理歸納得當的圖表，清楚說明此一問題的重要性。蔡博士一向以戰略研究專家自我要求，這本書代表他近年來對輕小型武器此一極少人重視議題的研究成果，不僅有學術研究價值，也值得實務界參考。
林正義
中央研究院歐美所研究員
2016.2.4

自序
輕型兵器與小型武器已成為當代國際社會真實威脅。試以近來年全球恐怖攻擊趨勢而言，從2014年巴基斯坦白夏瓦（Peshawar）陸軍學校事件、澳洲雪梨馬丁廣場（Martin Place）的瑞士蓮巧克力咖啡廳（Lindt Chocolate shop）事件、2015年1月法國《查理週刊》（Charlie Hebdo）事件、2月丹麥首都哥本哈根槍擊事件、7月美國田納西州軍事基地槍擊事件、8月法國高速列車（Thalys）未遂攻擊事件、9月巴基斯坦巴達柏（Badaber）空軍基地攻擊事件，以及11月震驚世界的法國恐怖攻擊事件與2016年1月20日，巴基斯坦西北部查薩達鎮（Charsadda）的巴夏汗大學（Bacha Khan University）攻擊事件等，輕小型武器已成為這些恐怖攻擊事件當中的首選武器。
除恐怖攻擊事件之外，冷戰之終結讓國家間（inter-state）與國家內部（intra-state）基於宗教或利益爆發之衝突，取代過去冷戰期間兩極對抗的國際體系架構。冷戰之結束減少對於大規模毀滅性武器之技術與原料需求，國家或非國家組織反而將注意力轉向輕小型武器，此種轉變反應發展中國家改變武器採購之需求與政策，也反應衝突型態之轉變：叛亂或低強度衝突成為後冷戰時期衝突特徵。此外，部分冷戰時期的代理型戰爭也在後冷戰時期加劇。這些戰爭或衝突型態，不僅是國家正規武裝部隊之間的戰爭，也包含民兵部隊或武裝民眾的戰事，而輕小型武器由於其耐久性、便宜、易取得與效用，輕小型武器成為後冷戰時期政治、種族、犯罪等衝突首選工具，亦成為安全人員自身防護之工具。
輕小型武器也成為象徵性角色。在基地（al Qaeda）組織已故領袖賓拉登（Osama bin Laden）許多宣傳影帶中，手上總是離不開一支AKS-74U，亦成為有效威嚇美蘇強權之象徵，博科聖地首領謝考（Abubakar Shekau）也仿效賓拉登手持AK-47步槍拍攝相片或影片，聲言攻擊奈及利亞境內的西方利益，並威脅美國。AK-47步槍被視為最具受歡迎與最具殺傷力的小型武器。倘若包含AK-47步槍系列與衍伸的型號，全世界至少有150個國家使用AK-47系列步槍，目前全世界至少超過一億支的數量。這類步槍擴散主要因素在於易於生產，在叢林或沙漠等惡劣環境下仍有出色表現，更重要的是，其易用性和拆卸方便，甚至連兒童兵也可輕易學習使用這類武器。於是說，小型武器與輕型武器之擴散為當今國際社會最嚴重要的安全議題，更成為個人、社會與國家以及國際間持續性發展安全障礙。2016年2月時，印度國營步槍公司伊莎波爾（Ishapore）推出女性使用且重量僅有250公克的Nidar手槍，價格約為1萬7,000元，透過擁有槍枝來降低印度的性侵事件，但也凸顯印度武器擴散問題。不僅如此，前不久俄羅斯贈與阿富汗1萬把AK-47步槍與數百萬彈藥，藉此共同打擊恐怖主義，亦可能影響南亞與中亞地區槍枝擴散問題。
而在南亞地區，南亞地區進行武裝叛亂的組織總人數多達26萬人，在巴基斯坦境內有著被形容為「卡拉什尼科夫文化」（Kalashnikov culture）的內部武器擴散與種族與宗派暴力的混合情勢，恐怖主義也對於印度、巴基斯坦與斯里蘭卡造成重大代價，有許多政治領袖受到恐怖攻擊而喪生，暴力衝突也擴散而孟加拉、不丹和尼泊爾，這三國成為南亞地區武裝分子活動與槍械走私的管道。在相當程度上，南亞輕小型武器的擴散緣起於國際社會武裝阿富汗，從1980年代中期以來，阿富汗有將近60%的武器來自於美國，或中國經由巴基斯坦或周邊他國家提供武器給予阿富汗交戰團體或武裝組織提供武器，這些武器影響巴基斯坦與印度等周邊國家。
鑑於輕小型武器所帶來之威脅與政策因應作為，心想接續筆者先前所做有關於核武不擴散政策與巴基斯坦核子武器發展，警察大學汪毓瑋教授亦鼓勵筆者從事此一方面之研究，並論及與恐怖主義之關連性。此外，也感謝本校實踐大學提供校內專題補助計畫，讓筆者得以完成本書。另感謝政治大學出版社兩位匿名審查老師所提供寶貴意見，以及本書付梓過程當中，更承蒙翰蘆圖書出版公司多方協助。
感謝筆者任教實踐大學高雄校區以及博雅學部所有教授同仁們之襄助與鼓勵，才有本書之誕生。也感激博雅學部黃素真老師在行政方面之協助，也感謝本校許文瑜、蔡婉暄、林育吟、許家菱等同學在庶務方面之協助，王紫宇同學協助校對文字，以及張琬旖同學協助繪製本書圖片，也感謝內人何慧真多年來之包容與支持，處理家務與照顧一雙兒女。
本書在資料選取與詮釋盡量力求周延與客觀，以符合學術的基本規範與要求，但在結論難免會有作者的研究價值判斷，尚祈多方予以指教。
蔡裕明謹識
2016.2.10

