政府和社會資本合作(PPP)項目績效評價實施指南（簡體書）

本書討論了PPP項目績效評價的概念、相關範疇和基礎理論，系統介紹了PPP項目績效評價的依據、指標體系、評價程序、評價方法、評價報告與結果的應用，並用案例說明PPP項目績效評價的實際操作過程。本書對政府投資主管部門、相關企事業單位開展PPP項目績效評價具有重要的參考價值，可供投資管理和運營領域的實際工作者、高等院校師生學習參考。

宋蕊，教授，天津大學管理學博士，瑞和安惠項目管理集團創始人、董事局主席，河北省人民政府參事,河北省女企業家協會常務副會長,河北省項目管理協會名譽會長,中央財經大學投資項目管理中心主任,中國(雙法)項目管理研究委員會副秘書長, 國家發展和改革委員會中國工程諮詢協會特聘專家,註冊造價工程師、註冊諮詢工程師，國際項目管理協會(IPMA)認證評估師,認證的國際特級項目經理(IPMA A級)，praxis中國研究中心研究員。
宋蕊女士從事工程諮詢實踐、研究20餘年，先後榮獲中國傑出創業女性、優秀中國特色社會主義事業建設者、中國十佳國際項目經理、河北省十大傑出女企業家、河北省三八紅旗手等榮譽。
陳志鵬，瑞和安惠項目管理集團董事、副總經理，PPP中心主任，河北省項目管理協會副秘書長，高級工程師，認證的國際高級項目經理(IPMA B級)。
李淼，瑞和安惠項目管理集團董事、副總經理，註冊諮詢工程師(投資)、高級經濟師，認證的國際高級項目經理(IPMA B級)。
劉興浩，瑞和安惠項目管理集團蘇州分公司副總經理，工學碩士，高級工程師，註冊諮詢工程師(投資)、註冊造價工程師、註冊項目管理師(澳大利亞)，江蘇省註冊諮詢專家，江蘇省PPP專家庫專家，中國礦業大學PPP績效研究中心研究員。
王建東，瑞和安惠項目管理集團有限公司全過程四公司副總經理、總工，兼PPP事業部總經理，註冊諮詢工程師(投資)，從事工程諮詢22年。

