汪毓瑋

不論是基於平時的維運或是衝突、戰爭時期的韌性，關鍵基礎設施與相關企業已是國家行為者及非國家行為者鎖定之主要攻擊目標，如何有效的防護與持續營運，就是國土安全範疇下增強全社會防衛韌性之重中之重的工作。所涉及的領域包括了威脅之鑑定；實體與網路空間、中央與地方、軍職與文職、公私部門間之互動與協作；情報與執法、安全與保安之結合與外展；資通安全之主動式防禦；核心能力在不同階段之強化與改善；以及藉由演習以處理不確定性並進而修正緊急計畫與應變計畫。本書之內容即是用以操作此等防護必要工作與演習之原理與原則，而有助涉及實踐時有關問題之解決與創意之提出。

涉及「人口移動」的移民問題探討，基本上可以從移徙的理論、政策與法規三個層面進行系統化的研究與介紹。理論是「知識」的基礎；政策則是「實踐」的依據；而處於最末端的法規，就是「行為規範」的基石。若僅是談法規卻不理解作為知識基礎之理論及實踐源由之政策，雖或展現出一定的執法力度，但卻可能無法拼湊出完整之「知其所以然」的圖像，也可能無法解釋出問題產生之背後「脈絡」與「本質」，且或總是呈現出「案例導向」之追趕，而無法應對「現象」之預警或創新。本套書努力朝此三個層面整合的目的進行撰寫、整理與說明，也盡可能努力掌握目前最新人口移動之趨勢與針對發生問題進行分析，並整理出相關政策與行動方向。而移徙現象之複雜性，所涉及之諸多不同類型的移民問題均是發展中國家或是已發展國家必須面對之焦點。然而各國對於「移徙」或是「移民」總有不同程度之「謎思」。亦即究竟對於目的國而言是負擔抑或是發展的必要因素?移民究竟是否與犯罪、社區福利的良窳有必然因果關係?移民是否是基於國家安全而必然被鎖定打擊之目標?此外，基於戰亂、傳染病流行、氣候變遷、虛假資訊等議題之發酵，對於移徙之自由流動與移民之保護到底會產生何種影響?美國及歐盟等先進國家對於不同於白人之人種的移徙者與給予之待遇是否有雙重標準?凡此均顯示出文本所展現的移民相關之理論必須與時俱進的檢討，移民政策的擬定必須減少不平衡之安全疑慮及移民法規必須更兼顧人權之發展趨勢。

國境管理與國境執法是一件事的不同階段也可能同時發生，兩者均涉及對人與物的管理而涉及限制，但同時亦必須使人與物快速的流動而與發展有關，且常面臨安全與便利之兩難。因此，必須採取一種平衡的途徑，使好的人與物快速流通，同時又要遏止不好的人與物流通。在規劃與執行上，應該有全般性之戰略且是基於風險的合規管理，要與利益相關者進行合作與整合，並應該聚焦於實體與網路空間上之各種可能且浮現中之跨境犯罪行為而進行防範與快速應變，亦要不斷的勇於思考涉及跨境執法合作之各項創意與應該解決之問題。

「國土安全」不同於「國家安全」，然而從目前美國學術與實務界對此領域之理論探討與實踐作為檢視，其內容已逐漸浸蝕了在傳統上屬於國家安全之領域。例如新增了國土安全任務包括了要防範「不當投資」與「外力介入」，而前者涉及的是經濟安全領域、後者涉及的是政治安全領域，且以往對於他國之威脅評估，傳統上也是由情報圈或是國務院、國防部等部門來進行，但是目前國土安全部也被要求提出此等類型之報告。反映出市民社會已是國家安

從安全角度言，二十一世紀面對的是更不容易區分及定位之混合性威脅態勢，包含人工智慧、無人載具、大數據等在內之不斷更新科技在網路空間之彈性應用，新型態之網路情報的浮現，各國間諜作為較以往更靈活的變化且從來沒有中斷，國家行為者與恐怖分子、跨國組織罪犯等非國家行為者及其代理人之偽裝、混淆，不論是實體或虛擬空間亦均成為全天候承載攻擊之平台，導致支撐國家安全之情報與反情報已較以往遭受更大之挑戰。也造成情報理

「九．一一事件」以來，以「伊斯蘭教律法」為治國訴求之「蓋達組織」等系列的恐怖主義團體，及目前在敍利亞與伊拉克占有部分領土之「伊斯蘭國」及其在全球各地擴張的分支勢力，不僅反對美國與西方民主國家，也視作為回教世俗政權代表的沙烏地阿拉伯、印尼等政府亦是要推翻的對象。甚至也以國旗標誌與中文歌曲，針對兩岸及華語世界放話要進行攻擊。且迄未因為美國領導之全球反恐戰爭而減低其威脅，也未見法國以「戰爭」來定位對該等

跨國組織犯罪雖然沒有定義上或分類上之完全共識，但仍有其來自犯罪學等學門上之理論基礎與可資詮釋與預測的模型；且實務上，亦必須經由安全環境變化而產生之各國不同的關注類型著手，才能夠排比對照的進而型塑出一個適合自己國家、又能符合國際共同需求之有效的因應戰略與打擊作為。同時，解決跨國組織犯罪絕不是僅靠政府執法部門的單一力量，還必須運用其他的外交、軍事、發展等各種可用之國家力量、藉由國際公約或其他倡議而推動

本書是作者基於專業背景，針對國際重要恐怖活動與各國反制作為，取材公開來源的資料，經過「內化」的多層比對，加以綜整而成。透過全書可以了解恐怖主義全般發展動態，即時掌握全球重要的恐怖主義組織與各國相應的反恐作為。同時，更可由實例事件的「點」延展至事態發展的「面」，既能滿足政府部門實踐上的需求，亦可用作學術研究的佐證。本書可說是兼具即時性、針對性、連續性、辯證性，以及實用性。內容共分三篇，第一篇國際恐怖

隨著國際安全環境變化，廣範圍光譜系之威脅型態已與以往有不同之展現，且隨著全球化而來的「知識經濟」與「市場國家」時代，知識已變為商品並可加以販售，國際行為者亦較以往增多而非限於國家。 因此，「情報」的定義不應該再完全侷限於它的來源是否公開或秘密，而在於它是否能夠及時、符合重點要求及對消費者有用來加以判斷。且在情報工作新思維之檢討下，欲有效因應恐怖主義等非傳統威脅及深化國內反情報作為，就必須要有整合式

在國土安全之範疇下，國境執法是國境管理工作之重要一環，主要對象是非法流動之人員與物品，而執法範圍包括了陸境、海境、空境，且亦聚焦於各類型之跨國（境）組織犯罪。也由犯罪之複雜化趨勢及相關犯罪之跨國（境）性質及活動空間的分散，因此各國概已認知惟有彼此間能進行更大的合作，才可能比較有效的遏阻。然而刑事司法互助涉及了最敏感之主權問題，因此經由國際相關組織與各國之努力，雖較以往已有更多的進展，但仍存有可以努

基於目前之國際現實需要與因應處理的潮流趨勢，跨國（境）組織犯罪不再僅是治安或司法議題，已擴及於國家安全領域而更是重要的戰略議題。實務上，涉及處理此等議題之單位包括了警政、移民、海巡、司法與安全等部門；學術上，涵蓋之學門包括了法律、社會、政治、經濟、犯罪等跨學科、跨領域之綜合性研究。本書可作為欲進入或已進入此領域之學者教學與論辯、或有興趣此等議題人士之研究參考資料；亦可作為與此等議題有關之實務單位在