本書為胡佛院士討論憲法及修憲爭議的第二本專論,選錄了胡先生對 1990 年召開的國是會議、第一、二階段修憲,及因修憲所引發的憲政危機所發表的 74 篇評論。
這些文章的內容涵蓋了對憲政概念與責任內閣制的釐清,對國會、地方自治等憲政議題的建言、以及對兩輪修憲工程的批評。
本書也收錄了胡先生退出國是會議的相關報導,當時他有感於國、民兩黨欲藉國是會議進行政治協商,將憲政改革工具化、政治化,
更無法苟同民進黨毀憲、制憲的主張,不願為其背書。胡先生說到:「知識分子就在要能維持個人的獨立立場。
能維持獨立立場而不開會,說不定是對國是會議最大貢獻。自由主義的知識分子已經到了花果飄零的地步,我應該更慎重。
這完全是站在一個知識分子的立場講話,不矯情、不虛妄,也不做政治擺飾。」
胡佛先生(1929-2018)為中央研究院院士,國立台灣大學政治學系教授。
國立台灣大學法律學系畢業,美國愛摩瑞大學政治學研究所碩士,主修憲法學及政府學。
胡先生一生從事教學及學術工作,研究領域包括憲法學、政治文化、政治參與、選舉行為及政治變遷等。
胡先生曾獲行政院國家科學委員會第一屆傑出研究獎,出任國立台灣大學第一屆連震東法政講座教授,
第一屆國立台灣大學講座教授、教育部國家講座教授,並獲頒國立台灣大學名譽法學博士。
【代序】
《胡佛政論集(五):憲政危機》為胡先生討論憲法及修憲爭議的第二本文選。《胡佛政論集(四):憲法與政府》收錄至 1989 年底的文章。
本書則納入了從民國七十九年(1990)至民國八十二年(1994)初的 74 篇文章,大約是從李登輝即將當選為第 8 任總統前到第三次修憲之前。
以下是我們對選錄文章及編輯過程的扼要說明:
1. 本書紀錄了胡佛教授對國是會議、第一、二階段修憲,以及由修憲所引發的憲政危機所發表的評論。
首先,他撰文澄清憲政概念,對國會、地方自治、選舉等憲政議題提出建言,並期許國、民兩黨仍能回歸憲法所設計的責任內閣制。國是會議籌備期間,他更大聲疾呼回歸中華民國憲法。
1990 年 4 月 3 日胡先生受邀擔任國是會議籌備委員,但於籌備會結束之際毅然退出國是會議(1990 年 6 月 27 日)。
他有感於國、民兩黨欲藉國是會議進行政治協商,將憲政改革工具化、政治化,更無法苟同民進黨毀憲、制憲的主張,不願為此背書。
胡先生說到:「知識分子就在要能維持個人的獨立立場。能維持獨立立場而不開會,說不定是對國是會議最大貢獻。
自由主義的知識分子已經到了花果飄零的地步,我應該更慎重。這完全是站在一個知識分子的立場講話,不矯情、不虛妄,也不做政治擺飾。」
我們深知維護憲法與回歸責任內閣制是胡先生一貫旗幟鮮明的主張,由此,我們將退出國是會議的報導,儘可能地完整收錄入於本書(可見第 21-26 篇文章)。
2. 本書也收錄了胡佛教授對兩輪修憲工程的批評,並對雙首長制所造成的憲政危機,擔憂不已。
所謂修憲只是基於泛政治化與權力分配的考量,已全然破壞憲法原有的內閣制設計與結構。更有甚者,修憲的過程嚴重加速族群撕裂。
即便如此,身為知識分子,他仍不斷提出批判與建言,盼能澄清憲政問題及導正修憲進程(譬如第 53、60、68 篇文章)。
此外,胡先生持續闡明責任內閣制於中華民國國體的適用性(譬如第 6、29、50 篇文章),並對監察院職權釋疑(譬如第 62、69 篇文章)。
3. 第二階段修憲後,郝柏村院長內閣總辭。胡先生高度讚許郝柏村尊重憲法,護憲保國的決心。
我們另將胡先生在 1994 年為《無愧——郝柏村的政治之旅》所寫的序文收錄於此(可見第 74 篇文章)。
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