目錄
Part I: 概念、理論與政策發展
第一章 前言
第一節 研究動機與目的
第二節 小型武器與輕型武器擴散定義
界定輕小型武器／輕小型武器之彈藥／何謂輕小型武器擴散
第三節 相關文獻回顧
輕小型武器擴散與地緣政治衝突／武器交易行為／
管制輕小型武器擴散／區域個案分析
第四節 研究方法與途徑
第五節 研究範圍與限制
第二章 公共健康、武器轉移與國境管理
前　言
第一節 暴力與公共健康
暴力之根源／槍枝暴力已成為公共健康議題／和平與公共健康
第二節 武器與武器轉移之需求與供給
武器與市場需求／合法與非法軍備轉移
第三節 輕小型武器進出口交易模式
傳統上輕小型武器交易流程模式與管理／
非法武器取得管道模式
第四節 武器管制與國境管理
武器管制與規範／國境管制武器擴散
第五節 小結

第三章 國際間輕小型武器擴散現況與問題
前　言
第一節 小型武器與輕型武器擴散趨勢
西方國家與新興國家成為武器進口國／國際規範與武器進出口透明度不足／軍火交易活動之全球化／彈藥擴散加劇武器擴散
第二節 輕小型武器擴散對於公共健康之影響
威脅人類安全／戰爭與和平時期之死亡／武器污染問題／
跨國安全問題／助長侵犯人權之行為／威脅婦女與兒童
第三節 國際社會難以控制輕小型武器擴散源由
軍火貿易為全球貿易體系一環／輕小型武器貿易涉及秘密交易／彈藥交易、儲存與囤積問題／組織犯罪者利用邊界漏洞／
成為小單位突擊戰術武器
第四節 小結
第四章 國際社會管制輕小型武器發展歷程與國家責任
前　言
第一節 聯合國管制輕小型武器擴散政策
聯合國管控輕小型武器歷程／通過《武器貿易條約》（Arms Trade Treaty）／國際管制武器轉移之比較
第二節 各區域相關防止輕小型武器擴散建制
各區域防範武器擴散之狀況／《瓦聖納協議》與相關管制法規之適用
第三節 國家與國際社會在武器擴散之責任
非法武器與國家保護責任／區域與國際之限制責任
第四節 小結

Part II: 核心問題
第五章 南亞地區輕小武器擴散狀況與問題
前　言
第一節 印巴的輕小型武器工業
國家軍火工業與貿易行為／印度的輕小型武器工業狀況／
巴基斯坦的輕小型武器工業狀況
第二節 南亞地區輕小型武器擴散狀況
南亞輕小型武器轉移一般性狀況／南亞各國武器擴散狀況問題
第三節 南亞輕小型武器非法轉移管道
南亞輕小型武器供需情況／南亞地區武器擴散管道
第四節 恐怖主義與槍枝暴力攻擊
恐怖攻擊與槍枝關連性／印度恐怖主義與槍枝問題／
巴基斯坦恐怖主義與槍枝問題
第五節 小結
第六章 輕小型武器擴散對於南亞國家之影響
前　言
第一節 武器擴散影響區域戰略與衝突
區域衝突與軍火貿易／武器成為南亞跨境安全威脅
第二節 暴力衝突與派系糾紛
武器與暴力行為之關連性／印度與巴基斯坦槍枝暴力狀況
第三節 武器擴散加劇國家內部衝突
社會安全風險／政治與選舉暴力／部落暴力
第四節 經濟與能源安全之影響
槍枝暴力對於南亞經濟安全風險／武器對於環印度洋地區能源安全風險
第五節 社會層次之影響
槍枝文化與暴力私人化／難民暴力與當地武器競賽（local arms races）
第六節 小結

Part III: 解決方法與挑戰
第七章 國際層次解決印巴輕小型武器擴散
前　言
第一節 國際武器管制與轉移原則
國際輕小型武器管制標準／國家對於武器轉移立法原則／
彈藥管理原則
第二節 國家武器標記制度與進出口登記制度
武器標記制度與原則／輕小型武器標記／保存記錄／
輕小型武器追蹤系統
第三節 南亞間之執法行動與機構
區域安全建設／南亞區域組織合作關係
第四節 輕小型武器監督、控制與情報合作
監督與控制機制／情報合作
第五節 小結
第八章 國家與社會方式管控輕小型武器非法擴散
前　言
第一節 印度與巴基斯坦對於管控輕小型武器立場
武器管制政策／印度政策立場／巴基斯坦政策立場
第二節 能力建設與社會控制
衛生部門之功能與作用／社會控制政策／
印巴兩國「去武器化政策」
第三節 印度與巴基斯坦的國家進出口管制政策
出口管制原則／印度輕小型武器出口管制制度／
巴基斯坦輕小型武器出口管制制度
第四節 國家之庫存管理和安全機制
輕小型武器庫存與追蹤原則／印度與巴基斯坦武器安全機制
第五節 強化國家國境安全管制
國境安全管理武器擴散之原則／印巴的國境安全管理
第六節 網路之作用與自發性社會運動
IANSA等非政府國際組織／民間社會之推動與參與／
社群媒體之角色
第七節 小結
第九章 結論與未來發展
第一節 結論
第二節 未來發展與後續研究方向
參考文獻