推薦序一
推薦序二
前 言
第1章 PPP項目績效評價概述 1
1.1 PPP項目績效評價的概念 1
1.1.1 PPP模式的內涵 1
1.1.2 績效評價的內涵 6
1.1.3 PPP項目績效評價的含義 8
1.1.4 PPP項目績效評價的內容 9
1.1.5 PPP項目績效評價的類型 13
1.1.6 PPP項目績效評價的必要性 14
1.1.7 PPP項目績效評價存在的問題和改進措施 16
1.2 PPP項目績效評價的相關範疇 18
1.2.1 PPP項目績效評價的主體 18
1.2.2 PPP項目績效評價的對象 20
1.2.3 PPP項目績效評價的範圍 21
1.2.4 PPP項目績效評價的目的 22
1.2.5 PPP項目績效評價的原則 23
1.2.6 PPP項目績效評價的流程 24
1.3 PPP項目績效評價的研究動態 25
1.3.1 國內外項目績效評價的研究 25
1.3.2 國內外PPP項目績效評價的研究 30
1.4 PPP項目績效評價的制度保障機制 35
1.4.1 制度安排是績效評價制度化的必然選擇 35
1.4.2 績效評價機制的制度安排 38
1.4.3 績效評價程序的制度安排 46
第2章 PPP項目績效評價的理論基礎 49
2.1 發展經濟學理論 49
2.1.1 發展經濟學的起源與演變 49
2.1.2 發展經濟學的新發展 50
2.1.3 發展經濟學對PPP項目績效評價的啟示 51
2.2 激勵性規制理論 52
2.2.1 激勵性規制理論的產生 52
2.2.2 激勵性規制的含義 52
2.2.3 激勵性規制理論的重要意義 53
2.2.4 激勵性規制理論對PPP項目績效評價的啟示 53
2.3 相關方理論 54
2.3.1 相關方的含義 54
2.3.2 相關方的識別 56
2.3.3 相關方理論對PPP項目績效評價的啟示 57
2.4 預期管理理論 58
2.4.1 預期管理理論的來源與發展 58
2.4.2 預期管理理論的實踐應用 59
2.4.3 預期管理理論對PPP項目績效評價的啟示 59
2.5 公共物品理論 60
2.5.1 公共物品的概念及特徵 60
2.5.2 公共物品的供給形式 60
2.5.3 公共物品理論對PPP 項目績效評價的啟示 61
第3章 PPP項目績效評價的依據 62
3.1 PPP項目績效評價的法規依據 62
3.1.1 PPP項目的法律關係 62
3.1.2 PPP項目的法律主體 64
3.1.3 PPP項目的法律法規體系 64
3.1.4 PPP項目的項目合同 65
3.2 PPP項目績效評價的政策依據 67
3.2.1 關於預算支出績效評價的一般規定 67
3.2.2 PPP項目績效評價相關政策要點 71
3.2.3 PPP項目績效評價相關政策存在的問題 77
第4章 PPP項目績效評價指標體系 78
4.1 PPP項目類型與績效評價指標 78
4.1.1 PPP項目類型 78
4.1.2 PPP項目績效評價指標體系 80
4.2 PPP項目績效評價指標的設置原則 81
4.2.1 績效評價指標體系的構建原則 81
4.2.2 績效評價指標的選擇原則 83
4.3 PPP項目績效評價指標體系的內容 87
4.3.1 決策類績效評價指標的主要內容 88
4.3.2 建設類績效評價指標的主要內容 90
4.3.3 運營管理類績效評價指標的主要內容 93
4.4 PPP項目績效評價的基礎數據庫 93
4.4.1 PPP項目全生命週期基礎指標匯總 93
4.4.2 數據的獲取 96
第5章 PPP項目績效評價程序 99
5.1 PPP項目績效評價的組織程序 99
5.1.1 PPP項目績效評價的組織程序設計 99
5.1.2 PPP項目績效評價程序中應注意的問題 102
5.2 PPP項目建設期績效評價 103
5.2.1 PPP項目建設期績效評價指標選定 103
5.2.2 PPP項目建設期績效評價程序 110
5.2.3 PPP項目建設期績效掛鉤要求 111
5.3 PPP項目運營期績效評價 111
5.3.1 運營期績效評價的內容 111
5.3.2 運營期績效掛鉤要求 115
5.4 PPP項目移交階段績效評價 115
5.4.1 項目移交階段績效評價的內容 115
5.4.2 項目移交階段績效評價指標體系 116
5.5 PPP項目過程後評價 118
5.5.1 項目過程後評價的特點 118
5.5.2 項目過程後評價的內容 119
5.5.3 PPP項目過程後評價指標體系 121
第6章 PPP項目績效評價報告與評價結果 132
6.1 PPP項目績效評價報告 132
6.1.1 PPP項目績效評價報告的內容要點 132
6.1.2 PPP項目績效評價報告的格式 135
6.2 PPP項目績效評價結果 137
6.2.1 PPP項目績效評價結果的應用 138
6.2.2 加強PPP項目績效評價結果的應用 139
第7章 PPP項目績效評價方法 141
7.1 平衡計分卡評價方法 141
7.1.1 平衡計分卡概述 141
7.1.2 平衡計分卡的特點 142
7.1.3 平衡計分卡的實施流程 144
7.1.4 平衡計分卡在PPP項目績效評價中的內在適用性 146
7.1.5 平衡計分卡與PPP項目績效評價影響因素的契合 147
7.1.6 基於平衡計分卡的PPP項目績效評價指標設計 148
7.2 關鍵績效指標評價方法 151
7.2.1 關鍵績效指標簡介 151
7.2.2 關鍵績效指標在建設項目中的應用 154
7.2.3 PPP項目關鍵績效指標的設計 156
7.2.4 關鍵績效指標體系的建立 161
7.2.5 政府付費PPP項目績效評價的案例應用 170
7.3 360度評價法 175
7.3.1 360度評價法概述 175
7.3.2 如何實施360度評價法 176
7.3.3 360度評價法的優點和缺點 181
7.4 其他評價方法 184
7.4.1 模糊綜合評價法 184
7.4.2 基準標杆法 186
7.4.3 專家評分法 188
第8章 PPP項目績效評價案例分析 189
8.1 BDH機場快速通道PPP項目建設期績效評價案例 189
8.1.1 工程概況 189
8.1.2 建設期績效評價工作方案 191
8.1.3 建設期績效評價細則 193
8.1.4 建設期績效評價過程及結果 199
8.1.5 項目績效評價提資清單 208
8.2 S市片區改造提升及地下空間綜合開發PPP項目績效評價案例 209
8.2.1 工程概況 209
8.2.2 評價總則及內容 210
8.2.3 評價及評分 210
8.2.4 評價標準 211
8.3 Z市有軌電車T1號線延伸線PPP項目績效評價案例 222
8.3.1 工程概況 222
8.3.2 建設期評價指標 223
8.3.3 運營期評價指標 230

8.4 CD市SL區市政道路及管網建設工程PPP項目建設期績效評價案例 235
8.4.1 工程概況 235
8.4.2 建設期績效評價工作方案 235
8.4.3 建設期績效評價指標體系 238
參考文獻 241